Виды договоров по 223 фз. Существенные условия договора

В нашей статье читайте о правовых основах заключения договора по 223-ФЗ и как заключить сам договор. Кроме того, эксперт Оксана Шипунова прокомментирует, какие существуют нюансы при заключении договора по 223-ФЗ.

Правовые основы заключения договора

Договоры в рамках Закона 223-ФЗ заключаются по правилам, которые предусмотрены Гражданским законодательством и Положением о закупке.

Комментирует Оксана Шипунова, эксглава отдела контроля торгов отдельных юридических лиц ФАС России, ведущая вебинара « »:

Договоры , которые были заключены до вступления в силу 223-ФЗ, в том числе и рамочные, предусматривающие пролонгацию, как условную, так и безусловную, продолжают свое действие. Внесение изменений, перезаключение договоров не требуется. Соответственно, правоотношения вы завершаете по мере исполнения обязательств в полном объёме.

Рамочный договор по 223 — ФЗ

Рамочный договор (или рамочное соглашение) — договор, заключаемый по определенному шаблону, в котором нет конкретных данных и до конца не определены параметры.

Общие принципы, которые характерны для такого вида документов:

• предусматриваются открытые условия;
• не указывается точные показатели цены и объема;
• отгрузки/поставки осуществляются по заявкам заказчика, в которых указываются конкретные показатели: цена и объем.

Если в заключаемом контракте не указаны и не прописаны существенные условия рамочного договора, то такой документ не считается договором вообще. При этом каждая отдельная поставка по такому документу будет обладать силой договора.

Комментирует Оксана Шипунова, ведущая вебинара « »:

Если компания «А» планирует закупать у компании «Б» товар без указания сроков, объёма поставки, без указания цены, либо единичных расценок, такой документ договором не признаётся. В этом случае придётся провести дополнительную закупочную процедуру в соответствии с требованиями вашего Положения. Если же вы не перепроведёте закупку и не заключите новый договор по итогам этой закупочной процедуры, каждая поставка, в рамках рамочного договора, будет считаться новой самостоятельной закупкой. Соответственно, каждый раз, по мере необходимости того или иного товара из этого рамочного договора, заказчику нужно будет сверяться: правильно ли выбран способ закупки.

Возмездные договоры по 223 — ФЗ

Договор в соответствии с гражданским законодательством может быть возмездным или безвозмездным. А вот договоры в рамках Закона № 223 — ФЗ могут быть только возмездными.

Договор возмездного оказания услуг содержит :

• Предмет договора (п.1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ),
• Условие о перечне, видах услуг, а так же о совершаемых действиях (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

Оксана Шипунова, ведущая вебинара « »:

Когда заказчик заключает договор, например, дарения или любой другой безвозмездный договор, на основании которого он приобретает продукцию, при этом не расходуя денежные средства, то такой документ договором не признается. Сюда можно отнести не только договор дарения и договор бартера. Например, компания меняет синий карандаш на красный карандаш. Денежные средства при этом не расходуются, поэтому данная процедура не является закупкой. Обратите внимание, не рекомендуется переводить основную массу своих потребностей на бартеры. Каждый раз, когда вы будете пользоваться подобным правом, данным для совершения таких сделок, у контролирующих органов будут возникать вопросы на предмет целесообразности проведения данной процедуры. Кроме того, будут возникать будут вопросы относительно контрагента, с которым заключается договор бартера и, вполне возможно, ваше действие будет квалифицировано как нарушение антимонопольных требований к торгам в части их не проведения. Это гораздо страшнее и имеет неприятные последствия для заказчика.

Существенные условия договора

Согласно п.1. ст. 432 ГК РФ «Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.» Договор считается заключенным с того момента, когда стороны достигли соглашения о существенных условиях. Закрытого перечня таких условий законодательство не содержит. Поэтому существенными условиями договора возможно считать те условия, которые названы существенными непосредственно в тексте самого договора.

Комментирует Оксана Шипунова,ведущая вебинара « » :

Контролирующие органы считают, что все условия, прописанные в договоре, являются существенными. Если стороны сочли бы их не существенными, они не стали бы их фиксировать в договоре. Соответственно, любой параметр, любое условие в вашем договоре, не только цена, объём, срок и, непосредственно, сам предмет закупки, но и условия поставки, порядок оплаты, порядок страхования, формирование акта приёмки и передачи, любые моменты, которые зафиксированы в договоре, являются его существенными условиями.

Положение о закупке

Порядок заключения и исполнения договора в Законе 223 — ФЗ регулируется Положением о закупке. Совершать действия, не предусмотренные Положением, заказчик не может. Положение может представлять из себя несколько документов, утверждённых в соответствии с требованиями законодательства. Все эти документы должны быть размещены в единой информационной системе.

В Положении о закупке необходимо прописать последовательность действий как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, и включить в него:

• комплект документов, который подлежит направлению в рамках заключения договора,
• правила направления документов,
• сроки направления,
• права и обязанности, которые возникают у сторон по мере совершения тех или иных действий, предусмотренных Положением.

Если в Положении и документации о закупке не прописан порядок действий одной из сторон, либо прописан порядок действий не в полном объёме, у победителя всегда есть возможность уклониться от заключения договора, но он не будет включён в реестр недобросовестных поставщиков.

Основные виды договоров:

1. Купля-продажа (гл. 30 Гражданского Кодекса РФ)

- розничная купля-продажа;

Поставка товаров;

Поставка товаров для государственных нужд;

Контрактация;

Энергоснабжение;

Продажа недвижимости;

Продажа предприятия.

2. Договор подряда (гл. 37 Гражданского Кодекса РФ)

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

3. Возмездное оказание услуг (гл. 38 Гражданского Кодекса РФ)

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги в порядке и сроках, обусловленных договором.

Определение договора

п. 1.ст. 420 ГК РФ:

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Существует также понятие сделка. Это понятие более широкое по сравнению с договором. Договор обязательно включает двух и более лиц, его заключающих. В случае со сделкой это может быть и один человек. Наглядным примером сделки является завещание. В завещании один человек, наследодатель, выражает в письменном или устном виде свою волю. По наступлении определенных событий это завещание исполняется. Это одна из разновидностей сделок.

Принцип свободы договора

п. 1. ст. 421 ГК РФ:

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Момент заключения договора

п. 1. ст. 432 ГК РФ:

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При отсутствии в договоре существенных условий такой договор не будет считаться заключенным.

Способы заключения договора

п. 1 ст. 434 ГК РФ:

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Классический вариант договора - простая письменная форма. Есть договоры, которые требуют обязательного нотариального заверения. Закон 223-ФЗ таких договоров не предусматривает. Но если есть желание сторон обеспечить себе дополнительную безопасность, договор поставки также можно заверить у нотариуса. Такие случаи на практике происходят редко. Существуют договоры, которые подлежат обязательной государственной регистрации. Например, все договоры, связанные с движением недвижимости, таким как продажа, обмен, дарение, необходимо регистрировать в Росреестре. Такие договоры считаются заключенными с момента прохождения государственной регистрации. В случае, если по каким-то причинам договор купли-продажи, обмена, дарения недвижимости не прошел государственную регистрацию или не поступил в Росреестр, то такой договор считается не заключенным.

Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

ст. ст. 435 - 443 ГК РФ

Заключение договора путем принятия условий изложенных, в оферте

Это классический способ заключения договора. Он заключается в том, что одна сторона, например, покупатель, направляет второй стороне, например, продавцу, условия, не обязательно в форме договора, главное, чтобы были направлены все существенные условия (в случае поставки - это предмет договора, наименование и количество товара). В оферте, как правило, указывается способ ее принятия. Например, это может быть ответ в письменном виде о согласии с условиями в оферте, или совершение какого-либо юридически значимого действия, например, оплаты товара, или любое другое действие, определенное сторонами в оферте. Если вторая сторона акцептирует оферту, то данный договор будет считаться заключенным.

Существенные условия договора

Поставка:

• Предмет договора (п. 1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ). Это самое главное существенное условие любого договора. Предмет договора всегда должен быть определен четко и конкретно. В отсутствие этого условия договор будет признан не заключенным. Предметом договора поставки является осуществление продавцом действий, направленных на поставку товара в собственность второй стороне. Предмет договора не обязательно должен быть выражен в одном абзаце или в одном пункте. Как правило, очень часто предмет договора вытекает из существа самого договора или разбросан по всему тексту договора.

• Условие о наименовании товара (п. 3. ст. 455 Гражданского Кодекса РФ). Наименование товара должно быть определено в договоре в любом случае. Для минимизации рисков и спорных моментов рекомендуется более конкретно прописывать наименование товара. Как правило товары могут распределяться по видовым, родовым и иным признакам. Например, если в договоре прописано, что одна сторона обязуется поставить другой стороне телевизор, то есть риск, что такой договор будет признан не заключенным, потому что отсутствует конкретное наименование товара, а именно, должно быть написано, например, если речь идет о телевизоре, какая марка и модель телевизора должна быть поставлена. Это очень часто пересекается с 223-ФЗ, когда разрабатываются проекты договоров, конкурсная документация. Иногда случается, что на момент закупки нет возможности наиболее четко определить наименование товара, но по-возможности нужно все-же стараться определять наименование товара, чтобы избежать спорных моментов в будущем.

• Условие о количестве товара (п. 3. ст. 455, ст. 465 Гражданского Кодекса РФ). Одно из обязательных условий договора поставки. Количество обычно выражается в штуках. Может также выражаться в единицах массы, килограммах, литрах, в зависимости от того, что является предметом поставки. Если сторонами не согласовано условие о количестве, то договор будет признан не действительным, так как поставить товар, количество которого не известно, невозможно.

Как правило, на практике, условие о наименовании товара и условие о количестве товара отражены в спецификациях, приложениях, иных документах. Очень часто по договорам поставки эти условия отражены в товарных накладных. Арбитражный суд указал, что такое определение существенных условий поставки допустимо. Однако, если в договоре указано, что наименование и количество товара определяется в товарных накладных, счетах, других документах, то в этих документах, которые определяют существенные условия, должна быть обязательно ссылка на договор, во исполнение которого осуществляется поставка. Если взять, к примеру, накладную ТОРГ-12, то вверху есть графа «Основание», то есть здесь указывается основание, согласно которому осуществляется поставка. Рассмотрим ситуацию, когда в товарной накладной нет привязки к какому-либо документу, например, к договору. В данном случае, когда в товарной накладной определены наименование, количество и ассортимент товара, то есть содержатся все существенные условия и, исходя из документа, есть полное понимание, что, кому, куда, по какой цене поставляется, то такой договор будет признан разовой поставкой, на эту тему также высказывался высший арбитражный суд. Единственная разница между ситуациями, когда в товарной накладной есть привязка к договору, и когда в товарной накладной нет привязки к договору, то в первом случае есть возможность применять условия договора в части недопоставки товара, в части пени, неустойки, либо иные условия, предусмотренные договором. Если же поставка была произведена исключительно по товарной накладной, или несколько поставок были осуществлены по товарным накладным, то руководствоваться при решении спорных вопросов необходимо Гражданским Кодексом Российской Федерации, в котором также определены моменты истребования товара, предъявления требований, отказ от договора в случае ненадлежащего исполнения.

Не являются существенными:

Условие о сроке поставки товара. Согласно ст. 327 Гражданского Кодекса РФ, если в договоре не определен срок исполнения обязательства, он должен быть исполнен в разумный срок с момента получения соответствующего уведомления. Разумный срок определен как 7 календарных дней с момента получения соответствующего требования. Итак, в ситуации, когда в договоре не определен срок поставки и не понятно, как действовать, когда деньги уже оплачены, а товар не поставлен, нужно в произвольной форме в письменном виде направить уведомление контрагенту о том, что товар должен быть поставлен до определенной даты. С того момента, как контрагент получит указанное уведомление, начнется отчет семи календарных дней. Если по истечение семи календарных дней поставка товара так и не была осуществлена, то контрагент считается нарушившим условия договора в отношение сроков поставки. Не смотря на это, что Гражданским кодексом предусмотрена такая ситуация, лучше указывать срок поставки непосредственно в договоре. Существует также возможность определения срока поставки указанием событий, которые неизбежно должны произойти. При этом, например, если в договоре указано, что срок поставки товара 30 дней с момента оплаты или внесения аванса, то есть возможность признать условие о сроке поставки не заключенным, так как оплата по разным причинам может не случиться и, следовательно, такое событие не подходит под определение неизбежного события.

Условие о цене товара (п. 1 ст. 485, п.3 ст. 424 Гражданского Кодекса РФ). Если цена товара в договоре не определена, то стороны будут руководствоваться ст. 424 Гражданского Кодекса РФ при решении спорных моментов, в таком случае стоимость товара будет определяться исходя из рыночной стоимости поставляемого товара в том регионе, где осуществляется поставка.

При заключении договора стороны вносят все существенные для них условия в договор, например, способы поставки, адрес поставки, условие об ответственности за товар и т. д.

Подряд:

• Предмет договора (п. 1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ)

• Условие о содержании работ (ст. 702, 703 Гражданского Кодекса РФ). Это условие в котором стороны прописывают порядок выполнения работ и их объем, то есть какие именно работы выполняются, каким способом, из каких материалов, кто предоставляет материалы для работ, где выполняются работы - в месте нахождения подрядчика или в месте нахождения заказчика, количество работ, ожидаемый результат.

• Условие о начальном и конечных сроках выполнения работ (ст. 708 Гражданского Кодекса РФ). Это условие является существенным не только в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, но и в связи с постановлением верховного арбитражного суда. Если сроки установлены конкретными датами, то их очень сложно оспорить. С другой стороны, когда сроки сформулированы как «30 дней с момента внесения аванса заказчиком», то такой срок легко оспорить, поскольку внесение аванса под определение неизбежного события не подпадает.

В Гражданском Кодексе РФ есть еще понятие промежуточного срока. Это условие не является существенным, однако в случае больших и долгосрочных проектов, например, стротельство многоэтажного дома, или любой другой проект, связанный с длительным процессом выполнения работ, лучше прописать в договоре промежуточные сроки выполнения работ с целью контроля деятельности подрядчиков и возможности получения отчетных документов за каждый этап проведения работ, например, подписания соответствующих актов о сдаче-приеме работ. Если этого не делать, то в случае недобросовестности подрядчика некоторые недостатки работы будут в итоге скрыты и их не возможно будет выявить при приемке конечного результата, а впоследствие это может оказать серьезное негативное влияние на эксплуатацию объекта.

Цена договора также не является существенным условием в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, однако практика показывает, что лучше цену работ определять в договоре при подписании. Это позволяет избежать многих споров и конфликтных ситуаций в дальнейшем при исполнении договора. Тем более, что согласно 223-ФЗ и постановлениям Федеральной Антимонопольной Службы цена договора должна быть определена при заключении договора.

Возмездное оказание услуг:

• Предмет договора (п.1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ)
• Условие о перечне, видах услуг, а так же о совершаемых действиях (п. 1 ст. 779 Гражданского Кодекса РФ). Это условие очень похоже на условие описания работ в договоре подряда. То есть в договоре указывается какие конкретно юридические или фактические действия должен совершить исполнитель договора.

Чем отличаются договор подряда и договор возмездного оказания услуг? Основное отличие, согласно Российскому законодательству, это результат. В случае подряда заказчик, как правило, получает некий материализованный результат. Например, договор подряда на строительство забора. Заказчик в итоге получает результат в виде забора, который можно потрогать, оценить визуально, то есть это нечто материальное. По договору возмездного оказания услуг, как правило, материального результата нет. Заказчику важен процесс выполнения договора. В результате совершения исполнителем действий, предусмотренных договором, заказчик получает нематериальные блага. Например, заказчик может в результате получить знания, новую информацию, что-то нематериальное.

Часто встречаются смешанные виды договоров, например, договор поставки с договором подряда. Примером такого договора может быть ситуация, когда одна сторона не только поставляет товар другой стороне, но и обязуется выполнить работы с использованием этих товаров. В таком случае, в части поставки товаров этот договор регулируется статьями Гражданского Кодекса РФ, имеющими отношение к поставке товаров, а в части выполнения работ этот договор будет регулироваться нормами Гражданского кодекса РФ о подряде. Также часто случается, что договор поставки граничит с договором возмездного оказания услуг. В Гражданском Кодексе РФ прямо прописано право заключать смешанные виды договоров.

Изменение и расторжение договора

Изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон , если иное не предусмотрено договором или законом (ст. 450 ГК РФ).

Изменение и расторжение договора при существенном нарушении договора одной из сторон (п.2 ст. 450 ГК РФ). Существенным нарушением договора является его ненадлежащее исполнение или неисполнение вообще. Все условия, касающиеся ненадлежащего исполнения договора или его неисполнения, должны быть прописаны в договоре. Это помогает существенно минимизировать риски.

Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). В данном случае подразумеваются такие события или действия третьих лиц, при наступлении которых стороны будут вынуждены изменить условия договора. Например, увеличение ставки налогообложения. Если при заключении договора ставка была 18%, а в течение действия договора в Налоговый Кодекс РФ были внесены изменения, которые меняют процентную ставку НДС с 18% на 20%, то это считается обстоятельством, вызванным действиями третьих лиц, в часности, государства, которое может стать основанием для внесения изменений в договор или расторжения договора. Существенным такое изменение обстоятельств должно быть для обеих сторон договора. Только в этом случае такие обстоятельства могут влиять на изменение/расторжение договора.

Иные основания , изложенные в договоре (ст. 450 ГК РФ).

Порядок изменения договора прописывается в тексте самого договора.

По общему правилу (ст. 452 ГК РФ) соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор .

Другой вариант - в судебном порядке. Это возможно только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п.2 ст. 452).

Отказ от заключения договора

Федеральный закон 223-ФЗ регулирует взаимоотношения сторон, которые возникают при покупке товаров, работ, услуг. Процедуры закупок могут быть конкурентными или неконкурентными.

При проведении конкурентных процедур, когда какая-либо сторона отказывается от заключения договора по результатам торгов (аукцион или конкурс ), то другая сторона вправе в судебном порядке понудить недобросовестного контрагента заключить договор, а так же потребовать возмещения убытков, причиненных уклонением от его заключения (ст. 448 ГК РФ). Возмещением убытков может стать возмещение ущерба и/или возмещение упущенной выгоды.

В иных случаях (неконкурентные процедуры закупок) отказ от заключения договора допускается по основаниям, предусмотренным в законе и в договоре.

Заказчик, отказываясь от договора, должен возместить исполнителю все фактически понесенные расходы. А исполнитель, расторгая договор, обязан возместить заказчику понесенные убытки. Убытки понятие более емкое и широкое, чем расходы. Расходы - это денежные средства, которые были потрачены по целевому назначению исключительно в рамках заключаемого договора. Убытками же считается прямой ущерб и упущенная выгода. В этом проявляется некое неравенство заказчиков и исполнителей при отказе от заключения договора.

Вопросы слушателей

Вопрос: Попадают ли под действие 223-ФЗ договоры аренды, договоры кредитования, договоры страхования?

Ответ: Вопрос спорный. Но не так давно представитель центрального аппарата федеральной антимонопольной службы РФ высказался на эту тему, подтвердив, что эти виды договоров попадают под действие 223-ФЗ. Таким образом, есть надежда в скором времени получить письменные разъяснения по этому вопросу от уполномоченных органов.

Вопрос: Возможно ли заключение трехсторонних договоров и дополнительных соглашений к ним?

Ответ: Да, возможно.

Вопрос: Несоблюдение письменной формы не влечет недействительность договора, а только лишает стороны прав ссылаться на свидетельские показания?

Ответ: Совершенно верно.

Вопрос: Обязательно ли прописывать сумму договора и на основании какой нормы законодательства?

Ответ: Согласно ст. 423 Гражданского Кодекса РФ цена не является существенным условием договора, поэтому ее прописывать не обязательно. Но вместе с тем всегда лучше ее указывать, поскольку впоследствии может возникнуть спор по порядку ее определения в том случае, когда она не указана.

Ответ: Да, возможно.

Вопрос: Можно ли заключить договор на канцтовары на 99 тысяч рублей и в предмете договора указать «закупка канцтоваров», не уточняя какие именно канцтовары закупаются.

Ответ: Это сделать возможно, но это несет определенные риски. Поскольку понятие канцтоваров очень широкое, то из этого определения не понятно, что конкретно закупается, что может привести к спорам в дальнейшем. Такой договор можно при отсутствии спецификаций к нему признать не имеющим силу.

Вопрос: В договоре указано: «Поставщик обязуется поставить, а заказчик принять и оплатить продукцию Х на условиях, установленных настоящим договором, в количестве, качестве, ассортименте, предусмотренном разовыми заявками. Это не верно?

Ответ: Это верно. В данном случае здесь определен способ заказа товара. Если в заявке указаны все существенные условия, то поставка будет осуществляться конкретно по заявке.

Вопрос: Почему договор на поставку запчастей будет не действительным, если предмет договора - любая запчасть по запросу заказчика, стоимость - по действующему прейскуранту, а общая сумма указана конкретно, например, 100 тысяч рублей?

Ответ: Предметом договора не может быть «любая запчасть», можно сформулировать предмет договора как «поставка запчастей по запросу заказчика». Предполагается, что в запросе должны быть указаны все идентификационные признаки товара, такие как наименование, количество, ассортимент. Если эти условия соблюдаются, то такой договор имеет юридическую силу.

Вопрос: В чем отличие поставки от купли-продажи?

Ответ: Договор поставки является разновидностью договора купли-продажи, отличие - субъектный состав и цель договора.

Вопрос: Если в договоре поставки есть объем, но нет цены, цена определяется по рыночной на день поставки, является ли такой договор заключенным?

Ответ: Да, если в договоре четко указаны наименование и количество закупаемого товара.

Вопрос: Как определить сумму договора подряда, если при определении объема работ сложно спрогнозировать, с какими скрытыми дефектами придется столкнуться. У нас бывают случаи, что дополнительные работы составляют половину первоначальной суммы конкурса.

Ответ: Касательно определения объема работ, здесь в работу должны включиться экономисты, инженеры, специалисты по составлению смет. Наличие скрытых дефектов (если они будут) не будет влиять на стоимость работ, поскольку они могут быть выявлены исключительно после выполнения работ.

Вопрос: Срок договора поставки закончился, товар не выбрали, продлевать срок действия договора поставщик не хочет, так как изменилась цена. Что делать?

Ответ: Если договор автоматически не пролонгировался и срок действия по нему закончился, но обязательства не выполнены по каким-то причинам, то ст.309 Гражданского Кодекса РФ говорит о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом и стороны, которые на момент истечения действия договора что-либо не исполнили по этому договору, должны будут это исполнить.

Вопрос: Является ли закупкой приобретение железнодорожных билетов артистам, выезжающим на гастроли?

Ответ: Да, является, если компания покупает эти билеты.

Ответ: если читать закон 223-ФЗ и подзаконные акты буквально, то размещать в таком случае ничего не нужно. Закон требует включить закупку в план, опубликовать извещение, документацию, проект договора на сайте. Далее закон предписывает в случае изменений условий договора (цена, объем, срок исполнения), по сравнению с указанными в итоговом протоколе, то необходимо опубликовать сведения о внесении изменений в договор. Расторжение договора по сути его изменением не является. Для того, чтобы застраховать себя в такой ситуации, можно опубликовать на сайте протокол, в котором указать, что договор расторгнут. Из отчета убирать его не нужно, поскольку договор был так или иначе заключен.

Вопрос: Обязательно ли в преамбуле договора указывать, что он заключен по 223-ФЗ?

Ответ: Нет, не обязательно.

Вопрос: Заключили договор по предельной цене договора, предельному объему, указали цену за единицу в ассортименте. Если цена за единицу меняется в течение действия договора, нужно ли делать промежуточное допсоглашение на изменение цены за единицу товара?

Ответ: Нужно, если в договоре заранее не была предусмотрена возможность одностороннего изменения цены контрагентом.

Вопрос: Нужно ли на официальном сайте размещать информацию о заключении договора по результатам проведения запроса котировок или электронного аукциона?

Ответ: В настоящее время такой обязанности нет. Однако с 1 января 2015 года вступит в силу норма закона, в соответствии с которой необходимо будет вести на сайте реестр заключенных договоров.

Вопрос: Услуги по обслуживанию зданий попадают под 223-ФЗ?

Ответ: Если это коммунальные услуги, то закупка попадает под действие 223-ФЗ.

Вопрос: ГАУ необходимо провести закупку на 800 тысяч рублей, кто должен это делать - министерство или само учреждение?

Ответ: По умолчанию автономные учреждения проводят все закупки по 223-ФЗ. Есть перечень исключений. Если учреждение попадает под статью 15 федерального закона №44-ФЗ, то в этом случае закупка производится по 44-ФЗ.

Вопрос: Возможна ли пролонгация договоров?

Ответ: Возможна. Существует два типа договоров, первый тип - те договоры, которые были заключены до вступления в силу 223-ФЗ, второй тип - договоры, заключенные во время действия 223-ФЗ на основании норм положения о закупках. Если пролонгируется договор первого типа, то это считается новой закупкой, которая включается в план закупок, по которой публикуется извещение и которая впоследствии включается в отчет как закупка у единственного поставщика. При этом нужно обращать внимание на соответствие этой закупки нормам, предусмотренным положением о закупке в части проведения закупок у единственного поставщика. Если же пролонгация касается договора второго типа, то это будет считаться изменением текущего договора, при этом все же некоторые контролирующие органы считают это новой закупкой у единственного поставщика. В любом случае, возможность пролонгации, сопровождающаяся увеличением суммы договора, должна быть предусмотрена положением о закупке. Если в положении о закупке не прописана возможность внесения изменений в договоры, то и делать это нельзя.

Вопрос: Заключен договор с единственным поставщиком до ста тысяч рублей на квартал на поставку продуктов, включили его в отчет, по окончании квартала объем не выбрали, сделали дополнительное соглашение об уменьшении объема поставки, сумма договора уменьшилась. Как отражать это в отчетах?

Ответ: В отчетах это никак не отражается.

Вопрос: Ремонтные работы, внутренняя отделка здания, сумма менее ста тысяч рублей. Возможно ли заключение договора с единственным поставщиком без проведения процедуры закупки?

Ответ: Конечно, возможно, если у организации есть опубликованное положение о закупках, в котором есть пункт, в котором написано, что если стоимость закупки не превышает сто тысяч рублей, то закупка может осуществляться у единственного поставщика.

Вопрос: Как правильно применить процедуру отбора поставщиков для закупки товаров по ежедневной потребности без дополнительных заявок, а по принципу, у кого цена ниже на текущий момент?

Ответ: Некоторые организации решают этот вопрос следующим образом. Включают этот способ в положение о закупке как способ конкурентных закупок, а далее два варианта. Первый - каждая закупка считается отдельной закупкой, включаетя в отчет и т.д. Или второй вариант - делается так называемая зонтичная закупка, это когда либо объем делится пропорционально между поставщиками, либо объем меняется в ходе исполнения договора. Например, есть 44 поставщика, с каждым заключен договор на определенный объем, далее каждый день можно выбирать, с кем работать. Такой опыт есть у компании Ростелеком, можно с ним ознакомиться.

Вопрос: Что делать, если закупка изначально была до ста тысяч рублей, а по окончании срока договора сумма превысила сто тысяч рублей?

Ответ: Лучше отслеживать такие договоры, чтобы сумма по ним не превышала ста тысяч рублей. Иначе, этот договор должен быть включен в план, в отчет и т.д. Если такой случай единичный, можно попробовать вывести сумму превышения в отдельный договор, сделать отдельной закупкой.

Вопрос: Собираемся заключить договор по 223-ФЗ с единственным поставщиком на 850 тысяч рублей на поставку ветеринарных бланков строгой отчетности. Обоснование написали, в план закупок внесли изменения, в положении нет обязанности размещать информацию о заключенном договоре в единой информационной системе. Теперь мы спокойно подписываем договор и дальнейших действий не предпринимаем?

Ответ: После внесения закупки в план на официальном сайте нужно опубликовать извещение, документацию и проект договора, не зависимо от того, что написано в положении. После заключения договора нужно внести закупку в отчет. А о заключенном договоре, действительно, можно не размещать информацию.

Вопрос: Почему по договорам, заключенным до вступления в силу 223-ФЗ, нужно формировать извещение и публиковать на официальном сайте? В законе ничего не сказано о том, как работать с такими договорами.

Ответ: Есть письмо ВАС № 59, где указано, что пролонгированный договор является по сути новым договором, заключенным на прежних условиях. Таким образом, если договор был заключен до вступления в действие 223-ФЗ, и действие договора все еще длится, никакого нового финансирования по этому договору не происходит, то и сообщать о нем никуда не нужно. Как только появляется дополнительное финансирование, не включенное изначально в сумму договора, это считается новой закупкой, которая производится уже в соответствии с 223-ФЗ.

Вопрос: Дополнительное соглашение к договору - это новая закупка?

Ответ: Это не всегда новая закупка, это может быть изменением текущего договора. Но если договор был заключен до вступления в силу 223-ФЗ, то это считается новой закупкой.

Вопрос: Как определить, что заказчик заключает договор с СМП? Должен ли исполнитель при заключении договора каким-то образом определить, что он является субъектом малого предпринимательства?

Ответ: В настоящий момент ни у кого нет обязанности заключать договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства. Ожидается постановление Правительства РФ, которое установит лимиты по таким договорам. Есть два варианта того, как исполнитель может сообщить, что он является СМП. Первый вариант - исполнитель может декларировать это при подаче заявки на закупку. Второй вариант - заказчик может запросить у исполнителя подтверждающие документы, такие как баланс, выписку из штатного расписания.

Вопрос: Какие организации проводят аудит положения о закупках?

Ответ: Эта услуга платная, проводится экспертами в области закупок, в том числе специалистами OTC-tender.

Вопрос: На официальном сайте в отчетах есть строка по СМП. Нужно ли отражать эти закупки в отчетах?

Ответ: Да, даже до выхода постановления Правительства, регламентирующего эти закупки, и в случае, если впоследствии указанное постановление не будет касаться организации непосредственно, или если в организации не проводятся в принципе такие закупки, необходимо ставить 0. Если не опубликовать отчет, то можно получить штраф за непубликацию сведений, подлежащих публикации на официальном сайте.

Вопрос: Нужно ли прописать в положении о закупке пункт о закупках у единственного поставщика до ста тысяч, если уже прописали 1,5 млн. рублей?

Ответ: Сто тысяч рублей - это порог для публикации сведений о закупке на официальном сайте. В данной ситуации 1,5 млн. рублей - это порог для проведения закупки у единственного поставщика. Порог достаточно высокий, у контролирующих органов могут возникнуть вопросы об ограничении конкуренции.

Вопрос: Если в плане стоит закупка, а по факту решено ее не проводить, нужно ее убрать из плана?

Ответ: Да, нужно убрать. Согласно 932 постановлению Правительства вносить изменения в план можно. Детали этого процесса должны быть прописаны в положении о закупке.

Вопрос: Мы - дошкольное автономное учреждение. В положении о закупке прописали закупки у единственного поставщика до 400 тысяч рублей в квартал. Должны ли мы еще торговаться, если мы укладываемся в эту сумму?

Ответ: С точки зрения 223-ФЗ в данной ситуации можно не торговаться. С точки зрения общей деятельности компании, эффективности расходования денежных средств может быть полезно проводить минимальный отбор ценовых предложений.

Процедура подписания договора по 223-ФЗ детально не регламентирована законом. В нем оговорены лишь общие правила. Порядок заключения, исполнения и изменения договора заказчики устанавливают в положении о закупках.

Сроки заключения договора по 223-ФЗ

О заключении договора говорится в ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. В частности, установлено, что стороны не могут подписать документ раньше чем через 10 дней с момента публикации в ЕИС итогового протокола. При этом договор должен быть заключен не позднее 20 дней с момента размещения протокола. Если для заключения необходимо одобрение органом управления заказчика, а также если ведется обжалование в ФАС, договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты одобрения или вынесения вердикта антимонопольной службой.

Однако заказчики могу устанавливать свои сроки подписания. К примеру, в положении Роскосмоса говорится, что договор по итогам процедуры закупки заключается:

• в случае проведения торгов - не позднее 30 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов;
• в случае проведения процедуры закупки в иной, отличной от торгов форме - не позднее 20 дней после официального размещения протокола;
• при проведении закупки у единственного поставщика - после официального размещения извещения и документации о закупке.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Порядок заключения договора по 223-ФЗ

Заказчики указывают это в своих положениях. Он должен включать:

• срок заключения договора;
• порядок обмена документами при заключении договора по результатам проведения закупки;
• перечень условий проекта договора, в отношении которых допускается предоставление участником закупки встречных предложений;
• возможность и условия проведения преддоговорных переговоров.

Если в документации заказчик установил требование о предоставлении обеспечения, предоставить его победитель должен до заключения договора. Кроме того, если при проведении закупки победитель должен выполнить антидемпинговые мероприятия, договор может быть подписан только при условии выполнения таких мероприятий и подтверждения этого факта.

Договор подпишите не раньше чем через 10 и не позже чем через 20 календарных дней с даты, когда опубликовали в ЕИС итоговый протокол. Подпишете документ раньше, и любой участник через суд оспорит сделку. Избежать споров помогут точные формулировки в Положении о закупке и проекте договора. Читайте, как заключить договор без ошибок, с примерами из судебной практики.

Заказчики, работающие по 223-ФЗ, после выбора победителя могут провести с ним преддоговорные переговоры. Обычно это нужно, чтобы уточнить или изменить некоторые условия договора. Они могут проводиться лично и дистанционно.

Переговоры могут касаться:

• снижения цены без изменения объема закупаемой продукции;
• увеличение объема закупаемой продукции не более чем на 10 процентов;
• улучшение условий исполнения договора для заказчика (сокращения сроков исполнения договора);
• уточнения сроков исполнения обязательств;
• уточнения условий, которые не были зафиксированы в документации о закупке и заявке победителя.

После определения победителя и завершения всех подготовительных этапов заказчик вносит в проект договора, который был частью закупочной документации, изменения, касающиеся:

• условий исполнения договора, предложенных победителем закупки;
• встречных предложений;
• реквизитов победителя;
• условий, по которым было достигнуто соглашение по итогам преддоговорных переговоров.

Если закупка проводилась в бумажной форме, договор заключается в виде бумажного документа. Если проводились электронные торги, договор может быть заключен в электронном виде.

Все особенности заключения договоров комиссии и агентских договоров по Закону № 223-ФЗ

Мы собрали полный перечень всех возможных случаев, когда заказчик по Закону № 223-ФЗ становится стороной агентского или комиссионного договора. Читайте, в каких случаях такой договор надо заключать по Закону № 223-ФЗ, а когда про положение о закупке можно забыть. Разобраться заказчику с этим нужно до заключения договора, иначе договор признают ничтожным, а должностное лицо оштрафуют.

Когда заказчик может отказаться от договора

Список причин для отказа смотрите в положении. Как правило, к ним относятся следующие:

• возникли обстоятельства непреодолимой силы;
• произошло непредвиденное изменение потребности в продукции, в том числе изменение производственных программ;
• появилась необходимость исполнить предписание контролирующих органов или вступившего в законную силу судебного акта;
• при подготовке извещения или документации о закупке были допущены существенные ошибки;
• изменились нормы законодательства, регулирующие порядок исполнения договора.

Изменение существенных условий договора по 223-ФЗ

Во время исполнения договора могут меняться цена, объемы, сроки, условия поставки и оплаты, обязательства сторон, гарантии, обеспечение, ответственность. Решение об этом принимает закупочная комиссия. Все изменения оформляют дополнительным соглашением к договору.

В частности, в положении о закупках научно-производственной организации «ИСС» имени академика М.Ф. Решетнёва» указано, что внесение правок возможно, если:

• проводится дополнительная закупка продукции по ранее заключенному договору на сумму не более 30 процентов от первоначальной стоимости, и смена поставщика нецелесообразна;
• снижается цена договора без изменения объема товара;
• увеличивается объем закупаемой продукции, а цена остается прежней;
• изменилось законодательство;
• в ходе исполнения договора изменились регулируемые государством цены и тарифы;
• нужно провести повторную оценку рыночной стоимости объекта недвижимости;
• существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора;
• необходимо уменьшить объем закупаемой продукции (при этом цена договора должна быть снижена пропорционально);
• необходимо перевести ориентировочную цену в фиксированную.

Менять предмет договора нельзя.

Исполнение договора по 223-ФЗ

Некоторые заказчики прописывают в положениях и договорах порядок так называемого мониторинга исполнения договора. К примеру, АО «ИСС» следит за исполнением условий договора как со своей стороны, так и со стороны поставщика. Для этого компания проводит мониторинг. Он включает:

• контроль за приемкой результатов, порядком оплаты;
• координацию действий структурных подразделений заказчика в рамках исполнения договора;
• своевременную передачу информации и документов о закупках для включения в реестр договоров;
• контроль за действиями поставщика, в том числе экспертизу результатов договора;
• пресечение фактов коррупции;
• проверку поставщика на соответствие требованиям заказчика, критериям допуска к закупке, периодическую оценку правоспособности;
• применение штрафных санкций за допущенные нарушения.

Реестр договоров по 223-ФЗ

Реестр договоров находится в ЕИС. Там же можно посмотреть образец договора по 223-ФЗ. Направлять информацию для реестра заказчики должны в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора. Информация о результатах исполнения должна быть внесена в течение 10 дней с момента исполнения, изменения или расторжения договора.

Вложенные файлы

• Договор о поставке товара по Закону № 223-ФЗ.docx
• Договор об оказании услуг по Закону № 223-ФЗ.docx

Российское законодательство сейчас строго регламентирует весь процесс на размещение заказа для проведения котировок, конкурсов или электронных аукционов. 223 ФЗ - это законодательный акт, который предусматривает разные способы закупки для юридических лиц. Это могут быть вышеназванные методы, а также и иные.

В каких случаях заключение договора по 223 ФЗ не требует проведения торгов?

223 ФЗ предусматривает заключение контракта напрямую без проведения торгов. Например, положение о закупках предусматривает заключение договора, не предусматривающего проведение торгов. Но для этого должны быть выполнено одно из следующих условий:

• Если предмет договора 223 ФЗ поставка товара или услуги, предложенной поставщиком, которого можно относить к естественным монополиям
• Если поставщик осуществляет деятельность, которая относится к сфере услуг по инженерной инфраструктуре (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение), на которые государством составлены определенные тарифы
• Если к участию допущен лишь один участник, либо только одна заявка допущена из всех поданных
• Если предметом для подписания договора является доставка ценностей, которые имеют большое культурное значение и предназначены для государственных фондов
• Это далеко не весь список возможных причин для заключения договора без проведения торгов.

Если Вам эти пункты не подходят, то нужно учесть, что:

1. Участником аукциона может стать любое юридическое лицо (ИП, организация или группа ИП)
2. Победителем станет участник, предложивший наиболее выгодные условия, оговоренные в документах
3. При организации аукциона заказчик имеет право прописывать те требования, которые он считает необходимыми

Но что нужно делать с договорами, которые были заключены до вступления 223 ФЗ? Договор должен быть составлен по всем правилам и требованиям, которые действовали на момент его заключения. Закон может распространяться на отношения, возникшие до его вступления в силу, только в тех случаях, когда это отдельным пунктом прописано в нем (223 ФЗ это не касается). А следовательно, договоры, подписанные до вступления в силу 223 ФЗ продолжают действовать.

По своей сути 223 ФЗ является рамочным, то есть регулирует только общие правила закупок, а также не содержит единого способа осуществления закупок какой-либо организации. Любая закупочная процедура должна включать: протоколы, изменения, документацию, проект договора, разъяснения к документации.

Договоры по 223ФЗ устанавливают необходимость постоянного доступа к информации при проведении государственных закупок. Для этого необходимо проводить торги в виде аукциона, конкурсы, публичные закупки и другие способы, указанных в положении о закупке. Поэтому для возможных поставщиков создаются одинаковые условия участия в торгах.

Положение о закупках оговаривает регламент работы заказчика во время отбора участников, также прописывает требования для этих участников и определяет возможные способы этих закупок.

Подписание договоров по 223 ФЗ помогает создать эффективную закупочную деятельность. Поэтому договор по 223 ФЗ станет лучшим вариантом для Вас и вашей процветающей компании.

Отдельные виды юрлиц, работающие по Закону № 223-ФЗ, заключают с поставщиками договоры. При их создании заказчики руководствуются Гражданским кодексом РФ и своим Положением о закупках. Как выглядит образец договора по 223-ФЗ, расскажем далее.

Форма договора по 223-ФЗ

Положение о закупке может содержать конкретный образец формы договора по 223-ФЗ. Проводя очередную закупку, заказчик берет шаблон за основу и меняет в нем реквизиты поставщика, предмет соглашения и другие условия, при этом большинство положений остаются неизменными.

Типовой договор по 223-ФЗ может содержать следующие разделы со стандартной информацией:

• термины и определения;
• права и обязанности сторон;
• порядок приемки;
• ответственность сторон;
• форс-мажор;
• урегулирование споров;
• расторжение договора.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

В соответствии со ст. 432 ГК РФ стороны должны определить существенные условия договора. Иначе он будет признан незаключенным. Перед тем как рассматривать , дадим классификацию соглашений. Они бывают трех видов и для каждого существенные условия свои:

• договор поставки (гл. 30 ГК РФ).
  Иначе он называется соглашением купли-продажи. Одна сторона обязуется поставить товар, который производит или просто продает, а вторая должна принять и оплатить его;
• договор подряда (гл. 37 ГК РФ).
  В этом случае контрагент обязуется выполнить в интересах заказчика определенную работу, а последний должен принять и оплатить ее. В таких соглашениях важно прописать условие о возможности или невозможности привлечения субподрядчиков и требования к ним;
• договор возмездного оказания услуг (гл. 38 ГК РФ).
  Если в договоре не указано иное, исполнитель обязан оказать услуги лично. При подобных сделках сторонам важно согласовать место оказания услуг, условия допуска сотрудников на объект, а также оплату дополнительных расходов, не предусмотренных контрактом.

Протоколы и документы, которые составляем в неконкурентных закупках, надо хранить или не надо? И если надо, то как долго?

Каждый договор должен содержать обязательные пункты. Иначе по суду он будет признан незаключенным или недействительным. В общем случае к ним относят:

• наименования сторон или ФИО, если это физлица;
• предмет (товар, работа или услуга);
• сроки исполнения обязательств (порядок поставки и оплаты, приемки);
• стоимость и наличие аванса;
• право на привлечение третьих лиц;
• требования к качеству;
• ответственность сторон;
• порядок разрешения споров.

С 1 июля правила, по которым заключают договоры по 223-ФЗ, изменили. В частности, скорректировали сроки заключения сделки. Не упустить поправки в процедуру .

Типовые договоры по 223-ФЗ

В отличие от 44-ФЗ в этом случае типовых договоров, разработанных на федеральном уровне, не предусмотрено. Шаблоны заказчики формируют сами. Исключения составляют лишь крупнейшие заказчики, такие как Роснефть, РЖД, Транснефть, которые разрабатывают образцы договоров в соответствии с 223-ФЗ для своих дочерних предприятий.

Договор поставки по 223-ФЗ: образец

В договоре поставки необходимо указать предмет (какой именно товар будет поставлен, в каком количестве), цену, требования к упаковке, порядок приемки. Несмотря на то, что ГК РФ определяет количество как одно из важных условий договора, заказчики по 223-ФЗ могут не знать, сколько именно товара им потребуется. В этом случае цена указывается за единицу продукции, а общая стоимость поставки рассчитывается исходя из объема партии после ее приемки.

Договор оказания услуг по 223-ФЗ: образец

Существенными условиями договора возмездного оказания услуг являются:

• конкретная услуга;
• место ее оказания;
• порядок оказания.

Вопреки распространенному мнению условия о сроке оказания услуги (постановление АС МО от 05.04.2016 по делу № А41-55296/2015) и месте (постановление АС ВСО от 12.08.2016 № Ф02-4000/2016 по делу № А33-12815/2014) существенными не являются. Согласно письму Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 № 48 действия, которые требуются от исполнителя, могут быть определены исходя из предшествующей заключению договора переписке сторон.

Образец договора подряда по 223-ФЗ

Существенные условия договора подряда это:

• предмет;
• перечень необходимых работ;
• объект, на котором они будут выполняться;
• условия допуска рабочих на объект;
• начальный и конечный сроки выполнения работ.

Если работы носят длящийся характер, стороны могут включить в образец договора по 223-ФЗ график их выполнения и оплаты. В соответствии с ним промежуточная приемка и оплата могут происходить, к примеру, раз в месяц или в квартал.

Договор по 223-ФЗ до 100 тысяч: образец

Образец договора по 223-ФЗ до 100 тысяч не содержит каких-либо особых условий. Разница таких закупок лишь в том, что заказчики могут не публиковать информацию о них в ЕИС, в частности, в реестре контрактов. В остальном соглашение выглядит так же, как и при закупке более 100 тысяч рублей.

Вложенные файлы

• Проект договора подряда.docx