Главная

Место и роль органов внутренних дел (овд) в государственном механизме Российской Федерации. Назначение полиции

Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России. Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся отражения механизма охраны правопорядка в реализации правоохранительной деятельности российского государства на различных исторических этапах.

Демократизация российской политико-правовой системы привела к необходимости изменения сущности правоохранительной системы, правоохранительной деятельности, изменения акцентов в самих понятиях.

Государство на протяжении многих десятилетий существовало в рамках приоритета государственных интересов над личностными, однако в связи с появлением идеи о выделении в качестве объектов правовой защиты частных интересов, прав каждого отдельного человека, существенным образом меняются и акценты в самих понятиях. Смысл новой государственной политики, строительство которой сегодня необходимо, встраивание интересов личности в мир государства.

Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей государства обусловливает их верховенство по отношению к ценностям публично-правового характера.

В существующих российских реалиях механизм реализации функций сталкивается с такими сложностями, как отсутствие правовой нигилизм населения. При этом возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают законные права и свободы граждан. В сложившейся ситуации становится очевидной необходимость проведения комплексных историко-правовых и теоретико-правовых исследований, посвященных выяснению вопроса охраны законных прав, свобод и интересов граждан в свете ее реализация в форме правоохранительной деятельности.

Вышеизложенное позволяет говорить об актуальности рассматриваемой проблематики и предопределяет выбор темы исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации законных прав, свобод и интересов граждан.

Предметом исследования является деятельность органов внутренних дел.

Цель исследования состоит в осуществлении комплексного анализа роли органов внутренних дел в защите прав, свобод и интересов граждан.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих научных задач:

сформулировать понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан;

раскрыть содержание основных функций органов внутренних дел по реализации прав и свобод граждан;

Методологическую основу составили принципы познания социальных явлений, основанные на законах материалистической диалектики. В качестве основных методов исследования использованы общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, восхождения от абстрактного к конкретному.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1 Понятие органов внутренних дел

Полиция как составная часть органов внутренних дел в Российской Федерации представляет собой часть системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом 1 .

Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника органов внутренних дел, подразделений и организаций за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений, а также взаимодействия с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

Таковы базовые принципы функционирования всей системы МВД. Однако ни среди задач, ни среди обязанностей полиции Закон о ней не называет неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Органы внутренних дел реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следующих основных направлениях или видах деятельности: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной 2 .

1.2 Деятельность органов внутренних дел по охране прав и свобод граждан

Прямое указание ст. 2 Конституции РФ на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, подчеркивает, что во взаимоотношениях человека, общества и государства приоритет принадлежит правам и законным интересам личности.

Демократические основы российского правового поля признают личные права и свободы человека естественными и, как следствие этого, и государство в лице всех своих органов признает принадлежащие человеку и гражданину в силу рождения или в силу гражданства неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы. Государство обязано соблюдать эти права и свободы (не нарушать и создавать все условия для их надлежащей реализации) и защищать всеми доступными, разрешенными законом способами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, социальное назначение полиции заключается в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

В то же время полиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать организацию правомерного и безопасного поведения граждан. Любое направление человеческой жизни соприкасается с системой охраны и защиты внутренних дел, т.к. МВД России:

Формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности; разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации;

Организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной полицией и следственными подразделениями;

Организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; обеспечивает проведение государственной дактилоскопической регистрации; принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

Руководит деятельностью Государственной автомобильной инспекции безопасности дорожного движения, организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах своей компетенции принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств, а также водителей к участию в дорожном движении, т.е. осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие определенными видами деятельности, производствами, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, а также по контролю над осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг), в частности, обеспечивает контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны;

Организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

Организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

Разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации, а также реализует иные полномочия, предусмотренные Положением об МВД России.

Полиция призвана защищать как общие, так и конкретные права человека и гражданина, эта деятельность именуется также облуживанием населения. К ней, в частности, относятся: розыск без вести пропавших лиц и родственников, с которыми человек утратил связь; оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; хранение находок и возврат их собственникам; содействие в бытовом и трудовом устройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и т.д.

Оперативно-розыскная деятельность также выступает важным направлением работы органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При этом оперативно-розыскная деятельность является непроцессуальной и зачастую сотрудники органов внутренних дел при ее осуществлении нарушают права и законные интересы граждан в целях раскрытия преступлений.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать их в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокуратуру или суд. Однако доказать эти факты, как показывает практика, бывает очень сложно - в силу допроцессуального характера деятельности, ее негласных методов и многих других факторов.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел является ведущей в процессе обеспечения прав и свобод граждан. Она реализуется по трем основным направлениям: в виде производства по делам, по которым предварительное следствие обязательно, по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (например, делам о хулиганстве, связанном с посягательством на личность, ее здоровье, честь, достоинство), а также в процессе исполнения определений, постановлений, поручений, указаний суда, прокурора, следователя о производстве предусмотренных законом разыскных и следственных действий, а также оказание помощи названным субъектам при выполнении отдельных процессуальных действий.

Можно также выделить меры профилактики преступлений и правонарушений, но это направление деятельности органов внутренних дел реализуется на крайне низком уровне.

Серьезной практической проблемой в данной сфере можно назвать соотношение правовосстановительных и штрафных, карательных санкций. Много внимания государством уделяется вопросам ответственности за те или иные правонарушения и неоправданно мало - восстановлению нарушенных прав, возмещению вреда за счет правонарушителя. В нашумевшем очерняющем полицию деле майора Евсюкова также видна указанная тенденция - он признан виновным - и это, безусловно, правильно - но в компенсации вреда потерпевшему судом первой инстанции отказано. Хотя права граждан были нарушены тем, кто в первую очередь обязан их охранять.

Как отмечает М.Н. Марченко, формирование гражданского общества повышает значение имущественной ответственности и других правовосстановительных санкций, применение которых непосредственно служит восстановлению нарушенных прав, поддержанию правопорядка 3 .

2 РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ФУНКЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

2.1 Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать прав и свобод человека и гражданина. Возможность такого ограничения предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц.

Понятие соблюдения прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного вида правоохранительной деятельности.

Государство вправе вмешиваться в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью, что соответствует требованиям ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948) г., ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) г. и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) г.

Под обеспечением соблюдения конституционных прав граждан понимается следование нормам Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД), а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение условий и использование средств, исключающих необоснованное ограничение прав и свобод граждан.

Вместе с тем практика показывает, что конституционность отдельных положений Закона об ОРД довольно часто становится предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В вопросе о допустимых ограничениях прав и свобод есть много общего в нормах Европейской конвенции и Конституции РФ. Общее заключается в том, что ограничение прав и свобод рассматривается как исключение из общего правила о необходимости наиболее полной и эффективной их защиты. Введение ограничений допускается лишь при соблюдении ряда требований и в общественно значимых целях, ради защиты которых допускается ограничение прав человека 4 .

Статья 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» 5 . Конституционный Суд РФ, исходя из собственной практики и учитывая практику Европейского Суда по правам человека, конституционных судов Европы, выработал ряд правовых позиций, касающихся допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина 6 . Правовые позиции заключаются в соразмерности конституционно признаваемым целям таких ограничений; в балансе конституционно защищаемых ценностей и интересов; в неущемлении прав и свобод человека и гражданина и в независимости от национальной принадлежности или иного обстоятельства. Названные правовые позиции являются неотъемлемыми при осуществлении ОРД. Правовой механизм закреплен в ст. 5 ФЗ об ОРД, провозглашая их в качестве конечной цели ОРД и принципа ее осуществления (ст. 1 и 3 ФЗ об ОРД).

Реализация гарантий вытекает из следующих обязанностей оперативно-розыскных органов и их должностных лиц при проведении ОРМ: соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, т.е. переписки, телеграфных, телефонных и иных сообщений; запрет на разглашение сведений, затрагивающих указанные конституционные права, честь и доброе имя гражданина; соблюдение прав объектов ОРД на защиту в форме обжалования действий субъектов ОРД как в орган, которому они подчинены, так и в прокуратуру или суд; установление оснований и порядка такого обжалования; обязанность восстановления указанными органами прав и законных интересов физических и юридических лиц, принятия мер по возмещению причиненного вреда; указание на возможность ответственности, предусмотренной законодательством РФ 7 .

Рассматриваемые положения охватывают все стороны реализации прав граждан как со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

В ст. 5 ФЗ об ОРД не только определена обязанность оперативно-розыскных органов обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, но и дан перечень конституционных прав, обеспечить соблюдение которых необходимо при проведении ОРМ: неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции. Именно здесь конкретизируются права человека и гражданина, предусмотренные в ст. 23-25 Конституции РФ, обеспечивать соблюдение которых предписывается законом, применительно к объектам ОРД.

В ст. 5 ФЗ об ОРД каждый гражданин вправе обжаловать эти действия в вышестоящий оперативный орган, либо территориальному прокурору, либо в суд - это прописано отдельной нормой (ч. 3 ст. 5 Закона), если таковое лицо считает, что его права и свободы были нарушены тем или иным органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность. Отдельные конституционные положения по защите прав и свобод человека указаны в пункте 3 ч. 8 ст. 5 ФЗ об ОРД, где законодатель запрещает разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан.

Вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда, ст. 1069 Гражданского кодекса РФ. Лицо, которое пострадало от проведения оперативно- розыскных мероприятий, может через суд потребовать возмещение имущественного ущерба и морального вреда.

Рассмотренные нами положения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности предполагают их соблюдение и защиту в соответствии с требованиями Конституции РФ и Закона об ОРД.

Непременным условием, по нашему мнению, признания в ОРД прав и свобод человека и гражданина является нравственный механизм, вытекающий из воспитания оперативных работников и других участников ОРД в духе честности, добросовестности и соблюдения законности при проведении ОРМ.

Бесспорно, что увеличение числа преступных проявлений, тем более в скрытых, изощренных формах, и активное противодействие со стороны криминального элемента настоятельно требуют активизации оперативно-розыскной деятельности, включая и специальные меры государства по защите от преступных посягательств своих граждан.

2.2 Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России

Избирательное законодательство - одна из самых динамично развивающихся отраслей законодательства.

В настоящее время в России охрана и защита избирательных прав граждан, а также их восстановление, выступает приоритетным направлением государственной политики. Одним из субъектов этой деятельности являются органы внутренних дел.

По утвердившейся в российской правовой науке классификации деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод граждан, в том числе и избирательных прав можно разделить на: организационную, профилактическую, правоприменительную и правоохранительную.

При проведении выборов и референдума основными задачами органов внутренних дел являются:

обеспечение благоприятных условий их проведения,
- обеспечение личной безопасности человека и гражданина;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- содействие государственным органам, политическим партиям и кандидатам в депутаты в проведении выборов и референдума;
- осуществление надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами требований законодательства 8 .

Организационная деятельность включает мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Примерами организационной деятельность органов внутренних дел по обеспечению гарантий политических прав граждан избирать и быть избранными могут быть: предоставление паспортными службами данных об избирателях для составления списков во время выборов, охрана помещений избирательных комиссий, помещений для голосования, сопровождение и охрана транспортных средств, перевозящих избирательные документы, предоставление по запросам избирательных комиссий сведений о наличии у зарегистрированных кандидатов неснятых или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному законодательству иностранных государств за деяния, признаваемые преступлениями в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

Специфической функцией органов внутренних дел выступает оказание помощи в осуществлении избирательных прав лицам, находящихся в следственных изоляторах, правовой статус которых позволяет им участвовать в выборах и референдумах.

Вся организационная деятельность органов внутренних дел по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина направлена на эффективное использование общих и специальных гарантий в целях создания благоприятных условий и организации самого процесса реализации человеком и гражданином своих прав и свобод.

В механизме реализации избирательных прав и свобод гражданин важную роль играет профилактическая деятельность органов внутренних дел. Своей целью она имеет предупреждение правонарушений и предполагает выявление и устранение причин и условий, ведущих к их совершению.

В рамках проводимых профилактических мероприятий ОВД организуют выступления в СМИ по вопросам обеспечения правопорядка и содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов, обеспечивают проведение проверок типографий в целях выявления фактов печати в них подложных агитационных материалов, проводят комплексные обследования объектов выборов, в том числе мест работы избирательных комиссий, а также помещений избирательных объединений и избирательных блоков, осуществляют иные акции данной направленности.

Важными профилактическим направлением в деятельности органов внутренних дел являются правовое воспитание и пропаганда. Специфика деятельности органов внутренних дел в этой сфере состоит в том, что они реализуют, преимущественно, административно-правовые и уголовно-правовые механизмы правового воспитания. Общепрофилактический эффект достигается здесь как применением указанных мер воздействия и соответствующим информированием об этом население, так и разъяснением норм права с целью позитивного воздействия на правосознание людей.

Грамотно организованная и проведенная профилактическая работа позволяет органам внутренних дел успешно решать задачи по обеспечению избирательных прав граждан.

Рассмотрев роль органов внутренних дел в обеспечении избирательных прав граждан и предупреждении преступлений, связанных с их нарушением следует отметить, что организационная деятельность указанных правоохранительных органов тесно связана с предупредительной деятельностью. Многие действия организационного характера, в свою очередь являются частью предупреждения преступлений, посягающих на избирательные права граждан России. Так, например, участие сотрудников органов внутренних дел в контрольно-ревизионных службах, осуществляющих надзор за порядком финансирования избирательной кампании, в группах контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации, как часть организационной деятельности, несет и профилактический эффект, т. к. воздействует на возможные посягательства против избирательных прав граждан России,

Помимо охраны важным организационно-правовым средством в деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод гражданина является - защита. Защита выражается в действиях по пресечению запрещенного правовыми нормами поведения, применению санкций и мер принуждения в случаях совершения правонарушения.

Осуществляя защиту прав и свобод гражданина, органы внутренних дел вмешиваются в поведение субъектов правоотношений, когда это поведение не соответствует требованиям специального режима реализации прав и свобод гражданина.

Исходя из целевого назначения защиты, органы внутренних дел, в случае нарушения прав и свобод гражданина, специальными правовыми средствами осуществляют восстановление нарушенного права.

В процессе осуществления деятельности по обеспечению, охране и защите избирательных прав граждан органы внутренних дел выносят правоприменительные акты, различающиеся по их назначению: конкретизирующие (регламентирующие); разрешительные, регистрационные, учреждающие, акты о признании; констатирующие (оценивающие); предписывающие, запрещающие. При этом важно отметить, что один и тот же документ может одновременно выражать несколько актов применения права.

Если правоприменение связано с применением диспозиций правовых норм, то правоохранительная деятельность связана, прежде всего, с применением санкций. Правоохранительной следует считать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью защиты права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка 9 .

В заключении необходимо отметить, что рассмотренная нами деятельность органов внутренних дел в условиях избирательного процесса позволяет говорить о важном месте указанных правоохранительных органов в механизме обеспечения реализации избирательных прав граждан.

В период выборов и референдумов содействие милиции избирательным комиссиям осуществляется по следующим направлениям:

оказание помощи в подготовке и уточнении списков избирателей;
- проверка достоверности данных и сведений, представляемых кандидатами, в первую очередь биографических данных и сведений о неснятой или непогашенной судимости;
- проверка достоверности предоставленных сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;
- проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах,
- выявление фактов незаконного использования финансовых средств кандидатами, избирательными объединениями;
- выявление фактов нарушения правил проведения предвыборной агитации; формирование правовой культуры избирателей.

Осуществляя возложенные на органы внутренних дел функции в рамках любого из вышеназванных направлений, сотрудники должны действовать строго в рамках закона. Реализация принципа законности является гарантией справедливых и честных выборов.

2.3 Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления

Реализация прав несовершеннолетних в России с течением времени становится все более актуальной проблемой, привлекающей острое внимание общественности и властных кругов, стоит в ряду важнейших функций государства. Реализуемая через развернутую систему государственных институтов, в деятельности каждого конкретного органа эта функция обретает свои особенности, понимание которых, несомненно, должно способствовать ее исполнению.

Обособление функции защиты прав несовершеннолетних в нашей стране стало происходить с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка. Подписав этот документ, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Для этого была образована Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции, разработаны и утверждены Национальный план действий в интересах детей.

Правоохранительная функция российского государства та, которая устанавливает и охраняет порядок, именуемый правовым. Это функция, требующая обеспечить точное и полное соблюдение законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами 10 .

В правовом государстве обеспечение защиты прав и свобод личности, а также борьба с правонарушениями должна вестись законными средствами. Все властно-исполнительные структуры государства обязаны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав ложится в основном на правоохранительные органы, среди которых превалирующее положение занимают органы внутренних дел.

Роль ОВД в защите конституционных прав несовершеннолетних анализировалась в ряде исследований. В частности, в диссертации Н.С. Шемаховой проанализирована роль органов внутренних дел в решении следующих проблем:

1) выявление и предупреждение фактов жестокого обращения с детьми;

2) борьба с беспризорностью и безнадзорностью;

3) подростковый алкоголизм и наркомания;

4) обеспечение прав несовершеннолетних правонарушителей.

По мнению автора, деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав несовершеннолетних в целом соответствует требованиям, предъявляемым сложившимися условиями мировой и российской действительности, однако устранение вышеперечисленных пробелов в законодательстве могло бы сделать ее еще более эффективной6.

В каждом из перечисленных направлений деятельности сотрудники органов внутренних дел сталкиваются с такой категорией лиц, как несовершеннолетние. Для органов внутренних дел это несовершеннолетние жертвы насилия, правонарушители, беспризорники, алкоголики, наркоманы и т.д. Защита прав и свобод данной категории лиц требует особого внимания, т.к. в основном это несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию, права которых уже нарушены.

Предупреждением и пресечением таких преступлений занимаются прежде всего подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) и участковые уполномоченные ОВД.

Основой для совершенствования деятельности ПДН и участковых уполномоченных ОВД в этом направлении является, на наш взгляд, организация максимально полного выявления и учета преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми, а также законодательное урегулирование, создание профилактических учетов лиц, нуждающихся в применении профилактических мер. В основе такого подхода должно лежать судебное решение о необходимости зарегистрировать лицо как нуждающееся в применении профилактических мер 11 .

При этом необходимо учитывать:

во-первых, далеко не все родители и иные лица, состоящие на учете, проявляют к детям откровенную жестокость;

во-вторых, на учете состоят далеко не все лица, которые жестоко относятся к детям.

Высокий уровень правонарушений в отношении несовершеннолетних обусловливает необходимость осуществления на уровне субъектов Российской Федерации, а также в городах, районах и иных муниципальных образованиях ряда организационных, финансовых, штатных и других мер по созданию условий, необходимых для повышения эффективности деятельности субъектов, реализации их прав. Прежде всего целесообразно:

обеспечить восстановление и функционирование сети детско-юношеских культурно- оздоровительных учреждений, в т.ч. клубов и спортивных секций по месту жительства с активным использованием ресурсов муниципальных органов;

ввести в штаты соответствующих образовательных, воспитательных, досуговых учреждений должности психологов, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования и других специалистов, обеспечивающих непрерывный целенаправленный воспитательно-реабилитационный процесс как в образовательном учреждении, так и по месту жительства несовершеннолетних.

В субъектах Российской Федерации, а также в городах, районах и иных муниципальных образованиях программы и планы по профилактике правонарушений или борьбе с преступностью несовершеннолетних существенно разнятся между собой в зависимости от оперативной обстановки, ресурсного обеспечения профилактической деятельности и иных факторов. Вместе с тем планирование по линии несовершеннолетних имеет и общие направления. Так, по мнению В. А. Лелекова, структура планов может состоять из разделов:

организационные и общие профилактические мероприятия;

индивидуально-профилактическая работа с учащимися общеобразовательных школ, профессиональных училищ и подростками, работающими на производстве;

пропаганда правовых знаний, проблемы социальной защиты детей и укрепления семьи и других 12 .

Наряду с комплексным планированием широко используется и планирование мероприятий по индивидуальному предупреждению преступлений.

Но прежде всего следует вернуться к семье основному субъекту профилактической работы с несовершеннолетними, где начинается нравственное воспитание детей, которое продолжается в дошкольных учреждениях и школах. Думается, прежде всего на родителях лежит обязанность и ответственность за правильное воспитание ребенка, за подготовку его к школе и трудовой деятельности, чтобы он стал достойным членом общества.

В Западной Европе, Японии, Канаде и США в последние десятилетия четко обозначилась тенденция расширения функций полиции в сторону социализации, т.е. обслуживания населения по самым разным вопросам. Новая идеология в конце 90-х гг. была отражена в правовых актах о полиции и в моральных полицейских кодексах, в основу которых положены следующие принципы: полиция должна получать поддержку и одобрение широких слоев общества; обязана вести себя справедливо и беспристрастно; должна поддерживать в обществе терпимость людей друг к другу и действовать только на основе соблюдения положений закона, инструкций и наставлений.

Особое внимание в этих странах уделяется расширению связей между полицией и школой. Задача состоит в том, чтобы научить детей соблюдать правила дорожного движения, правильно вести себя в экстремальной ситуации, уметь защититься от преступников.

В Великобритании вопросами взаимодействия полиции и школы занимаются участковые полицейские, которые в обязательном порядке знакомятся со школами своего района. Имеются также специальные полицейские для взаимодействия со школами они непосредственно идут в классы, проводят беседы по широкому кругу проблем, касающихся безопасности школьников. Эти полицейские, среди которых немало женщин, проходят спецподготовку, в ходе которой изучают методы школьного обучения, планирование работы полиции по данным вопросам, способы разрешения конфликтов и помощи школьникам. Во время работы в школах полицейские советуют подросткам, как лучше защититься от криминального насилия и других форм жестокого обращения.

В деле обеспечения защиты несовершеннолетних от насилия в быту особую роль играет деятельность подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (ПДН). Среди многочисленных функций ПДН выделим две. Это проведение мероприятий по защите несовершеннолетних, которые находятся в трудной жизненной ситуации, а также проведение профилактической работы с теми несовершеннолетними, которые представляют опасность для общества. К последней категории следует отнести несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших административное правонарушение как до, так и после достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности или не подлежащих ей по разным основаниям; обвиняемых или подозреваемых, в отношении которых не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

К числу важных направлений деятельности ПДН по обеспечению безопасности в сфере быта также можно отнести профилактику рецидивной преступности: эти органы должны работать с несовершеннолетними, освобожденными от отбывания наказания или получившими отсрочку отбывания наказания, или исполнения приговора по разным основаниям; освобожденными от наказания за совершение преступления с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденными условно или осужденными к наказаниям, не связанными с лишением свободы; освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них допускали нарушения режима и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. Кроме того, ПДН обязаны проводить работу с законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию указанных выше категорий несовершеннолетних и вовлекающими несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия10.

Органы внутренних дел могут содействовать помещению в такие учреждения детей и подростков в том случае, если имеется постановление дознавателя, следователя, прокурора или судьи при задержании, аресте или осуждении родителей либо законных представителей несовершеннолетнего.

Вмешательство органов внутренних дел возможно и в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Такое положение может возникнуть вследствие их безнадзорности или беспризорности, когда обстановка, в которой оказался ребенок или подросток, грозит крайне нежелательными результатами.

Итак, характеризуя роль органов внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних во взаимодействии с органами местного самоуправления можно отметить следующее.

1. Функциями по обеспечению прав несовершеннолетних наделены и некоторые подразделения муниципальных органов охраны общественного порядка. В отдельных субъектах

Российской Федерации в муниципальных общеобразовательных учреждениях уже несколько лет работают школьные участковые инспектора ОВД. Приоритетными направлениями деятельности школьных участковых инспекторов ОВД являются: правовое воспитание учащихся, формирование позитивного правосознания несовершеннолетних, предупреждение распространения пьянства и наркомании, профилактика и пресечение иных правонарушений и преступлений среди учащихся.

2. Целесообразно принять дополнительные меры по совершенствованию профессиональной подготовки работников ОВД по профилактике преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми. Необходимо более внимательно изучать и зарубежный опыт.

3. Необходимо создать единые департаменты (управления) по делам семьи, которые явились бы связующим звеном между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам опеки и попечительства;

4. Следует ввести обязательную должность школьного инспектора (уполномоченного) полиции.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» вступил в силу 1 марта 2011 года. Одновременно с этим прекратил действовать Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции».

Произошла не смена названий, а упразднение милиции и возрождение полиции как важнейшей составляющей современного государства «публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство».

В законе закреплены основные направления деятельности полиции, непосредственно связанные с осуществлением правоохранительной деятельности, установлено главенство общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в деятельности полиции над иными законами и подзаконными актами.

Новеллой является закрепление в законе ряда новых принципов деятельности полиции, таких как беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Особого внимания заслуживает предусмотренный законом принцип общественного доверия и поддержки граждан, заключающийся в том, что полиция при осуществлении своей деятельности должна обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан, тем самым формируя в общественном сознании положи - тельный образ сотрудника полиции.

Важность решения задач укрепления авторитета и повышения степени доверия населения к органам внутренних дел определяется тем, что объективное общественное мнение о состоянии правопорядка позволяет более предметно показывать роль сотрудников в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, способствует воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

Стоит отметить, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации о разработке новых критериев оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (п. 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 19 февраля 2011 г. №Пр-418) организационно-инспекторским департаментом МВД России совместно с заинтересованными подразделениями Министерства подготовлен проект приказа МВД России «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Проект приказа разработан с учетом требований статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №З-ФЗ «О полиции», а также критических замечаний, высказанных Президентом Российской Федерации в ходе расширенного заседания коллегии МВД России 22 марта 2011 года по существенному сокращению числа показателей, используемых при оценке органа внутренних дел.

Приложение № 1 к указанному проекту приказа МВД России «Показатели оценки деятельности территориальных органов внутренних дел МВД России» определяет общественное мнение одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел и предусматривает 6 показателей:

1) уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан);

2) уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов на объектах транспорта (доля положительных оце - нок в числе опрошенных граждан);

3) оценка эффективности деятельности органа внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан);

4) готовность граждан оказать поддержку органам внутренних дел (полиции) (доля готовых оказать поддержку от числа опрошенных);

5) уровень доверия к органам внутренних дел (доля обратившихся в органы внутренних дел граждан от числа подвергшихся противоправным посягательствам);

6) удовлетворенность граждан мерами, принятыми органом внутренних дел по их заявлениям и сообщениям о правонарушениях (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан).

Вместе с тем, показатели (индикаторы) оценки эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан требуют доработки и совершенствования.

Так, эффективность деятельности полиции выражается показателями, имеющими количественный характер (п. 3 указанного приложения). Стоит учитывать, что опрашиваемые по данному вопросу граждане вследствие различных причин могут не владеть указанной информацией, даже несмотря на то, что она размещается в СМИ и Интернете. Граждане могут выразить уверенность в своей защищенности, удовлетворенность мерами, принятыми ОВД по их заявлениям и сообщениям, и готовность оказать им поддержку, но объективно оценить эффективность их деятельности они вряд ли смогут.

Также можно выделить проблему, связанную с отсутствием методики мониторинга и оценки общественного мнения (пассажиров) о деятельности органов внутренних дел на транспорте и организационно-штатного обеспечения данной деятельности. Применяемая в настоящее время система оценки деятельности ОВД (приказ МВД России от 19.01.2010 № 25) не может быть реализована в подразделениях транспортной полиции и на защищаемых объектах транспортной инфраструктуры.

Стоит отметить, что в настоящее время в своей практической деятельности территориальные органы внутренних дел сталкиваются с некоторыми проблемами, связанными с применением Федерального закона «О полиции».

Так, ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. На основании ч. 3 ст. 14 указанного закона в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

Указанная разъясняемая информация является довольно значительной по объему, и, кроме того, определение её конкретного содержания зачастую вызывает на практике у конкретных исполнителей серьёзные затруднения, в связи с чем целесообразно было бы утвердить единый лаконичный текст, который должен произносить сотрудник полиции.

Стоит также выделить проблему реализации ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции» в части, касающейся ликвидации избыточных полномочий полиции по организации и осуществлению призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации. Часть 3 ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанность органов внутренних дел производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, т.е. допускает прежнее функциональное взаимодействие между органами внутренних дел и военными комиссариатами. В то же время глава 3 Федерального закона «О полиции» соответствующих полномочий не предусматривает.

Аналогичная ситуация складывается и с вопросами правомерности осуществления участковыми уполномоченными полиции розыска граждан из числа должников по постановлениям судебных приставов -исполнителей территориальных подразделений ФССП России, в частности розыска неплательщиков алиментов.

В настоящее время на полицию не возложены функции контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного и двойного назна- чения, пиротехнических изделий, что не позво- ляет в должной степени осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в данной области.

Пункт 10 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» закрепляет права полиции на проведение оперативно-розыскных мероприятий и изъятие при их проведении необходимых документов и материалов. При этом вопрос о правомочии сотрудников оперативных подразделений на проведение опроса, а также права на запрос необходимых сведений по материалам проверок оперативно- розыскной деятельности и обязанности представления таких сведений для лиц, получивших такой запрос, остается неурегулированным. На практике соответствующие сведения предоставляются только на основании запроса по возбужденным уголовным делам или материалам об административных правонарушениях либо по материалам, зарегистрированным в КУСП. Указанные вопросы не нашли отражения и в Федеральном законе «Об оперативно-разыскной деятельности».

К факторам, способным оказать воздействие на совершенствование деятельности органов внутренних дел, несомненно, можно отнести качество отбора и профессиональной подготовки сотрудников ОВД.

Часть 5 ст. 35 Федерального закона «О полиции» закрепляет, что на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж работы не менее 3 лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции. Иными словами, сотрудником полиции может стать гражданин Российской Федерации, за действия которого готов поручиться и нести ответственность действующий сотрудник полиции, лично знающий кандидата, что является проблематичным при поступлении на службу в полицию лиц, не имеющих связей с действующими сотрудниками.

Кроме того, неясна возможная заинтересованность и мотивация действующего сотрудника (поручителя) в возложении на себя дополнительной ответственности за другое лицо, т.е. допустимой является мотивация официального получения вознаграждения.

К тому же появление и наличие в системе полиции лица, лично обязанного поручителю, будет способствовать развитию неформальных отношений (кланов, землячества, семейственности).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан проходить регулярные проверки по знанию Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел. Однако неблагоприятные правовые последствия их незнания не закреплены.

Подводя итог, необходимо отметить, что перечислены далеко не все проблемы правового и организационно-тактического характера, разрешение которых окажет положительное воздействие на совершенствование деятельности органов внутренних дел и, как следствие, на укрепление общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

ВЫВОДЫ

Часть 3 статьи 15 Конституции РФ закрепляет важную гарантию защиты общества от произвола государства и не запрещает в определенных делах применение на территории России неопубликованных нормативных актов. На практике же то или иное должностное лицо МВД направляет распоряжения (письма, телеграммы, телефонограммы), обязывающие полиционеров совершать по отношению к гражданам действия, не предусмотренные законом, но разрешенные этими актами. При этом нормативно-правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, а издание их в виде писем и телеграмм не допускается.

В указанной ситуации человеку практически не на что ссылаться, копия такого «письма» не будет ему предоставлена, а нарушенные права восстановить крайне сложно. Считаем, что необходим прямой запрет на уровне федерального закона и по горизонтальной линии МВД на издание подобных подзаконных нормативно-правовых актов, нарушающих права и законные интересы граждан.

Следует также отметить, что уровень гарантированности прав и свобод человека и гражданина напрямую связан с уровнем правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, что предполагает глубокое уважение к личности, ее правам и достоинству. В современных условиях повсеместно возникают проблемы, связанные с незнанием сотрудниками органов внутренних дел норм действующего законодательства, пренебрежением их к праву, отсутствием или формальным правовым воспитанием в служебных коллективах.

Следует признать, что в современной полиции и иных органах внутренних дел практически отсутствует должный контроль и надзор над деятельностью указанных органов и их должностных лиц. Служебная подготовка работников органов внутренних дел должна быть ориентирована в первую очередь на регулярное и постоянное проведение специальных учебных занятий по изучению действующего законодательства, особенностей его практического применения и профессионального толкования.

Соблюдение законности в правоприменительной и правоохранительной деятельности, выражающееся в принятии работниками органов внутренних дел обоснованных и справедливых решений, их реализации в соответствии с законом, свидетельствует об эффективности правовой деятельности органов внутренних дел в целом.

Таким образом, полиция в Российской Федерации должна пониматься как составная часть системы государственных правоохранительных органов по охране общественного порядка, защите прав и интересов граждан от преступных и иных посягательств; и ключевым здесь следует выделить понятие защиты прав и свобод человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции"// Российская газета, N 25, 08.02.2011.
Арестова, Е. Н. К вопросу о понятии и системе органов внутренних дел // Рос. следователь. 2011. № 24.
Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 2012.
Лелеков, В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.
Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 2012.

1 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции"// Российская газета, N 25, 08.02.2011

2 Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2012.

3 Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2012.

4 Гаврилов Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве. - М.: МПСИ, 2012.

5 Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42.

6 Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ от 03.03.1997, № 9.

7 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 14.08.1995, № 33, ст. 3349, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35.

8 Смирный A.M. Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис... канд. юрид. наук-М., 2011.

9 Тарасов A.M. Правоохранительная деятельность: ее понятие, сущность, правовые аспекты контроля // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2012. - № 2. - С.34 - 38.

10 Лелеков, В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.

11 Черкасов, А. В. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук (12.00.02). СПбУ МВД России, 2011.

12 Лелеков, В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
6828.		Основные права граждан по защите иных прав и свобод	6.59 KB
	Эти права включают в себя: 1 судебная защита прав и свобод; 2 право на компетентное правосудие т. чтобы дело было подсудно; 3 право на получение квалифицированной юридической помощи в т. бесплатной; 4 презумпция невиновности Обвиняемый не виновен пока не доказано обратное; 5 право на гуманизм правосудия Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление все доказательства должны быть получены в соответствии с законом каждый осужденный имеет право на помилование никто не обязан свидетельствовать...
19030.		Структура органов социального страхования и их роль в социальной защите граждан	716.22 KB
	Теоретические аспекты становления системы социального страхования в РФ Понятие сущность социального страхования. История социального страхования. Формы и модели социального страхования. Пути формирования института социального страхования.
17245.			289.39 KB
	1 Назначение групп захвата прикрытия и применения специальных средств В ходе проведения специальной операции по задержанию вооружённых преступников и освобождению заложников могут создаваться следующие группы: Группа захвата Группа прикрытия она же обеспечения: - снайперские группы - группа высотников - группа применения специальных средств Сапёры действуют с группой захвата и прикрытия Медицинская группа Группа разведки Группа документирования Группа блокирования Автотранспортная группа Группа ведения переговоров Группа фильтрации...
17948.		Захват – один из основных способов действий органов внутренних дел и внутренних войск при проведении специальной операции	93.63 KB
	Сотрудники групп располагаются в удобном для входа месте. По решению командира и главное по наличию сил и средств на каждом этаже после зачистки остаются сотрудники группы прикрытия для контроля помещения.Ни в коем случае не оставляйте без прикрытия и визуального контроля последнего сотрудника. Рассмотрим пример движения по длинному коридору пары в составе двух сотрудников.
7403.		Международный контроль по защите прав человека	65.29 KB
	Международную систему защиты прав человека в рамках ООН существенно развивают и дополняют региональные системы защиты прав человека, основанные на территориальной общности, примерно одинаковом уровне социально-экономического развития и ряде других факторов, то есть включают страны, находящиеся приблизительно в одном «историческом времени»
18418.		ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	149.95 KB
	Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свобода человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что «права и свободы личности – это общее достижение человеческой цивилизации»
18743.		Школьная медиация как действенный инструмент в защите прав детей	219.13 KB
	В последнее время в школе участились конфликты между детьми, учителями и учениками, родителями и учениками. Школа – частица общества. Каково общество – такова и школа. Не случайно одним из способов разрешения школьных конфликтов являются «стрелки».
12532.		ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ И СВОБОД В РОССИИ	74.87 KB
	Смена приоритетов государственной политики в сторону усиления роли личности в общественных, государственных отношениях за счет увеличения ее правового статуса вызвала необходимость проведения исследований категории «правовой статус личности» в рамках теории государства и права. Вопросы правового статуса личности не относятся к числу обстоятельно разработанных в отечественной науке и, не умаляя достигнутого...
12869.		АНАЛИЗ ПРИНЦИПА ОХРАНЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	131.03 KB
	Международно-правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в США. Меры безопасности регламентированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Исходя из цели работы в работе были поставлены следующие задачи: дать определение сущности понятии охраны прав и свобод человека и гражданина как принципа уголовного судопроизводства Российской Федерации; ...
19589.		Административная юрисдикция органов внутренних дел	25.43 KB
	Производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность должностных лиц, органов исполнителей власти, судей, уполномоченных на применение мер административных наказаний, осуществляемая в административно-процессуальной форме и представляющая собой составную часть административно-юрисдикционного процесса.

Министерство органов внутренних дел во многих государствах представляет собой одну из самых старых и наиболее устойчивых в реорганизационном плане структур. При этом оно входит в небольшую группу ведомств, составляющих правительственное ядро. Органы России существуют порядка двух веков. В СССР они именовались НКВД, после смены режима - МВД. Далее рассмотрим подробнее деятельность органов внутренних дел.

Общие сведения

Органы внутренних дел Российской Федерации относятся к исполнительной ветви власти. Они осуществляют различные функции. Деятельность органов внутренних дел направлена на выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, разработку программ в миграционной сфере.

Отличительные черты

Основной особенностью структуры является то, что подразделения, входящие в нее, кроме всего прочего выполняют и правоохранительную функцию. Эта отличительная черта непосредственно и прямо отражается на полномочиях, которыми наделена система органов внутренних дел. Эта особенность просматривается и в структуре аппарата, методах и формах реализации функций, и в прочих элементах ее

В любом своем виде правоохранительная деятельность считается публичной. Другими словами, исполнение задач осуществляется за пределами отрасли: на улице, рынках, площадях, других общественных местах. Это говорит о том, что система органов внутренних дел - внутренние войска, полиция и прочие подразделения - выполняют задачу не внутриотраслевого характера. Она сформирована не для координации самообеспечения безопасности и порядка, а чтобы способствовать установлению и сохранению правопорядка в обществе как в отношении граждан, так и организаций.

Несомненно, внутри самой отрасли стоят различные задачи по совершенствованию ее организации, финансированию, оснащению и прочему. От качества и быстроты решения этих проблем зависит эффективность функционирования структуры за пределами отрасли. Однако при всей значимости и важности внутриотраслевой организации наиболее приоритетными задачами являются те, которые подчинены основной функции правоохранительной сферы - безопасности и охране порядка в обществе.

Полномочия

Органы внутренних дел Российской Федерации формируют масштабную структуру и составляют целую отрасль госуправления. Вместе с этим их полномочия распространяются на государство и все общество в рамках части правоохранительной сферы, отведенной им. Это предназначение структуры определяют все главные стороны ее организационно-правового статуса, методы и формы реализации, компетенцию. В основные задачи отрасли входят:

Разработка и претворение в жизнь внутригосударственной и миграционной политики.
Управление подразделениями ВД РФ и внутренними войсками страны.
Обеспечение безопасности здоровья, жизни, свобод и прав населения государства, иностранных лиц, субъектов, не имеющих гражданства; противодействие преступности, сохранение общественной безопасности, охрана собственности и порядка.
Нормативно-правовое регулирование.
Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, служащих во внутренних войсках, государственных гражданских должностных лиц МВД.

Работники органов внутренних дел, граждане, уволенные со службы в ОВД и из рядов войск, члены их семей имеют право на получение соответствующего обеспечения. В соответствии с действующим законом, данная задача возложена на МВД.

Направления

Из приведенных полномочий посредством норм административного права осуществляется реализация двух видов деятельности: управленческой и оперативно-розыскной. Первая считается самой обширной из всех существующих подотраслей. Работа в органах внутренних дел по данному направлению требует большого количества сотрудников. В связи с этим для исполнения административных задач привлекается основная часть служащих. Управленческая сфера МВД объединяет множество конкретных органов ВД и сотрудников. В рамках данной подотрасли осуществляется надзор за общественным порядком, административный контроль и прочее.

Подразделения

На основании поставленных задач и компетенции ОВД строится и структура отрасли. В настоящий момент в состав системы входят такие главные подразделения и управления, как:

Центральный аппарат МВД РФ.
Полиция.
Главный командный аппарат внутренних войск.
Следственный департамент.
Главное управление обеспечения охраны общественного правопорядка и координации взаимодействий с исполнительными в субъектах.
ГИБДД.
Главный аппарат структуры вневедомственной охраны.
Центральное управление по противодействию экстремизму.
Главный аппарат собственной безопасности.
Центральное управление по экономической безопасности и противодействию коррупции.

Структурные различия

Из приведенного выше списка структур, формирующих отрасль, видно, что одни органы внутренних дел Российской Федерации имеют статус подразделения госуправления, например, отделы ВД. Другие же закреплены в качестве самостоятельных структурных элементов. Это означает, что их полномочия распространяются за пределы, собственно, структуры МВД. К таким подразделениям, например, относят ГИБДД.

Органы внутренних дел Российской Федерации и самостоятельные подразделения структуры реализуют данные им полномочия посредством своего аппарата. Он имеет определенное устройство. Центральное управление МВД включает в себя отделы и ведомства, которые сформированы в соответствии с принципом специализации исполнения тех или иных задач в пределах основных направлений.

Правовая основа

Главным нормативным актом, обеспечивающим регулирование деятельности системы МВД, выступает Конституция. Основные предписания содержатся также в актах Госдумы, распоряжениях и ФЗ, постановлениях Правительства. Юридическое обоснование деятельности осуществляется посредством норм и принципов мирового права, международных договоров, Положения о МВД. Порядок деятельности определяют также прочие приказы, инструкции, нормативные акты ведомства.

Функционирование структуры осуществляется на основе принципов соблюдения и уважения прав человека и гражданина, гуманизма, законности, гласности, тесного взаимодействия с органами госвласти и управления, населением, общественными объединениями, СМИ. Территориальные органы внутренних дел представлены областными (краевыми), районными, городскими управлениями и отделами.

Общие моменты организационно-правового положения

Функции между местной администрацией и МВД разделены в порядке формирования системы двойного подчинения - горизонтального и вертикального. Руководство аппарата управления сосредоточено главным образом на обеспечении материально-финансовых и организационных условий для эффективной реализации задач, возложенных на ОВД. В функции административной структуры входит также дача указаний и информирование о разнообразных мероприятиях (ярмарках, демонстрациях, митингах). Вышестоящие органы ВД решают вопросы по нормативному регулированию, совершенствованию методов и форм деятельности должностных лиц и подразделений в целом, обобщению опыта и так далее. Местные структуры выполняют преимущественно задачи по практическому предотвращению, пресечению неправомерных действий и обеспечению привлечения преступников к ответственности.

Особенности УВД субъектов

В краях (областях) управления ВД руководят нижестоящими органами в городах и районах. Они также реализуют отдельные правоохранительные задачи своими средствами и силами. В частности, они обеспечивают безопасность при проведении мероприятий краевого (областного) масштаба, осуществляют руководство полицейскими формированиями и так далее.

Городские и районные отделы представляют собой низовое звено системы МВД. Фактически они выполняют основной объем работы по обеспечению безопасности и охране правопорядка. Они имеют в своем распоряжении специализированные и квалифицированные силы полиции и прочих структур МВД. В сферу их деятельности входит практическое разрешение проблем паспортного режима, безопасности и охраны порядка на площадях, улицах и в прочих публичных местах. Должностные лица, занятые в этих подразделениях, достаточно много времени уделяют приему граждан, рассмотрению их жалоб и заявлений. Много времени ими отводится и объединению сил общественности по борьбе с преступлениями, контролю над деятельностью участковых инспекторов.

В структуре МВД присутствует два основных элемента, с помощью которых исполняются стоящие задачи и реализуются полномочия. К ним относят полицию и внутренние войска. В своем арсенале они имеют главным образом методы и средства административно-правового характера. Сами же эти подразделения относятся к правоохранительной структуре. Руководство и надзор за всеми нижестоящими элементами осуществляют Федеральные органы внутренних дел.

Полиция

Она представляет собой одну из важнейших частей системы ОВД. В качестве правовой основы функционирования полиции выступает Конституция страны, соответствующий ФЗ, международные договоры, постановления Президента и Правительства и прочие нормативные акты. Этот структурный элемент обеспечивает безопасность граждан и охрану порядка посредством патрулирования. В 2011 году была проведена реформа, в результате которой бывшая милиция была реорганизована в полицию.

В заключение

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство страны. На структуру МВД возложены важнейшие задачи. От профессионализма сотрудников зависит безопасность на улицах, сохранность свобод и прав граждан. Органы ВД ведут активную борьбу с преступностью, обеспечивают защиту собственности.

Выступая в качестве основного, центрального звена, МВД страны реализует задачи по выработке и внедрению мер по защите населения, объектов (вне зависимости от их формы собственности) и проведению мероприятий по предотвращению и пресечению правонарушений административного, уголовного характера. Деятельность органов ВД включает в себя комплекс нескольких организационно-правовых форм: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.

В правоохранительной сфере в последние несколько лет произошли существенные изменения. В частности, была реорганизована милиция, внесены коррективы в законодательную базу. Так, было введено право задержанного совершить телефонный звонок, детализация процедур применения спецсредств и задержания, описание полномочий, которые имеют полицейские при проникновении в жилое помещение, и прочие предписания.

Для того чтобы оценить роль и место ОВД современном государстве рассмотрим органы внутренних дел как часть системы органов государственной власти на примере Российской Федерации.

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в том, в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

В соответствии с этим органы внутренних дел, как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения. Органы внутренних дел, соответственно, создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Эти органы образуются Президентом России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими уполномоченными на то органами государственной власти, им подотчетны и подконтрольны.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Компетенция органов внутренних дел определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином подразделении ОВД, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда подразделений, действующих в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В своей деятельности все органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами МВД России и других министерств и ведомств, положениями о соответствующих службах и органах внутренних дел, а также международными договорами Российской Федерации.

Свою деятельность органы внутренних дел России осуществляют в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Деятельность органов внутренних дел в указанных формах протекает как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

В данном случае речь идёт о поддержании органов внутренних дел МВД России в состоянии, при котором они способны защищать права личности, интересов общества и государства от преступных посягательств. Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Используемые земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество органов внутренних дел, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Обеспечение органов внутренних дел оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства.

Так, в соответствии с компетенцией, органы внутренних дел призваны осуществлять следующие основные задачи: обеспечивать безопасность личности, защищать ее права, свободы и законные интересы, интересы общества и государства от противоправных посягательств; предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения; охранять общественный порядок и общественную безопасность; раскрывать и расследовать преступления и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также преступников; охранять собственность; исполнять уголовные наказания в виде лишения свободы; оказывать социальную и правовую помощь населению. Сущность деятельности органов внутренних дел состоит в проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел государства, общественный порядок, общественную безопасность и борьбу с преступностью, а также иными правонарушениями.

Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение.

Деятельность ОВД - властная деятельность. Совокупность методов, используемых в процессе осуществления власти, их сочетание является одним из ее важнейших качественных показателей. Органам внутренних дел для выполнения возложенных на них задач и обязанностей предоставляется право применять меры административного принуждения, которые используются для защиты общественных отношений от противоправных посягательств. Охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, органы внутренних дел правомочны применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения, принуждать правонарушителей к соблюдению норм права, принудительно подчинять их правопорядку. Меры принуждения могут применяться и к лицам, не совершающим правонарушений, в целях предупреждения правонарушений или наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Полномочия органов внутренних дел и их сотрудников на применение и использование мер административного принуждения закреплены законами и иными нормативными актами, в частности законом «О полиции». В ст. 6 данного закона указано, что применение сотрудниками полиции мер государственного принуждения для реализации обязанностей и прав полиции допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом. В главе 4 определено Применение полицией отдельных мер государственного принуждения, среди которых: задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки, Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах.

Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других.

ОВД России имеют следующие полномочия:

1) формируют на основе анализа и прогнозирования состояние правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывают и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3) разрабатывают и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимают нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5) определяют основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6) обобщают практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

7) участвуют в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

8) подготавливают по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) организуют и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц и похищенного имущества; контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации; лицензирование отдельных видов деятельности; выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта; контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

10) участвуют в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

11) обеспечивают охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;

12) организуют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

13) обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

14) разрабатывают и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

15) обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации;

16) участвуют в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

17) организуют и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

18) участвуют в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;

19) обеспечивают выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

20) участвуют в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;

21) организуют специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

22) организуют и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;

23) участвуют в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

24) обеспечивают проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;

25) организуют кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

26) разрабатывают и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

27) обеспечивают в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

28) организуют централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;

29) обеспечивают проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

30) обеспечивают внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

31) осуществляют информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;

32) представляет в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России;

33) обеспечивают взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России;

34) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

35) организуют работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;

36) осуществляют функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;

Характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса.

Органы внутренних дел функционируют в соответствии с базовыми принципами построения организации и деятельности государственного аппарата. Так принципы деятельности полиции отражены в главе 2 Закона «О полиции», среди которых cоблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Российской Федерации и её субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти. Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили.

Органы внутренних дел в данном случае являются государственными органами исполнительной власти, составной частью правоохранительной системы. Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью правовыми средствами, т.е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных элементах, составляющих механизм реализации ими права: качество законов и подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; профессионализм сотрудников этих структур; благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования, предполагающая надлежащее материальное, материально-техническое и материально-бытовое обеспечение.

Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства.

Свою деятельность МВД России осуществляет в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениям.

Административно - правового режима

Чрезвычайного положения

В связи с особыми функциями органов внутренних дел в условиях административно-правового режима чрезвычайного положения возникает опасность чрезмерного ущемления прав, свобод и законных интересов граждан, не оправданного реальной тяжестью обстановки. Во избежание этого требуется детальная правовая регламентация общественных отношений в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных условиях.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях носит комплексный характер и интегрирует нормы различных отраслей права. Это обусловлено широтой общественных отношений, складывающихся при чрезвычайных ситуациях. Для регулирования и упорядочения требуется использование многообразных методов, свойственных различным отраслям права. Вместе с тем отношения, возникающие при осуществлении исполнительной и иной деятельности по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, в значительной мере регулируются нормами административного права 1 .

Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР «О милиции», Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Закон РСФСР «О чрезвычайном положении», другие федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, составляют правовые основы деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях.

Наряду с нормами внутреннего законодательства составной частью российской правовой системы, согласно Конституции Российской Федерации, являются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации о сотрудничестве и оказании взаимной помощи в

См.: Коренев А.П. Административное право России: 4.2. - М., 1997

области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Закон РСФСР «О милиции», Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов внутренних дел, определяют также их задачи и функции в условиях чрезвычайных ситуаций.

Для обеспечения безопасности в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации сформирована система субъектов обеспечения национальной безопасности. На федеральном уровне в данную систему входят следующие органы управления указанной деятельностью. Президент Российской Федерации, которому непосредственно подчинены Совет Безопасности Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, которые участвуют в обеспечении общественной безопасности, это - МВД РФ, ФСБ РФ, ФМС РФ, МЧС РФ, ФПС РФ, МО РФ и др. На региональном и местном уровнях систему обеспечения безопасности составляют соответствующие структуры органов власти и управления, действующие в пределах предоставленных им законом прав и полномочий с учетом разделения компетенции федеральных, региональных и местных субъектов управления. Целью функционирования указанной системы являются создание и поддержание необходимого уровня безопасности государства, общественных институтов, защиты прав и свобод, жизни и здоровья граждан, а также защиты собственности.

Органы внутренних дел относятся также и к числу органов государственной власти, обеспечивающих охрану прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения, которые, заметим, специально уполномочены для выполнения таких задач. Из-за специфики служебных задач и функций для них отводится едва ли не j самая важная роль при введении режима чрезвычайного положения.

Анализ содержания указанных правовых норм показывает Л что в обязанности сотрудников милиции входит не только принятие! неотложных мер по спасению людей, но и оказание им первой ме-| дицинской помощи. Для эффективной реализации этого правоЕ предписания необходима высокая профессиональная, в том числе! медицинская подготовка, а также соответствующее обеспечение экипировка нарядов милиции.

Особое значение имеет правовая норма, обязывающая милицию принимать и регистрировать заявления, реагировать на сообщения и иную поступающую информацию об административных правонарушениях, о преступлениях и событиях, угрожающих личной безопасности граждан или общественной безопасности, и принимать по ним меры, предусмотренные законодательством. При получении информации обо всех случаях возникновения угрозы (как при явлениях субъективного - преступлений, так и объективного характера -авариях, стихийных бедствиях и др.), рассматриваемым нормативным предписанием, милиция обязана оперативно реагировать и принимать предусмотренные законом меры.

В федеральных законах и нормативных актах МВД РФ содержатся конкретные обязанности и права милиции общественной безопасности, ее служб и подразделений по обеспечению общественного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях, которые кроме этого вытекают из нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления могут принимать решения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и КоАП РСФСР по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы КоАП РСФСР, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями.

В случае введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного или военного положения согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации МВД участвует в обеспечении правового режима, в осуществлении мероприятий единой государственной системы предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Внутренние войска и органы внутренних дел привлекаются для проведения неотложных мероприятий по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, массовых беспорядков и иных чрезвычайных ситуаций за пределами мест их дислокации и обслуживаемых ими территорий, а также при проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий. В этих случаях МВД

РФ осуществляет оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел и внутренних войск, организует разработку и осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Министр внутренних дел России вносит предложения Президенту Российской Федерации по обеспечению общественного порядка, охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности на территории России или в отдельных ее регионах, где введено чрезвычайное положение, по привлечению дополнительных сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск 1 .

Так выглядит система нормативных актов, регулирующих при наступлении чрезвычайных ситуаций деятельность органов внутренних дел, милиции по обеспечению общественной и личной безопасности граждан.

Анализируя задачи и функции, которые выполняют органы внутренних дел при обеспечении правового режима чрезвычайного положения, можно увидеть, что в этом участвуют практически все подразделения, так как деятельность органов внутренних дел в таких условиях весьма широка и многообразна (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, профилактическая и др.). С помощью разнообразных методов каждая служба МВД РФ участвует в решении этих задач непосредственно на своих участках работы. Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан и их интересов складывается из усилий всех служб Министерства. Тем не менее, для органов внутренних дел именно административная деятельность является основной при осуществлении режима чрезвычайного положения.

Во-первых, эта деятельность носит государственный правовой характер, то есть от имени государства осуществляется органами внутренних дел.

Во-вторых, органы внутренних дел могут применять меры государственного принуждения для исполнения распоряжений, данных

См. подробнее: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

в рамках своей компетенции, на основании и в порядке, установленных законом и вытекающих непосредственно из правовой природы режима чрезвычайного положения, что необходимо в условиях данного режима, особенно вводимого по основаниям криминогенного характера.

В-третьих, эту деятельность можно назвать подзаконной, то есть осуществляемой в строгом соответствии с целями и в пределах, определяемых в данном случае Законом «О чрезвычайном положении», и на основе и для исполнения других законов и правовых актов.

В-четвертых, административная деятельность органов внутренних дел в отличие от других видов государственно-властной деятельности в условиях чрезвычайного положения носит исполнительно-распорядительный характер. Для успешного осуществления своих функций по обеспечению этого режима, охране прав и свобод граждан органы внутренних дел наделяются распорядительскими полномочиями, предусматривающими возможность принятия мер административного воздействия к нарушителям правового режима чрезвычайного положения.

Правомерное «ущемление» административно-правового статуса физических лиц, выступая в качестве средства осуществления режима чрезвычайного положения, послужило основанием для выделения особой формы административно-правового регулирования, специфика которой заключается в характере правового воздействия на правоотношения в условиях чрезвычайного положения и выражается в установлении режима административно-правовых ограничений. При расширении компетенции государственных органов они приобретают возможность определенным образом изменить характер принудительного воздействия на физических и юридических лиц. В условиях чрезвычайного положения действие предписаний об ограничении прав и свобод распространяется не на конкретных лиц, а на население всей территории - в данных условиях такой вид регулирования становится преобладающим.

Деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения характеризуется рядом специфических особенностей. Во-первых, они являются специальными органами государства, деятельность которых направлена на поддержание установленного общественного порядка и необходимой безопасности граждан Во-вторых, органы внутренних дел имеют в своей структуре все не-

обходимые подразделения (службы) для выявления и пресечения противоправных действий в процессе организации и практического осуществления мер, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан в условиях чрезвычайного положения. В-третьих, осуществление борьбы с противоправными явлениями непосредственно касается значительного числа граждан, проживающих в зоне чрезвычайного положения. В-четвертых, органы внутренних дел, предупреждая и пресекая в данных условиях административные правонарушения и преступления, тем самым способствуют обеспечению и защите основных прав и свобод граждан 1 .

Основными задачами органов внутренних дел, в соответствии с Законом «О чрезвычайном положении», являются:

Охрана государственного, общественного и личного имущества, оставшегося без присмотра;

Спасение людей и имущества, а также защита населения от угрожающей опасности;

Оказание необходимой помощи пострадавшим и обеспечение скорейшего перехода к нормальной жизнедеятельности;

Восстановление и поддержание установленного общественного порядка, предупреждение, пресечение преступлений и иных противоправных действий.

Органы внутренних дел, в зависимости от оснований введения режима чрезвычайного положения, обеспечивают выполнение следующих мер ограничительного характера:

Организуют режим комендантского часа, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах в установленное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность;

Обеспечивают особый режим въезда и выезда граждан;

На объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения данного региона, усиливают охрану общественного порядка;

Вводят особые правила пользования связью, временно изымают у граждан огнестрельное и холодное оружие и боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебную военную технику, радиоактивные, взрывчатые, сильнодействующие химические и ядовитые вещества и материалы;

См. на эту тему: Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. - М., 1999. 90

- запрещают отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную местность, свою квартиру; выдворяют нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение;

Ограничивают движение транспортных средств и проводят их досмотр;

Проверяют документы в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у гражданоружия, осуществляют личный досмотр, досмотр вещей, жилища.

Роль органов внутренних дел в обеспечении охраны правопорядка, личной и общественной безопасности резко возрастает при возникновении чрезвычайных ситуаций не только криминогенного, но и природного и техногенного характера. Стихийные бедствия, крупномасштабные аварии и катастрофы являются благоприятными факторами для преступного поведения так же, как и социальные конфликты криминогенного характера.

В вышеперечисленных случаях права человека на жизнь, здоровье, неприкосновенность жилища, честь и достоинство подвергаются прямой угрозе и вызывают необходимость принятия со стороны правоохранительных органов конкретных мер по их защите.

В условиях чрезвычайного положения усложняется выполнение органами внутренних дел задач по обеспечению и защите прав и свобод граждан вследствие известного роста количества правонарушений, необходимости спасения большого числа людей, дезорганизации деятельности сложившейся социальной инфраструктуры. Но кроме возложенных на органы внутренних дел задач в связи с обеспечением режима чрезвычайного положения на подведомственной им территории, они продолжают выполнять свои обычные функции, определенные Законом РФ «О милиции». Это свидетельствует о том, что органы внутренних дел в условиях чрезвычайного положения обладают полномочиями наиболее значительными из всех государственных органов, осуществляющих и обеспечивающих указанный режим, и в то же время на них возлагается основная нагрузка по его обеспечению 1 .

См.: Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение 1991. С. 59-63.

Органы внутренних дел в деятельности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране и защите прав и свобод граждан используют основные формы работы: правовые (нормотворчество и правоприменение) и неправовые (организационные), то есть специальные внутриорганизационные и иные функции.

В условиях чрезвычайного положения нормотворческая деятельность органов внутренних дел заключается прежде всего в выработке специальных правовых норм, их совершенствовании, изменении, дополнении, отмене, то есть в создании ведомственных нормативно-правовых актов, которые направлены на совершенствование регулирования деятельности конкретных служб и подразделений в данных условиях.

Кроме того, существуют нормативно-правовые акты МВД, регулирующие общие проблемы упрочения законности, соблюдения прав и свобод граждан, следования профессиональной этике.

Важнейшей составляющей юридической деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения служит применение норм права. Правоприменительная деятельность носит в таких условиях в основном охранительный характер.

Это объясняется спецификой складывающихся общественных отношений в зоне чрезвычайного положения, особенностями правового режима.

В чрезвычайных ситуациях, особенно криминогенного характера, в условиях дезорганизации деятельности инфраструктур, дестабилизации общественно - политической обстановки, неурегулированности (особенно на первоначальном этапе) процесса движения населения правоприменение со стороны органов внутренних дел в значительной степени подчинено задачам правоохраны, то есть предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, производству по делам об административных нарушениях административно-правового режима чрезвычайного положения.

В период чрезвычайного положения могут быть установлены следующие меры: ;

Особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено чрезвычайное положение;

Усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;;

- введение цензуры, ограничение свободы печати и других средств массовой информации. До отмены чрезвычайного положения допускается временный арест печатной продукции, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры;

Приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных объединений и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;

Введение запрета на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий, забастовок;

Ограничение движения транспортных средств и их досмотр. Для выполнения задач обеспечения особого правового режима могут вводиться следующие меры:

Установление комендантского часа;

Проверка документов в местах скопления граждан, а в отдельных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

Ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в некоторых случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

Выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, за их счет и др.

Применение данных мер на части территории России не должно влечь за собой изменения полномочий органов государственной власти, прав общественных объединений, а также прав и обязанностей граждан в других местностях и в стране в целом. При возникновении чрезвычайной ситуации для органов внутренних дел, особенно для милиции, усложняются задачи и увеличивается объем их функций, которые условно можно разделить на три группы.

Первая группа:

Обеспечение безопасности граждан и общественной безопасности, охрана общественного порядка во время крупных произ-

водственных аварий, катастроф; при стихийных бедствиях (землетрясение, ураган, наводнение); радиационных, токсических заражениях местности; крупных пожарах (промышленных, торфяных, лесных); обнаружении взрывоопасных предметов, боеприпасов и разминировании местности; проведении карантинных и других мероприятий во время эпидемий, эпизоотии, экологических катастроф;

Участие в проведении иных специальных мероприятий (операций) по обеспечению безопасности граждан и общественной безопасности, в том числе за пределами места постоянной дислокации подразделений органов внутренних дел и др.

Вторая группа:

Участие в предупреждении, пресечении и устранении массовых нарушений общественного порядка (массовых беспорядков),которые угрожают общественной и личной безопасности граждан;

Розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников (в том числе совершивших побеги из мест лишения свободы); преступников, захвативших заложников;

Пресечение деятельности (разоружение и ликвидация) незаконных вооруженных формирований;

Поиск и задержание преступников, пытающихся захватитьили захвативших воздушное, морское судно и иной транспорт, военную технику, вооружение, другие важные объекты;

Участие в мероприятиях по разблокированию местности;

Участие в проведении иных специальных мероприятий(операций), в том числе по обеспечению безопасности граждан иобщественной безопасности за пределами мест постоянной дислокации подразделений органов внутренних дел и др.

Третья группа:

Организация спасения людей и принятие неотложных мер по обеспечению их безопасности;

Оказание пострадавшим и находящимся в беспомощном состоянии первой медицинской помощи;

Участие в проведении эвакуации населения и ценностей; охрана имущества, оставшегося без присмотра; охрана важных объ-ектов и систем жизнеобеспечения населения районов, пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

Обеспечение беспрепятственного проезда скорой медицинской помощи, техники, аварийно-восстановительных, спасательных]и ремонтных формирований; I

- учет потерь населения и регистрация вынужденных переселенцев (беженцев);

Эвакуация лиц, находящихся в специальных учреждениях органов внутренних дел;

Содействие проведению иных мероприятий по ликвидации негативных последствий чрезвычайных ситуаций и восстановлению нормальных условий жизни и деятельности населения.

В целом перечисленные выше функции являются общими функциями органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций; что не исключает возможности возникновения иных дополнительных обязанностей, обусловленных особенностями той или иной чрезвычайной ситуации.

В чрезвычайных ситуациях обеспечение безопасности строится на основополагающих принципах - положениях, идеях, определяющих содержание, а также организацию деятельности соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел. Одно из ведущих мест среди них занимают социально-правовые принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, актах о правовом положении государственных органов, общественных организаций и граждан, которые отражают объективные закономерности общественного развития.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О милиции» деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. Милиция во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами решает стоящие перед ней задачи.

Организационные и тактические принципы, являющиеся производными от социально-правовых, определяют основы организации и деятельность аппаратов и подразделений органов внутренних дел. Их применение имеет большое практическое значение. Они помогают сообразовываться с конкретными условиями обстановки и приходить к правильным управленческим решениям.

Обеспечение безопасности граждан и общественной безопасности в целом - это единая правовая природа и сфера применения организационных и тактических принципов деятельности органов внутренних дел, органически взаимосвязанных и дополняющих друг друга в процессе практического использования.

Комплексный подход к организации обеспечения безопасности; единоначалие и персональная ответственность; готовность сил и средств к действиям в экстремальных условиях; территориальный; отраслевой; готовность сил и средств и другие составляют организационные принципы деятельности органов внутренних дел.

В организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности граждан и общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях принцип комплексного подхода предполагает осуществление комплекса организационных мер, которые направлены на предупреждение и пресечение правонарушений, повышение эффективности воздействия на правонарушителей и устранение последствий чрезвычайных ситуаций.

В обстановке чрезвычайной ситуации применение данного принципа определяется:

Учетом комплекса факторов, которые непосредственно влияют на состояние общественного порядка, общественной и личной безопасности граждан;

Необходимостью координации сил и средств различных подразделений и служб органов внутренних дел в решении задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства;

Потребностью в согласованности воздействия на общественные отношения, составляющие общественную и личную безопасность граждан, на комплекс причин и условий, способствующихсовершению правонарушений.

В обычных условиях (обстоятельствах) в деятельности органов внутренних дел указанный принцип реализуется при осуществлении планов комплексного использования сил и средств, а в чрезвычайных ситуациях - в специальных планах МВД, ГУВД, УВД, гор-райлинорганов. Данный принцип предопределяет организацию совместного использования основных, дополнительных и приданных сил органов внутренних дел и обусловливает комплексность тактики их применения в проведении мероприятий, направленных на достижение единой цели - обеспечения безопасности.

Территориальный принцип показывает, что определенные аппараты, службы или подразделения органа внутренних дел закреплены за соответствующей территорией, которая чаще всего совпадает с административно - территориальной или национально - территориальной единицей. С помощью указанного принципа осуществляется работа с учетом местных условий, поддерживается тесный

контакт подразделений милиции с другими службами, совместно решаются вопросы укрепления общественной безопасности и борьбы с преступностью на улицах-и в иных общественных местах. В обычных условиях данный принцип в процессе обеспечения общественного порядка и безопасности конкретизируется, например, в организации несения службы патрульно-постовыми нарядами.

Отраслевой принцип прослеживается в специализации служб, подразделений, отдельных нарядов и сотрудников милиции по определенным направлениям работы. Наглядным примером данной специализации могут служить подразделения милиции специального и особого назначения, а также созданные на базе строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции в ряде городов России специализированные патрульные группы для борьбы с более распространенными видами правонарушений. Данные группы включают в свой состав сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД, уголовного розыска, отделов по борьбе с экономическими преступлениями и др. Специализация служб, подразделений и нарядов дает возможность сотрудникам органов внутренних дел глубже изучить задачи и усвоить методы, приемы и способы обеспечения общественного порядка и безопасности, борьбы с правонарушениями в чрезвычайных ситуациях.

Принцип единоначалия и персональной ответственности реализуется в соответствии с требованиями уставов и приказов МВД РФ и является основным условием слаженности и четкости действий подразделений и отдельных сотрудников. Его значение особенно возрастает в экстремальных условиях, когда от быстроты принятия и исполнения решений зависит выполнение служебных задач, а в исключительных случаях и личная безопасность сотрудников органов внутренних дел и граждан.

В деятельности органов внутренних дел немаловажную роль играет принцип готовности их сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций. Его осуществление предполагает необходимость заблаговременного проведения комплекса организационных мероприятий: создание специальных органов управления, разработку специальных планов, подготовку личного состава и техники к действиям в условиях чрезвычайной обстановки.

В систему тактических принципов деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях входят: комплексное использование сил и средств; сосредоточение основных усилий на

важнейших направлениях и в решающий момент; мобильность; предупредительно-профилактическая направленность; активность, внезапность и адекватность действий; взаимодействие и согласованность в ходе оперативных и режимных мероприятий, маневр силами и средствами.

Перечисленные выше принципы целесообразно считать одинаково важными, несмотря на то, что практически их значение в зависимости от обстоятельств может меняться. В одних условиях оперативной обстановки определяющее значение могут иметь одни принципы, а в иных - другие. К примеру, принцип внезапности действий при ликвидации последствий стихийных бедствий не будет высокоэффективен, но при проведении специальной операции по задержанию вооруженного преступника он приобретет первостепенное значение. В то же время универсальность принципа комплексного использования сил и средств не снижается при различных обстоятельствах.

Как тактический принцип комплексное использование сил и средств означает целенаправленную и согласованную деятельность аппаратов, подразделений и нарядов органов внутренних дел, которая осуществляется в тесном взаимодействии с приданными дополнительными силами, а также с другими службами и органами.

Значительное влияние на улучшение оперативной обстановки при осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной и личной безопасности граждан в «горячих точках» оказывает комплексное применение сил и средств подразделений и нарядов милиции, службы противопожарной безопасности, внутренних войск, органов федеральной службы безопасности, задействованных для проведения специальных операций, а также других служб и органов.

Обязательным условием реализации мероприятий предупредительно-профилактической направленности является своевременное выявление и устранение обстоятельств и причин, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, снижению возможных негативных последствий.

В чрезвычайных ситуациях, вызванных явлениями природно-биологического свойства (стихийными бедствиями, эпидемиями, крупными пожарами, эпизоотиями), использование этого принципа приобретает первостепенное значение, так как в этих условиях он

полностью соответствует основным целям и задачам органов внутренних дел.

Способность к немедленному перемещению в районы чрезвычайных ситуаций, развертыванию в оперативные порядки и осуществлению мер по обеспечению общественного порядка и безопасности, оказанию неотложной помощи пострадавшим, ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий является принципом мобильности и подвижности сил и средств милиции и других служб органов внутренних дел. Мобильность обеспечивается использованием средств передвижения (водного, автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта), а также соответствующей подготовкой личного состава.

Принцип активности включает инициативу, интенсивность, быстроту и настойчивость в ходе выполнения мероприятий с целью реализации принятых решений. Этот принцип имеет особое практическое значение в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности как в обычных, так и в чрезвычайных условиях. Его использование гарантирует эффективность действий нарядов и подразделений, направленных на выявление и своевременное пресечение правонарушений, устранение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. В этом и состоит практическое значение и сущность данного принципа для служб и подразделений органов внутренних дел.

Внезапность действий заключается в неожиданном для правонарушителей применении сил и средств по месту, времени, формам и методам. Практическое использование данного принципа имеет особую значимость для организации службы в условиях чрезвычайного положения, особенно в районах действий незаконных вооруженных формирований и других преступных групп. Он применяется с учетом конкретной обстановки, имеющихся возможностей и возникшей необходимости.

Как тактический принцип адекватность действий означает применение определенных форм, методов, приемов и средств воздействия на правонарушителей, которые соответствуют содержанию, характеру и степени опасности их противоправных действий, с целью обеспечения общественного порядка, личной безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласованность и взаимодействие в ходе режимных и оперативных мероприятий основаны на регулярном обмене информа-

цией с сотрудниками оперативных и других служб и подразделений органов внутренних дел, а также с определенными ведомствами, учреждениями, организациями и службами, к примеру, с органами санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, и

Применение указанного принципа в деятельности органов внутренних дел, на наш взгляд, наиболее актуально при ликвидации последствий чрезвычайных происшествий, вызванных явлениями социального характера. К их числу относятся опасные преступления, создающие для сил, задействованных в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, экстремальные условия.

Маневрирование силами и средствами заключается в организованном и своевременном их сосредоточении в местах, где складывается напряженная ситуация, с целью их обширного использования. Маневр реализуется с учетом сложившейся обстановки высокой боеготовностью и мобильностью подразделений и нарядов на наиболее важных участках, перераспределением сил и средств, образованием подвижных резервов, наличием бесперебойной проводной и радиосвязи. В условиях быстро меняющейся оперативной обстановки, а также при разрешении внезапно возникших задач в связи со стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и другими чрезвычайными ситуациями и происшествиями маневр приобретает особое значение.

В деятельности органов внутренних дел реализация организационных и тактических принципов позволяет обеспечить подразделения и личный состав высокой боевой готовностью к действиям по охране общественного порядка и обеспечению общественной и личной безопасности граждан в чрезвычайных ситуациях.

Задачи и функции органов внутренних дел.

5. Органы внутренних дел - правоохранительные орга ны государственной исполнительной власти, участву ющие в осуществлении внутренних и внешних функ ций государства, обеспечивающие соблюдение законности и правопорядка, основной целью деятельности которых является защита от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, природной среды, интересов общества и государства.

Для достижения данной цели на органы внутренних дел государство возложило решение следующих основных задач;

1) Обеспечение личной безопасности граждан, защи та их прав, свобод и законных интересов.

«Безопасность» согласно этимологии этого слова означает отсутствие опасности, т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству. Личная безопасность граждан - это состояние защищенности личных прав и свобод граждан от любых посягательств извне. Существенным при этом в оценке степени личной безопасности является то, как и где закреплены эти права и свободы, каков порядок их реализации и какой порядок их защиты закреплен в законодательстве. В механизме обеспечения личной безопасности граждан решающая роль принадлежит государству и его органам. И в этой системе государственных органов немаловажное значение по обеспечению личной безопасности граждан имеют органы внутренних дел, которые выполняют основной объем непосредственной деятельности по обеспечению личной безопасности граждан.

2) Предупреждение и пресечение правонарушений.

Предупреждение по своей сути заключается, во-первых, в том, чтобы не допустить противоправного поведения со стороны определенных лиц, которые к такому поведению склонны; во-вторых, в устранении причин, способствовавших совершению правонарушений и создании условий, исключающих противоправное поведение впредь.

3) Охрана и обеспечение общественного порядка. Органы внутренних дел наделены соответствующими полномочиями в сфере обеспечения охраны правопорядка на улицах, площадях, и в других общественных местах; в сфере осуществления паспортной и разрешительной систем; в сфере соблюдения правил пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства; в сфере осуществления пожарного надзора и т.д.;

4) Выявление и расследование преступлений, как деяний, Этот принцип реализуется как в раскрытии преступления, так и в организации розыска лиц, совершивших преступление или обвиняемых в совершении преступления;

5) Принимая во внимание важность транспортного сообщения, специальные подразделения органов внутренних дел (ГАИ, транспортная милиция и т.д.) выполняют возложенную на них задачу обеспечения безопас ности дорожного движения.

6) Охрана прав и законных интересов граждан, пред приятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности. Конституция Украины (ст. 41) гарантирует равенство всех форм собственности и выделяет принцип нерушимости частной собственности. В связи с этим органы внутренних дел, как органы, наделенные государственно-властными полномочиями, обязаны обеспечивать неприкосновенность любой формы собственности;

В процессе своей деятельности органы внутренних дел могут решать и другие задачи, возложенные на них действующим законодательством. Очень часто органы внутренних дел взаимодействуют с другими органами государственной власти (прокуратурой, судами, органами Министерства обороны Украины, СБУ, Пограничными войсками и т.д.) и оказывают им содействие в осуществлении их задач независимо от принадлежности к ветви власти.

Необходимо различать задачи и функции органов внутренних дел. Задачи органов внутренних дел - это круг тех вопросов, которые требуют своего немедленного решения и направлены на достижение основной цели - защиту от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, природной среды, интересов общества и государства. Функции - основные направления деятельности органов внутренних дел, позволяющие решить поставленные перед ними задачи.

Функции органов внутренних дел разнообразны и их можно разбить на несколько видов:

1. Административная функция заключается в исполнительно-распорядительной деятельности аппарата, служб и подразделений органов внутренних дел по организации и осуществлению охраны общественного порядка и общественной безопасности в границах полномочий, определенных законами.

2. Профилактическая функция заключается в, предупреждении преступлений и иных правонарушений, выявлении причин и условий, которые их порождают, а также в их устранении. Практически все органы внутренних дел осуществляют различного рода профилактические мероприятия.

3. Оперативно-розыскная функция заключается в выявлении соответствующими органами внутренних дел информации о готовящихся или совершенных правонарушениях (преступлениях) или о лицах, уклоняющихся от органов расследования либо отбывания уголовного наказания. Органы внутренних дел могут осуществлять и другие мероприятия оперативно-розыскного характера, которые предусмотрены и закреплены за ними законодательством об оперативно-розыскной деятельности.

4. Уголовно-процессуальная функция заключается в рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, производстве дознания и досудебного следствия по уголовным делам, расследование которых возложено законом на органы внутренних дел.

5. Исполнительная функция органов внутренних дел заключается в исполнении в рамках своей компетенции административных взысканий и уголовных наказаний.

6. Охранительная функция органов внутренних дел заключается в охране на договорных началах имущества всех видов собственности юридических и физических лиц.

7. Контрольно-надзорная функция заключается в осуществлении органами внутренних дел на основе действующего законодательства государственного пожарного надзора, административного надзора за лицами, освобожденными с мест лишения свободы, и осуществлении других контрольно-надзорных полномочий.

Что еще почитать

К чему снятся волосы по соннику К чему снятся Волосы на теле во сне по соннику? Сонник рассматривает волосы на теле как счастливые события. Густые...

Как получить выписку из реестра дисквалифицированных лиц через госуслуги Правительство РФ закрепило обязанность налоговых органов по ведению реестра дисквалифицированных лиц в Положении о...

Вычисление разности дат в Microsoft Excel Калькулятор дат предназначен для вычисления количества дней между датами, а также для нахождения даты путем прибавления...

Место и роль органов внутренних дел (овд) в государственном механизме Российской Федерации. Назначение полиции

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.1 Понятие органов внутренних дел

1.2 Деятельность органов внутренних дел по охране прав и свобод граждан

2 РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ФУНКЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

2.1 Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

2.2 Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России

2.3 Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Общие сведения

Отличительные черты

Полномочия

Направления

Подразделения

Структурные различия

Правовая основа

Общие моменты организационно-правового положения

Особенности УВД субъектов

Полиция

В заключение

Что еще почитать

ПОСЛЕДНИЕ ЗАПИСИ

Место и роль органов внутренних дел (овд) в государственном механизме Российской Федерации. Назначение полиции

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.1 Понятие органов внутренних дел

1.2 Деятельность органов внутренних дел по охране прав и свобод граждан

2 РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ФУНКЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

2.1 Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

2.2 Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России

2.3 Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Общие сведения

Отличительные черты

Полномочия

Направления

Подразделения

Структурные различия

Правовая основа

Общие моменты организационно-правового положения

Особенности УВД субъектов

Полиция

В заключение

Что еще почитать

ПОСЛЕДНИЕ ЗАПИСИ

Категории