Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации Семёнова, Аза Владимировна. Становление органов управления и законодательной базы в области миграции населения Государственное управление миграционными

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Регент, Татьяна Михайловна

Введение

Глава 1. Методологические основы государственного регулирования миграции населения в России.

1.1 Управление миграциями в общей системе управления социальными процессами.

1.2 Ситуационный анализ, учет и прогнозирование как элементы управления миграционными процессами.

1.3 Особенности управления миграционными процессами в России и СССР 45

1.4 Исследования миграции населения в России.

Глава 2. Современная миграционная ситуация в

России: проблемный аспект

2.1 Негативные тенденции развития миграционных процессов в условиях ослабления государственного управления.

2.2 Миграция с государствами - бывшими республиками СССР: характеристика и масштабы.

Глава 3. Миграционная политика России: направления и механизмы реализации в процессе управления миграционными процессами.

3.1 Формирование миграционной политики России: проблемы и пути решения.

3.2 Законодательная база миграции в России.

3.3 Программно-целевой подход как нормативно-правовая основа управления миграционными процессами.

3.4 Финансово-экономическое обеспечение миграционной политики.

3.5 Организационные структуры управления миграционными процессами.

Глава 4. Социально-экономические проблемы вынузеденной миграции.

4.1 Особенности использования механизмов регулирования вынужденной миграции.

4.2 Эффективность приема, обустройства и адаптации вынужденных переселенцев. стр.

Глава 5. Управление миграционными процессами в 212 кризисных территориях (на примере Северного Кавказа).

5.1 Социально-политическая и миграционная ситуация на

Северном Кавказе.

5.2 Прием и обустройство мигрантов в экстремальных ситуациях.

Глава 6. Легальная и нелегальная миграция.

6.1 Регулирование миграционных потоков из третьих стран.

6.2 Внешняя трудовая миграция.

6.3 Система иммиграционного контроля в России. 284 Заключение 301 Литература 310 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы государственного управления миграционными процессами в России"

Актуальность темы.

Государственное управление миграцией населения -непременный атрибут и основной элемент государственной политики, наряду с такими ее составляющими, как региональная политика, национальная политика, социальная политика, инвестиционная политика и т.д. Практически все государства мира придерживаются комплекса мер государственного регулирования миграции, набор которых определяется, исходя из прагматичных национальных геополитических интересов, состояния и потребностей экономики, исторических особенностей развития стран и наций, их населяющих, приверженности международным гуманитарным нормам.

Проблемы государственного управления миграционными процессами в России возникли не вчера: страна имеет богатый опыт регулирования миграции, однако в последние годы эти проблемы резко актуализировались. Причина тому - в самой сути миграции, которая является одним из самых чутких инструментов, незамедлительно реагирующих на социальные, экономические и политические изменения в мире, стране или отдельном регионе.

Исследованию миграционных процессов в нашей стране всегда уделялось большое внимание. Немало научных трудов посвящено теоретическим проблемам миграции, включая историю миграций в России, анализ причин и следствий массовых перемещений населения, их влиянию на расселение населения, экономическое развитие отдельных регионов и т.д. В предлагаемой диссертационной работе во главу угла ставится комплекс проблем государственного управления миграционными процессами, в решение которых автором накоплен определенный практический опыт.

К миграционным проблемам в России в последние годы было привлечено внимание широких кругов общественности, ученых, отмечен даже бум миграционной проблематики в СМИ. Последнее десятилетие XX в. отмечено коренными изменениями в характеристике миграционных процессов в России. Это касается как масштабов, так и структурной составляющей основных миграционных потоков, появления таких категорий мигрантов, как беженцы, вынужденные переселенцы, незаконные мигранты, экологические мигранты, репатрианты и т.п. При этом в стране отсутствует устоявшаяся система теоретических взглядов на проблемы регулирования миграционных процессов, отвечающая современным политическим и социально-экономическим условиям. Недостаточная на современном этапе изученность вопросов управления миграцией населения и отсутствие обобщенного практического опыта решения миграционных проблем существенно снижают эффективность проводимой государственной политики в данной области.

Для решения сложных миграционных проблем, прежде всего связанных с координацией работы с беженцами и вынужденными переселенцами, в 1992 г. был создан специальный государственный орган - Федеральная миграционная служба России. Ее богатая практическая деятельность по регулированию миграционных процессов в стране, уникальный опыт решения проблем вынужденных переселенцев и беженцев в ходе реализации целевых миграционных программ нуждаются в теоретическом обобщении. Для дальнейшей управленческой деятельности в реализации государственной миграционной политики необходима разработка теоретико-методологических основ, отвечающих современному состоянию общества, социально-экономическому, демографическому и геополитическому положению Российской Федерации. Все эти вопросы и определили актуальность нашего исследования.

В последнее десятилетие в России отмечен всплеск исследований по миграционной проблематике, но они в значительной степени фрагментарны. Миграционные процессы проанализированы в разных аспектах, однако масштабных исследований недостаточно. Деятельность органов государственной власти, направленная на решение острейших проблем миграции, оставалась и остается за рамками серьезных исследований. Работы, претендующие на обобщение, нередко ограничивались поверхностной критикой текущих событий.

В России существует опыт решения сложнейших миграционных проблем, но практика государственного управления миграционными процессами показывает, что в новых условиях отдельные, зарекомендовавшие себя как наиболее результативные меры государственного воздействия на миграционные процессы не могут быть применены, учитывая переход к правовому демократическому обществу и развитие рыночных отношений. Опыт зарубежных стран без серьезной адаптации также не может бьггь использован в России.

Богатый практический опыт по реализации системы мер управления миграционными процессами в России определил основную гипотезу исследования - необходимость активизации роли государства в управлении миграционными процессами на основе научно обоснованной концепции миграционной политики и комплексном решении миграционных проблем методом реализации целевых программ.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ управления миграционными процессами, обоснование направлений и механизмов реализации государственной миграционной политики. Она определяет основной круг задач, решаемый в исследовании:

Выявить специфику управления миграциями в общей системе управления социальными процессами;

Изучить отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования миграционных процессов и выявить вероятность адаптирования отдельных его элементов в современных условиях;

Обобщить практический опыт государственного регулирования миграционных процессов на современном этапе развития Российского государства и обосновать возможность дальнейшего использования положительных результатов;

Определить наиболее проблемные компоненты миграционной ситуации в современной России, требующие активных мер государственного управления; разработать комплексную систему мер, позволяющую осуществлять эффективное решение миграционных проблем в России и ее регионах;

Разработать структурную схему государственного управления миграционными процессами.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является комплекс миграционных проблем в России в контексте их государственного регулирования. Предмет исследования - научно-практические подходы к формированию государственной миграционной политики в современный период.

Теоретическая и информационная база исследования.

Исследование опиралось на общетеоретические положения отечественной науки, развивающие представление о миграции как о сложном предмете государственного управления, прежде всего на труды Б.Д.Бреева, Т.И. Заславской, В.Г. Костакова, В.М. Моисеенко, Д.Д.

Москвина, JI.JL Рыбаковского, А.В. Топилина, В.В. Трубина, Б.С. Хорева, исследователей дореволюционного переселенческого движения. Большой вклад в разработку теоретических взглядов, изложенных в диссертации, внесли научные разработки и публикации по широкому спектру миграционных проблем экономистов, демографов, этнографов, географов, историков: B.C. Белозерова, Г.С. Витковской, А.Г. Вишневского, О.Д. Воробьевой, В.Г. Гельбраса, А.Г. Гришановой, М.Б. Денисенко, П.Х. Зайдфудима, Ж.А. Зайончковской, Т.Д. Ивановой, В.А. Ионцева, В.М. Кабузана, А.Н. Каменского, А.В. Кашепова, JI.B. Корель, Е.С. Красинца, Л.В. Макаровой, В.И. Мукомеля, B.C. Мясникова, А.Д. Назарова, В.И. Переведенцева, В.В. Покшишевского, Э.А. Паина, П.М. Поляна, А.А.Ракова, Н.В. Тарасовой, В.А. Тишкова, И.Г. Ушкалова, Е.И. Филипповой, А.У. Хомры.

Информационной базой исследования являлись материалы текущего архива Федеральной миграционной службы России, включая нормативно-правовые документы (указы, законы, постановления Правительства РФ и органов власти субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативные акты), концепции и программные документы, материалы научно-практических конференций, проводимых под эгидой ФМС России или при ее участии, аналитические отчеты и доклады ФМС России и других министерств и ведомств, и т.п. Статистическую базу составляли данные государственной статистической отчетности, ведущейся и публикуемой Госкомстатом России, данные государственной и ведомственной статистики, ведущейся ФМС России, оперативная информация ФМС России, данные ведомственной статистики МВД России, ФПС России, Госкомсевера России и т.п.

Важное значение для формирования информационной базы исследования, прежде всего - опыта зарубежных государств по регулированию миграционных процессов имели стажировки автора в ряде иммиграционных ведомств европейских государств, США, Канады и Израиля.

Научная новизна исследования

Наиболее существенные научные результаты исследования состоят в следующем:

Разработаны научные основы регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации исходя из рассмотрения миграционных процессов как специфического объекта управления и с учетом предыдущего исторического опыта;

Осуществлено теоретическое обобщение наиболее ценного практического опыта по реализации миграционной политики в 90-х годах, раскрыта специфика проблем вынужденной миграции (сам термин впервые введен в научный оборот автором), регулирования временной трудовой миграции, создания и развития системы иммиграционного контроля в России;

Обобщены особенности формирования законодательной и нормативно-правовой базы, разработаны предложения по их корректировке;

Произведен комплексный ситуационный анализ развития миграционных процессов в стране, выявлены наиболее «проблемные» компоненты миграционной ситуации, касающиеся прежде всего вынужденной и нелегальной миграции;

Дана оценка территориальных предпочтений мигрантов при расселении на территории Российской Федерации, для чего введен специальный показатель «миграционной нагрузки»;

Теоретически обоснована необходимость комплексного подхода к регулированию миграционных процессов в Российской Федерации на основе критического анализа финансово-экономического обеспечения регулирования миграционных процессов в стране, эффективности мер по приему, обустройству и адаптации вынужденных переселенцев; разработаны предложения по формированию научно-методических основ миграционной политики Российской Федерации, в т.ч. в наиболее проблемных в миграционном отношении регионах страны.

Предложена новая схема формирования организационных структур управления миграционными процессами;

Научно-практическая значимость исследования.

Все положения и выводы диссертационного исследования, в силу специфического практического опыта (с 1992 по начало 1999 гг. автор являлась основателем и руководителем Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов), основаны на анализе непосредственной каждодневной деятельности по управлению миграционными процессами в указанные годы - годы становления новой системы государственного регулирования миграции в России.

В такой ситуации теоретические разработки находили свое практическое применение в законах и подзаконных актах Российской Федерации, указах Президента, постановлениях и распоряжениях правительства России. Все выводы диссертационного исследования продиктованы практической необходимостью совершенствования действующей системы, изменением миграционной, экономической и политической ситуации в стране.

Предложенные подходы к изменению миграционного законодательства, разработке Комплексной программы регулирования миграционных процессов в России, управленческой структуры и др. могут быть внедрены в практику регулирования миграции, и необходимость их внедрения обосновывается в диссертации. Выводы и положения исследования могут быть использованы при разработке и корректировке Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения работы изложены в 3-х монографиях автора, многочисленных статьях, в т.ч. журнале «Миграция», на научно-практических конференциях по проблемам управления, демографии, миграции и занятости населения, например, «Внутренняя и внешняя миграция в бывшем СССР, перспективы внешней и внутренней политики» (1993 г., Гаага), «Безопасные размеры международной миграции в Европе» (1994 г., Милан), «Тенденции в области миграции, социальные изменения и сотрудничество в Балтийском регионе» (1995 г., Хельсинки), «Международная конференция по проблемам миграции на постсоветском пространстве» (1996 г., Женева), «Демографическое развитие и занятость в условиях ^переходной экономики» (1997 г., Москва), «Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона» (1998 г., Ставрополь), «Социо-демографическая динамика в России. Закономерности, проблемы, перспективы» (1999 г., Москва), «Социально-экономическое и демографическое развитее: проблемы взаимосвязи в современной России» (2000 г., Москва).

Автор принимала активное участие в работе Научного совета «Проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов» РАН, Минэкономики России и ФМС России, являясь заместителем председателя Совета. Как руководитель Федеральной миграционной службы России автор в 1993, 1995, 1997 гг. выступала на конференциях министров по делам миграции Европейского Союза, США и Канады. По теме диссертации опубликованы 51 работа общим объемом 43,4 печатных листов. А

Цели, задачи и методические особенности исследования определили структуру работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы изучаемой проблемы. Раскрывается специфика управления миграциями как одного из видов управления социальными процессами. Дана характеристика основных элементов управления: ситуационного анализа, учета и прогноза. Анализируется отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования миграционных процессов, определены подходы отечественных ученых к собственно понятию регулирования миграции, дан обзор научных исследований миграции в стране.

Во второй главе производится анализ современной миграционной ситуации в России, выявляются основные проблемные ее компоненты. Отдельное внимание уделено миграции с государствами - бывшими республиками СССР: их масштабам, направлениям, выявлению территориальных предпочтений переселенцев в Россию.

Третья глава посвящена обоснованию направлений и механизмов реализации миграционной политики в современной России. Раскрываются этапы формирования ныне действующей системы государственного регулирования миграционных процессов, разрабатываются необходимые коррективы государственной миграционной политики как «идеологической нити» единой системы управления. Рассмотрена законодательная база и существующая система финансово-экономического обеспечения реализации миграционной политики, намечены пути их совершенствования. Обосновывается необходимость разработки и реализации Комплексной программы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации и совершенствования организационно-управленческих структур.

В четвертой главе рассматриваются социально-экономические проблемы вынужденной миграции, особенности механизмов ее регулирования в России. На основе критического анализа практики работы по приему, обустройству и адаптации вынужденных переселенцев обосновываются пути повышения ее эффективности.

В пятой главе на основе опыта практической работы в Северокавказском регионе по приему мигрантов в экстремальных ситуациях обосновываются тактические и стратегические направления действий, направленных на повышение управляемости экстренных миграционных потоков, включая политические, административно-правовые и экономические меры.

В шестой главе на основе анализа возросших масштабов и проблем миграции со странами традиционного зарубежья обосновываются основные пути развития системы государственного регулирования легальных и нелегальных миграционных потоков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Регент, Татьяна Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы:

1. Управление миграцией, как и в целом управление социальным развитием - процесс сложный, прежде всего в силу специфичности самого объекта управления, активно реагирующего на воздействие со стороны с помощью определенных механизмов.

Россия оказалась не готова к эффективному управлению миграционными процессами в рыночных условиях, что объясняется разрушением властной вертикали, отсутствием единой системы социальных гарантий и преемственности взятых на себя социальных обязательств, появлением в стране, наряду с государством, миллионов иных хозяйствующих субъектов. На смену всеобщему планированию пришла вера в саморегулирующую силу рыночных отношений.

Изменились сами участники социальных процессов - общество и человек. Заявляют о себе возросшее этническое самосознание людей, их экономические и клановые интересы. Стираются различия между относительно устойчивыми социальными группами, усиливается маргинальность.

2. Миграционные процессы как объект управления имеют ряд особенностей:

- «чуткость» к изменению различных факторов, а следовательно, управленческих воздействий;

Высокий элемент стихийности;

Необходимость создания территориальной дифференциации «уровней жизнеощущения» в широком понимании комплекса социально-экономических условий жизни людей;

Возможность управления в двух точках - районах исхода (формирование миграционных установок населения) и районах вселения мигрантов (содействие процессу адаптации); необходимость информационной поддержки принятия управленческих решений, направленной на участников миграционных процессов.

3. Решение миграционных проблем невозможно без тесного взаимодействия управления миграционными процессами с проводимой в стране экономической политикой в том числе - ее региональной составляющей. Это позволяет определить необходимые потребности общероссийского и региональных рынков труда, а также меры экономического стимулирования миграционного притока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях.

С другой стороны, миграционная политика - в значительной степени социальная политика, т.к. миграционные процессы являются не только следствием «позитивных» притягивающих факторов, но и следствием социального неблагополучия.

Управление миграционными процессами находится в тесной связи с демографической политикой. Миграция - важный компонент демографической ситуации во многих странах, в России ее роль особенно велика.

Государственное управление миграцией должно учитывать геополитические интересы страны, т.к. численность населения отдельных регионов, его национальный и конфессиональный состав во все времена являлись либо средством, либо объектом экспансии. Применительно к политике в области внешней миграции, необходимо учитывать двусторонние отношения с разными государствами, наличие партнерских и союзнических отношений с ними. Миграция населения находится в тесной связи с этническими процессами, управление ими должно быть взаимосвязано.

4. Необходимые элементы в системе управления миграционными процессами - ситуационный анализ и прогноз миграции, т.к. эффективное управление невозможно без разработки адекватных складывающейся ситуации мер, направленных на предупреждение негативных тенденций и последствий стихийного развития миграционных процессов для государства, общества и конкретного человека. Тем более необходим прогноз для определения стратегии действий государства на перспективу, учитывая сложную систему взаимосвязей с перспективными параметрами развития страны, выраженными в стратегии социально-экономической политики страны и регионов на долгосрочную перспективу, общей системе демографических прогнозов, перспектив развития этнополитической ситуации в отдельных регионах страны и места России в мировом сообществе.

5. Россия является страной, в которой миграция населения, переселенческое движение играли исключительно важную роль, в силу этого она обладает богатыми традициями государственного управления миграционными процессами. Анализ опыта изучения и регулирования миграционных процессов в России позволяет заключить, что в отечественной литературе, при всем полиморфизме понятий, отсутствии четких приоритетов тех или иных мер управления миграционными процессами в исторической ретроспективе, были развиты организованные формы и административные методы регулирования миграций. Особые меры управления миграцией существовали в критические периоды существования государства. В советский период господство административно-командной системы и директивных методов планирования в СССР в значительной мере упрощало задачи управления всеми социальными процессами.

На современном этапе, учитывая демократизацию общественно-политической жизни страны и реформирование экономики, развитие рыночных отношений, многие из них недейственны, следовательно, необходима разработка и внедрение в практику государственного управления новой системы мер регулирования миграционных процессов, в первоочередном плане - наиболее проблемной их части. При формировании государственной миграционной политики следует опираться на нормы международного права и постепенно создавать системы управления миграционными процессами, соответствующие стандартам развитых стран.

6. 90-е годы XX в. отмечены появлением нового (современного) этапа изучении миграции населения в нашей стране, принципиально отличного от предыдущих по проблематике исследования. Повышенный интерес к проблемам внешней (в т.ч. вынужденной, незаконной) миграции сопровождается научным поиском решений наиболее остро стоящих проблем миграции, оптимизации управления и выработки адекватных направлений миграционной политики, т. е. имеет по преимуществу практическую направленность.

7. Анализ миграционной ситуации в России в последние годы позволяет выявить наиболее проблемные ее аспекты:

Вынужденная миграция (как из-за пределов страны, так и из территорий России с нестабильной общественно-политической обстановкой);

Незаконная миграция из-за пределов страны;

Переселение с Севера;

Экологическая миграция;

Репатриация, этническая миграция;

Вне рамок государственного регулирования остается большая часть объективно существующих внутренних вынужденных мигрантов (северные и экологические мигранты, военнослужащие, уволенные в запас в результате сокращения Вооруженных Сил, репрессированные народы), а также отдельные категории мигрантов, прибывающие из-за пределов России: репатрианты, добровольные переселенцы.

До настоящего времени государственное управление миграционными процессами сосредотачивало свои усилия на решении первых двух проблем. В ситуации, когда без проведения единой государственной политики в области регулирования миграционных процессов, без реализации скоординированных на федеральном уровне мер и соответствующих механизмов могут обостриться политические, экономические и социальные проблемы, необходимо сосредоточить внимание государственной миграционной политики на комплексном решении этих проблем как на общефедеральном, так и на региональном уровне.

8. Проведенный в работе анализ сложившейся структуры территориальных предпочтений мигрантов при их расселении на территории России позволяет сделать вывод, что несмотря на снижение миграционного притока населения в Россию в последние годы, миграционные «предпочтения» переселенцев не претерпевают существенных изменений, т.е. выявленная картина миграционной привлекательности регионов страны характеризуется устойчивостью. При этом россияне и переселенцы из-за пределов страны имеют схожие миграционные ориентиры.

Региональное распределение вынужденных мигрантов на постоянное расселение характеризуется в целом схожими чертами. При этом имеются важные отличия, которые характеризуют особенности миграционных предпочтений вынужденных мигрантов в сравнении с другими категориями переселенцев. Они обусловлены:

Этнической избирательностью вынужденной миграции;

Большей ориентацией вынужденных мигрантов при расселении на наиболее близкие, приграничные территории;

Наличием конкуренции в наиболее привлекательных местах вселения с другими категориями мигрантов.

Необходимо учитывать эти особенности вынужденной миграции при определении механизмов государственного управления, развития системы регионально-дифференцированных мер содействия отдельным категориям мигрантов и комплекса экономических стимулов.

9. При регулировании вынужденной миграции государство сталкивается с решением, по меньшей мере, двух проблем:

Гуманитарных, заключающихся в максимальном облегчении судьбы пострадавших людей и скорейшем обеспечении им условий для полноценной жизни на новом месте;

Стратегических, предполагающих достижение наибольшего эффекта от их включение в экономические, социальные, этнокультурные и иные общественные структуры принимающей стороны.

Действия государственных органов, направленные на содействие в адаптации и интеграции вынужденных мигрантов, являются важнейшим элементом регулирования вынужденной миграции. Пути совершенствования системы управления вынужденной миграцией -развитие дифференцированных мер поддержки отдельных категорий вынужденных мигрантов, повышение их адресности, продуманная политика расселения вынужденных мигрантов, исходя из принципа учета интересов мигрантов и территорий.

10. Анализ практики реализации на протяжении ряда лет федеральных целевых программ показывает преимущества применения программно-целевого подхода к реализации миграционной политики. Главные из них - возможность развития одновременно нескольких направлений, реализация системного подхода, организация взаимодействия различных ведомств на федеральном и региональном уровне, возможность быстрого и эффективного перераспределения средств. Необходима поэтапная разработка комплексной программы регулирования миграционных процессов:

Первый этап - разработка научно и экономически обоснованной концепции миграционной политики. Основными сквозными ее направлениями будут являться:

Создание условий для свободного межтерриториального перераспределения населения и трудовых ресурсов (обеспечение территориальной мобильности населения);

Проведение продуманной селективной иммиграционной политики, основанной на необходимости привлечения в страну иммигрантов в установленных масштабах и определенного качества на легальной основе;

Содействие в адаптации переселенцев на новом месте жительства, включая социальную поддержку вынужденных мигрантов;

Осуществление иммиграционного контроля и противодействие незаконной миграции, носящей околокриминальный характер.

Второй этап - создание механизмов реализации единой государственной политики регулирования миграционных процессов на территории России. Основными механизмами реализации такой политики должны быть:

Комплексное и универсальное миграционное законодательство, ликвидация «пробелов» в таких сферах, как иммиграция и пребывание на территории России иностранцев, разработка единой классификации категорий мигрантов.

Система экономических и административно-правовых мер государственного регулирования миграционных потоков;

Система гарантированных форм государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов. По отношению к каждой категории необходимо предусматривать региональную дифференциацию объема такой поддержки.

Концентрация федеральных и региональных бюджетных средств, выделяемых на решение проблем отдельных категорий мигрантов, с целью более эффективного их использования, применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.

Решение миграционных проблем в России должно осуществляться единым федеральным органом исполнительной власти, структура которого должна соответствовать сложности и комплексности управления миграционными процессами.

11. Наиболее сложно управление миграционными процессами происходит при решении проблем массового экстренного исхода пострадавшего населения. Практический опыт решения такого рода миграционных проблем (прежде всего, в Северокавказском регионе), позволяет заключить, что для наиболее успешного их решения необходимо:

На основе анализа комплекса социально-политических условий, этнических процессов, осуществлять прогнозирование миграционной ситуации в наиболее проблемных регионах;

На случай массового исхода мигрантов иметь соответствующие учреждения миграционной инфраструктуры;

Иметь возможность оперативно мобилизовать ресурсы и осуществлять взаимодействие с другими федеральными и местными органами исполнительной власти.

12. Новой для России проблемой является нелегальная иммиграция, значительные масштабы которой требуют включения ее в систему государственного регулирования. Необходимым условием для успешной работы в данном направлении является ревизия международных договоров и соглашений, заключенных Россией в начале 90-х годов, развитие национального законодательства, регламентирующего положение иностранных граждан на территории страны, развитие миграционной инфраструктуры (прежде всего, постов иммиграционного контроля) и системы превентивных мер, включая анализ и прогнозирование возможных масштабов и направлений нелегального въезда на территорию России иностранных граждан.

Одна из основных мер противодействия нелегальной миграции -создание условий ее легализации, если это не противоречит экономическим и социально-политическим интересам России. Опыт разрешительного порядка привлечения иностранной рабочей силы в Россию позволяет заключить, что это достижимо при условии государственного контроля за данным процессом.

Диссертация: библиография по экономике, доктора экономических наук, Регент, Татьяна Михайловна, Москва

1. Актуальные проблемы социологии управления //СОЦИС. -№2. 1998. -с. 98-107.

2. Алексеев А.И., Карачурина Л.Б. Вынужденные мигранты и территориальные общности в России //Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. Сборник докладов. -М., 1997. -с. 50-56.

3. Архипов Ю.А. Беженцы из-за пределов бывшего СССР новая проблема для России. //Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты. Программа по исследованию миграции. Вып.4. 1994. -с. 77-80

4. Архипов Ю.А. В поисках убежища //Миграция -№2. 1997. -с.9-11;

5. Беженцы /Отв. ред. А.Г. Здравомыслов. -М., 1993. -183 с.

6. Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ. Концепция и организационные меры по решению проблемы многосторонними усилиями в рамках Содружества /Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. -М., 1996. -160 с.

7. Белозеров B.C. География и динамика этнической структуры населения Северного Кавказа /Автореферат дисс. д.г.н. -М., 2000. -45 с.

8. Белозеров B.C., Рязанцев С.В. Есть ли предел гостеприимству? //Миграция-№2. 1998.-с.16-19.

9. Ю.Борзунова Т.И., Макарова Л.В., Морозова Г.Ф. Республики России: этническая миграция и ее последствия /ИСПИ РАН, -М., 1997. -28 с.11 .Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов //Экономические науки. -№5. 1982. -с.32-39;

10. Брук С.И., Кабузан В.М. Миграция населения России в XVIII начале XX века: численность, структура, география //История СССР. -М., -№ 4. 1984.

11. Бывший СССР: Внутренняя миграция и эмиграция Вып. 1 /Отв. ред. Д.Р. Азраэл, Ж.А. Зайончковская. -М., 1992. -217 с.

12. Варданян Р.А. Влияние реформирования экономики на процессы международной миграции //СОЦИС. -№12. 1995. -с. 58-68

13. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы -М., 1993.-174 с.

14. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты в России: беда или благо //Человек и труд. -№ 11. 1995. -с. 9-12

15. Витковская Г.С. Экономический фон миграции из стран центральной Азии: фон или доминанта? //Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. /Под ред. Г. Витковской. -М., 1998.-С.20-45.

16. Витковская Г.С., Тренин Д.Ф., Призрак китайской угрозы //Миграция. -№2. 1998. -е. 37

17. Вишневский А.Г. Демографический потенциал России //Вопросы экономики. -№5. -1998. -с. 103-122

18. Вишневский А.Г. Миграционная ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте //Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты. Программа по исследованию миграции. -Вып. IV. -М., 1994.-е. 18-38.

19. Вишневский А.Г., Зайончковская Ж.А. Волны миграции. Новая ситуация //Свободная мысль. -№12. 1992. -с.4-16

20. Воробьева О.Д. Вынужденная миграция в России //Миграция. -№1. 1997. -с. 4-6.23 .Вынужденная миграция населения из Чечни //Информационно-аналитический бюллетень ФМС России. -№7. -М., 1995. -с. 41-47

21. Вынужденные мигранты в государствах СНГ: Поиск согласованных решений в рамках содружества /Под. ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина. -М., 1997. -94 с.

22. Вынужденные мигранты: Интеграция и возвращение. /Отв. ред. В.А. Тишков. -М., 1997. -308 с.

23. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации /Под. ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина. -М., 1997. -237 с.

24. Вынужденные переселенцы в России /Статистический бюллетень ФМС России. -№1. -М., 1993. -68 с.

25. Гарсия-Исер М. Норильский промышленный район: трудовая и территориальная мобильность работников //Человек и труд. -№4. 1995.-c.6-10

26. Гельбрас В.Г. Самое слабое звено в экономической безопасности России //Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России, -М., 1996. -с. 87-115

27. Герасимова Т.А., Шилова Т.В. Потенциальная мобильность северных мигрантов. //СОЦИС. -№7, 1994. -с.29-33

28. Голодец О. Миграционная политика как фактор развития отрасли. //Человек и труд. -№10. 1994. -с. 14-17

29. Гражданство и свобода передвижения: нормативные акты и документы. /Под ред. Р.А. Кузнецова -М., 1994.-240 с.

30. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. -М., 1997. -647 с.

31. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. Учебное пособие. -М., 1989. -96 с.

32. Демографическое развитие и трудовые ресурсы БССР /под ред. Я.И. Рубина и А.А. Ракова, -Минск, 1988. -289 е.;

33. Демографическое развитие России и его социально-экономические последствия. //Материалы международной научной конференции /Под ред. А.Г. Гришановой, Л.Л. Рыбаковского, Н.В. Тарасовой, -М., 1994.-119 с.

34. Демографическая ситуация в России: грозящая катастрофа или поворотный пункт?// Доклад ИНХП РАН на международной научной конференции «Воспроизводство населения, миграция и занятость населения в России в период» -М., 1995. -33 с.

35. Дробижева Л.М. Русские в республиках Российской Федерации //Межнациональные отношения в России и СНГ. Семинар Моск. Центра Карнеги. -Вып.2: доклады 1994-1995 гг. /Под ред. Г. Бордюгова, П. Гобла. -М., 1995.-С.120-131.

36. Заславская Т.Н., Рыбаковский JI.JI. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе //СОЦИС. -№ 1. 1978.

37. Иванов В.Н. Российская Федерация: Национальные и региональные проблемы. -М., 1997. -54 с.

38. Иванова Т.Д. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. -М., 1997. -88 с.

39. Иванова Т.Д. Транзитная иммиграция в Россию через республики бывшего СССР (некоторые результаты социологического обследования)//Проблемы прогнозирования. -№1. 1997. -с. 96-108

40. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. -М., 1999. -370 с.5 6. Исторический опыт регулирования миграции населения в России /Под ред. Л.Л. Рыбаковского. -М., 1994. -59 с.

41. Кабузан В.М. Население Северного Кавказа в XIX-XX веках: Этностатистическое исследование. -СПб., 1996. -223 с.

42. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII начале XX века. -М., 1998. -270 с.

43. Каменский А.Н. Иммиграция высококвалифицированных специалистов в индустриально развитые страны. /Человек и труд. - №4. 1995.-е. 37-39

44. Каменский А.Н. Нужны ли России китайские строители? //Человек и труд. -№6. 1994. -с. 39-41

45. Карачурина Л.Б., Мкртчян Н.В. Миграционная ситуация в регионах России: взгляд в будущее //Российские реформы: социальныеаспекты: Сборник статей. /Под ред. Э.Б. Гилинской, С.Н. Смирнова, -М., 1998. -с. 254-257

46. Касимовский Е.В. Миграционные процессы и проблемы переселения в малообжитые районы //Основные проблемы рационального использования трудовых ресурсов в СССР, М., 1971. гл. II, -с.314

47. Кашепов А.В. Трубин В.В. Утинова С.С. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования. -М., 1995. -95 с.

48. Кауфман А.А. К вопросу о причинах и вероятной будущности русских переселений. -М., 1898. -49 с.

49. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. -СПб., 1905. -493 с.

50. Кириллова Е.К. Временная трудовая миграция из Украины в Россию //Проблемы прогнозирования. -№6. 1996.-С.97-107.

51. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации (проект) //Миграция в России. -№1. 1999. -с. 10-20

52. Концепция национальной политики Российской Федерации //Диалог. -№5-6. 1995.-с.11-19

53. Концепция социальной программы действий в области миграции населения //Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. /Рук. Н.М. Римашевкая, И.Е. Дискин -М., 1996. -с. 98-119.

54. Корель Л. В, Тапилина B.C., Трофимов В.А. Миграция и жилище. -Новосибирск, 1988.-255 с.71 .Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. -М., 1997. -191 с.

55. Красинец Е.С., Тюркжанова Е.В. Нелегальная миграция в России //Народонаселение. -№1 1998. -с.38-50

56. Кулаков В.М. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации //Вопросы экономики. -№5. 1998. -с. 123-138

57. Курамин В.П. Российский Север: современная ситуация и приоритеты государственной политики. //СОЦИС. -№7, 1994. -с. 4-7

58. Ларин А. Ретроспектива: китайцы в России //Миграция. -№1. -1997. -с.21-24

59. Лебедева Л.Ф. Кого ждут в Америке? //Миграция. -№4. 1997. -с. 2124

60. Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций -М., 1993.-195 с.

61. Лебедева Н.М. Новая русская диаспора: социально-психологический анализ. -М., 1997.-333 с.

62. Макарова JI.B. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен. //СОЦИС. -№3, 1995. -с.95-100

63. Макарова JI.B., Морозова Г.Ф., Тарасова Н.В. Региональные особенности миграционных процессов в СССР. -М., 1986. -120 с.

64. Международная миграция населения в России /Под ред. В.А. Ионцева, -М., 1998. -83 с.

65. Миграционная подвижность населения в СССР. /Под ред. Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко -М., 1974.-160 с.

66. Миграционная ситуация в России: Социально-политические аспекты. Сборник статей. /Под ред. Д.Р. Азраэла, Ж.А. Зайончковской. -М., 1994.-106 с.

67. Миграционная ситуация в странах СНГ /Под ред. Ж.А. Зайончковской. -М., 1999. -287 с.

68. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России /Под ред. А.И. Иоффе, -М., 1996. -117 с.

69. Миграционные процессы после распада СССР /Под ред. Ж.А. Зайончковской. -М., 1994. -235 с.

70. Миграция и безопасность в России /Ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский Центр Карнеги. -М., 2000. -341 с.

71. Миграция и информация /Под ред. Ж.А. Зайончковской; Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. -М., 2000. -248 с.

72. Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы /Под. ред. Ж.А. Зайончковской, -М., 1999. -358 с.

73. Миграция населения и рынки труда в постсоветской России /Под ред. Г.С. Витковской, -М., 1998. -177 с.

74. Миграция населения //Россия-1993-1997: Социально-демографическая ситуация: Ежегодные аналитические доклады /Под ред. Н.М. Римашевской. -М., 1993-1997.

75. Миграция сельского населения /Под ред. Т.И. Заславской, -М., 1970. -348 с.

76. Моисеенко В.М. Миграция населения в СССР (характеристика и проблемы управления) /Автореф. д.э.н., -М., 1989. -46 с.

77. Моисеенко В.М. Первые исследования миграции населения в СССР //Прошлое и настоящее демографии. -М., 1980. -с. 69-97

78. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения (характеристика и проблемы управления) -М., 1985.-120 с.

79. Моисеенко В.М. Экологические мигранты? О миграции населения в зоне аварии на Чернобыльской АЭС //Миграция. -№4. 1997. -с. 5-8

80. Москвин Д.Д. Население СССР: вопросы миграции -М., 1991. -160 с.

81. МукомельВ.И. Демографические последствия этнических и региональных конфликтов в СНГ/СОЦИС. -№6 -1999 -с. 66-71

82. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации //Миграция. -№ 3.-1997. -с. 15-25.

83. Мясников B.C. Дальний Восток России: миграционная политика //Миграция. -№1. 1996. -с. 18-20

84. Назаров А.Д. Вынужденная миграция или репатриация? /Федерация и народы России: Информационный Бюллетень Миннаца России. -№3. 1996. -с. 27-37

85. Назаров А.Д. Миграционная политика России //Обозреватель. -№4. 1996. -с. 20-22

86. Национальная практика некоторых развитых стран по приему беженцев и переселенцев Приложение. //Российская диаспора и проблемы недобровольной миграции на постсоветском пространстве: Вестник. -М., 1997. -с. 169-173

87. Некипелова Е. Эмиграция и «утечка умов» в зеркале статистики //Вопросы статистики. -№3. 1995. -с. 90-94

88. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение. -М.-СПб., 1994. -90 с.

89. Ноздрина Н.Н. Применение методов системного анализа при изучении миграции населения. Препринт. -М., 1978. -73 с.

90. Оникиенко В.В., ПоповкинВ.А. Комплексное исследование миграционных процессов -М., 1973. -159 с.

91. Паин Э.А. Межнациональные отношения и миграция //Миграция. -№1.-1997. -с.11-13

92. Паин Э., Сусаров А. Политический контекст миграций в постСССР //Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. /Под ред. Дж. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина. -М., 1997.-е. 49-65.

93. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. -М., 1975.-232 с.

94. ИЗ. Переведенцев В.И. Об управлении миграцией ш

95. Миграция населения РСФСР. /Отв. Ред. А.З. Майков. М., .153.166.

96. Переведенцев В.И. Современная миграция населения в СССР. //Народонаселение и экономика. -М., 1967. -с. 99-118

97. Переселенцы. Федеральная миграционная программа. -М., 1994. -224 с.

98. Полян П.М. Спецконтингент //Миграция населения. Отв. ред. Ж.А. Зайончковская.-М., 1992.-С.48-60.

99. Полян П.М. География принудительных миграций в СССР /Автореферат дисс. д.г.н. -М., 1998. -40 с.

100. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2015 года (статистический бюллетень) М., Госкомстат России, 1999.-106 с.

101. Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского ^ региона //Материалы Международной научной конференции 14-^ 17 сентября 1998 г. -Москва-Ставрополь, 1998. -176 с.

102. Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах. /Под ред. Г. Витковской -М., 1998.-245 с.

103. Прокофьев Ю.А. Внешняя трудовая миграция в России //Миграция. -№2. 1997. -с. 12-14;

104. Региональные особенности миграции населения СССР /ред. Ж.А. Зайончковской -М., 1980. -172 с.

105. Рыбаковский Л.Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией //СОЦИС, -№ 9. 1995. -с.89-96

106. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика. -М., 1987. -199 с.

107. Рыбаковский Л.Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. -М., % 1990.-167 с.

108. Рыбаковский JI.JI. Региональный анализ миграций. -М., 1973. -159 с.

109. Рыбаковский JI.JL, Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Проблемы новой миграционной политики в России. -М., 1995. 29 с.

110. Рыбаковский JI.JL, Захарова О.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: История, современность и последствия. -М., 1994. -40 с.

111. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев (согласно Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г., касающихся статуса беженца). -Женева, 1992. -98 с.

112. Рязанцев С.В. Миграционная ситуация в ставропольском крае в новых геополитических условиях. -Ставрополь, 1999. -107 с.

113. Скоробогатько О.Р., Мкртчян Н.В., Мишина Е.В. О социальном самочувствии вынужденных мигрантов //Человек и труд. -№4. 1996. -с. 24-25

114. Современная миграция населения России /Под. ред. JLJI. Рыбаковского. М., 1993. -68 с.

115. Сонин М.Я. Вопроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда.-М., 1959. -182 с.

116. Состояние и перспективы демографического развития России //Материалы международной научно-практической конференции, Москва, 29 сентября 1998 г. -М, 1998. -99 с.

117. Социально-экономические аспекты миграции в современной России //Материалы международной научно-практической конференции, Москва, 17-18 декабря 1996 г. -М., 1997. -99 с.

118. Социальные факторы и особенности миграции населения СССР /Под ред. JI.JI. Рыбаковского, -М., 1978. -191 с.

119. Статистика миграции населения /Под ред. А.Г. Волкова. -М., 1975. -365 с.

120. Стокер П. Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. -М., 1996. -331 с.

121. Сусоколов А.А. Переселенцы //СОЦИС. -№ 10, 1991. -с. 110-115

122. Тарасова Н.В. Сельско-городские миграции в России: современные тенденции и социально-демографические последствия //СОЦИС. -№12. 1995. -с.48-58

123. Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Изменения во внутренней миграции населения в период реформирования России (19851995 гг.) -М., 1996. -31 с.

124. Тен В.А. Иммиграционная политика США в XVII-XX вв. Краткий исторический очерк. -М., 1998. -137 с.

125. Территориальные проблемы социальной политики //Материалы третьих Мильнеровских чтений (Москва, декабрь 1999 г.) /Ред. Э.Б. Гилинской, С.Н. Смирнова, -М., ГУ ВШЭ, 2000. -280 с.

126. ТишковВ.А., Беляева E.J1., Марченко Г.В. Чеченский кризис. -М., 1995.-73 с.

127. Тихонов В. и др. «Утечка умов»: Потенциал, проблемы, перспективы. -М., 1993. -207 с.

128. Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствия /Автореф. д.э.н., -М., 1993. -47 с.

129. Топилин А.В. Влияние миграции на этносоциальную структуру //СОЦИС. 7. 1992. -с.31-43

130. Топилин А.В. Миграционные процессы и их влияние на этнонациональный состав населения союзных республик //Миграция населения. -М.,1992. -с.32-47.

131. Топилин А.В., Программно-целевой подход к регулированию миграции /Куда и зачем едут люди. -М., 1979. -с. 3-16

132. Топилин А.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. -М., 1975. -159 с.

133. Транзитная миграция в Российской Федерации /Рук. Ж.А. Зайончковская, -Будапешт, 1995. -64 с.

134. Тренин Д.Т., Китайская проблема России -М., 1998. -57 с.

135. Трофимов Е.А. Закономерности территориальной динамики рабочей силы рыночной экономики. -СПб., 1996. -197 с.

136. Трубин В.В. Миграция и рынок труда в России //Общество и экономика. -№2, 1995. -с. 32-49

137. Трубин В.В. Исторический опыт миграционной политики России в Дальневосточном регионе //Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России -М., 1996. -с. 59-85

138. Труды Государственного колонизационного научно-исследовательского Института, -т.1. -М., 1924. -410 с.

139. Ушкалов И.Г. Территориальные общности, региональные кризисы и миграция населения в современной России //Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. Сборник докладов. -М., 1997. -с. 186-194.

140. Ушкалов И.Г. Интеллектуальная эмиграция из России: факторы, масштабы, последствия, возможности регулирования // Международная миграция населения в России, -М., 1998. -с. 31-42;m

141. УшкаловИ.Г., Малаха И. Надо ли бояться утечки умов? //Миграция. -№1. 1996. -с. 12-14

142. Федотов И.В., Селиванов J1.A. Призрак «демографического империализма» //Миграция -№3. 1997. -с.4-7

143. Филиппова Е.И., Миграция русского населения из государств нового зарубежья в Псковскую область и особенности адаптации переселенцев. /Автореф. дисс. к.и.н., -М., 1995. -24 с.

144. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. -Киев, 1979. -145 с.

145. Хорев Б.С., Смидович С.Г. Расселение населения: основные понятия и методология. -М., 1981. -192 с. 167. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения (статистико-географические очерки) -М., 1978. -253 с.

146. Цапенко И.П. Что делать с беженцами? //Мировая экономика и международные отношения -М., 1997. -№12. -с. 37-52

147. Численность и миграция населения Северного Кавказа (статистический бюллетень)- М., Госкомстат России, 1999. -136 с.

148. Шаронов А. Социальная политика: умеренная либерализация //Человек и труд. -№4. 1998. -с.63-64

149. Шлычкова Т.В. Особенности разработки миграционных программ //Миграция. -№1. 1997. -с. 14-16

150. Ягодин С.Б. Стратегии переселения альтернативы нет? //Миграция. -№4. 1997. -с. 17-20

151. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. -М.-Л., 1926. -328 с.

Становление государственной миграционной политики в 1990-е гг. началось с приема и интеграции мигрантов на территории России, причем при полном отсутствии какого-либо опыта и нормативной базы в этой сфере. В первое время нормативные документы, постановления Правительства, распоряжения Президента РСФСР принимались исключительно в целях ликвидации «чрезвычайных миграционных ситуаций», что называется, по факту, когда на катастрофическое развитие событий уже нельзя было не реагировать, и предусматривали меры помощи для той или иной категории пострадавших переселенцев. Например, постановлением «О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхе- тинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР» от 1989 г. были определены области Российской Федерации для размещения турок-месхетинцев и льготы, которыми пользовались семьи переселенцев на новом месте жительства; перечислены все виды пособий и компенсационных выплат. Постановлением 1989 г. «О мерах по оказанию помощи семьям беженцев, вынужденно покинувшим место жительства в Гурьевской области Казахской ССР» определен порядок выплаты компенсации за утраченное имущество.

Все более экстремальное развитие миграционных процессов настоятельно требовало приведения в систему всех принимавшихся мер, выработки миграционной политики, адекватной сложившейся ситуации, разработки механизмов ее реализации. В декабре 1991 г. было подписано распоряжение Президента РСФСР «Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (14 декабря 1991 г.). Им, в частности, было предусмотрено:

• - определение мер защиты прав и интересов российских граждан, проживающих в других государствах - бывших республиках, и мер по оказанию помощи и созданию условий для приема и размещения тех лиц, которые вынуждены переселиться в Россию;
• - образование Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости РФ;
• - завершение разработки республиканской долговременной программы «Миграция».

Первым внутренним документом по проблемам миграции принято считать постановление «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 3 марта 1992 г. № 135. Оно включало такие вопросы, как:

• - определение размера и порядка выплаты единовременного пособия беженцам и вынужденным переселенцам;
• - организацию пунктов приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев;
• - порядок финансирования мероприятий, предусмотренных республиканской долговременной программой «Миграция»;
• - организацию в необходимых случаях служб миграции на местах;
• - разработку системы льгот для беженцев и вынужденных переселенцев;
• - организацию строительства компактных поселений для этих категорий.

Основные направления миграционной политики России были впервые сформулированы в республиканской долговременной программе «Миграция», утвержденной Правительством Российской Федерации 18 мая 1992 г. В качестве приоритетных направлений миграционной политики в этой программе были названы:

• а) защита прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих как на ее территории, так и за ее пределами, в соответствии с принятой Верховным Советом Российской Федерации Декларацией прав и свобод человека и гражданина и Законом России «О гражданстве РСФСР»;
• б) управление миграционными процессами в Российской Федерации, регулирование въезда и выезда мигрантов в Россию, миграционный контроль, минимизация неконтролируемых миграционных потоков;
• в) содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения; оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;
• г) сотрудничество с международными организациями в области миграции .

Таким образом, исходя из конкретных политических и социально-экономических условий, сложившихся в Российской Федерации, требований норм международного права, опыта реализации этих требований в различных странах, Россия провозгласила основополагающие принципы миграционной политики. Однако необходимый опыт, средства, законодательная база и система органов государственной власти, на которую необходимо было возложить решение миграционных проблем, практически отсутствовали.

Для реализации провозглашенных принципов и решения приоритетных задач и основных направлений миграционной политики потребовалось создание новой для России системы, включающей институциональную структуру, нормативно-правовую базу, механизмы и инструменты реализации политики и ее финансовое обеспечение.

Указом Президента Российской Федерации в июне 1992 г. практически в условиях чрезвычайной ситуации была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС России), на которую были возложены функции головного и координирующего органа по миграционной политике. Новая структура должна была максимально оперативно включиться в решение в первую очередь абсолютно новых и очень болезненных проблем по приему, размещению и обустройству вынужденных мигрантов.

Первое Положение о ФМС России было утверждено в марте 1993 г. Но достаточно быстро, уже к середине 1990-х гг. главной проблемой стала проблема организации иммиграционного контроля и защиты национального рынка труда от нелегального привлечения и использования иностранной рабочей силы, которая в силу экономического дисбаланса между соседними странами, бывшими союзными республиками стала резко обостряться. В 1993-1994 гг. на ФМС России были дополнительно возложены функции организации иммиграционного контроля, разработки и реализации мер в области внешней трудовой миграции.

Поэтому задачи, поставленные перед ФМС России, достаточно быстро расширились до четырех основных направлений или блоков: а) создание и совершенствование миграционного законодательства;

• б) прием и размещение вынужденных переселенцев и беженцев, оказание содействия в их обустройстве;
• в) создание системы иммиграционного контроля;
• г) разработка механизмов государственного регулирования внешней трудовой миграции.

Первый федеральный орган по миграции в структуре исполнительной власти, как видно из сказанного, не занимался вопросами внутренней миграции. Вся система в первую очередь была настроена на работу с вынужденной миграцией, так как нелегальная миграция (незаконная по характеру въезда и пребывания на территории Российской Федерации, в том числе и с целью трудовой деятельности) также носила характер вынужденной миграции. В декабре 1993 г. приняты два указа Президента Российской Федерации «Об организации иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

Федеральное законодательство, реализующее миграционную политику, можно условно разделить на законодательство для внутренней и внешней миграции. К первой группе следует отнести федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и частично «О вынужденных переселенцах». Ко второй группе - федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации»; «О вынужденных переселенцах» в той части, где они касаются граждан Российской Федерации, прибывающих из стран так называемого нового зарубежья, т. е. из бывших республик Союза; законы «О беженцах»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Самое проработанное законодательство в сфере миграции в России охватывало область вынужденной миграции. Два базовых закона - «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» - определяют правовой статус этих категорий мигрантов, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав. Для реализации Закона «О вынужденных переселенцах» были приняты (часть из них действуют до сих пор) специальные постановления Правительства Российской Федерации.

Уже в 1990-е гг. были заключены двусторонние соглашения между принимающей страной - Россией и странами, присылающими работников. С 1993 г. для межгосударственного правового регулирования миграционных процессов было подготовлено семь межправительственных и два межведомственных соглашения. В 1994 г. их ратифицировало Федеральное собрание Российской Федерации.

На протяжении 1992-1993 гг. была впервые создана во всех субъектах Российской Федерации система региональных органов ФМС России строго вертикального подчинения: территориальные миграционные службы (ТМС), центры временного размещения вынужденных переселенцев (ЦВР), центры временного размещения иностранцев (ЦВРИ), пункты первичного приема (ППП), посты иммиграционного контроля (ПИК), базы материально-технических ресурсов, центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев, учебнометодический центр, несколько позже - представительства ФМС России за рубежом.

Проводить и реализовывать практически любые меры государственной миграционной политики, даже имея систему органов, учреждений и подведомственных организаций ФМС России, было немыслимо без контакта с другими федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами исполнительной власти в субъектах Федерации, международными, общественными, неправительственными и благотворительными организациями. Федеральной миграционной службе России (ее первому руководителю Т. М. Регент), удалось выстроить рабочие контакты, включить ключевые ведомства и организации в орбиту самых разнообразных мероприятий, направленных на прием и обустройство вынужденных мигрантов, - от присвоения им статуса до решения жилищных проблем, трудоустройства, образования детей, социальной защиты и многих других сложнейших проблем.

Система территориальных миграционных служб стала первым звеном непосредственной реализации норм законодательства в области вынужденной миграции. Сразу по прибытии и обращению в ТМС все вынужденные мигранты получали первичную материальную помощь в форме единовременного денежного пособия. Семьи, не имеющие возможности для самостоятельного временного обустройства, могли проживать на полном государственном обеспечении в течение трех месяцев в ЦВР и ЦВРИ. Но на практике они задерживались в этих центрах на гораздо более длительные сроки, если переезжать было некуда (нет ничего более постоянного, чем нечто временное - полностью относилось к этим учреждениям.

За время существования ФМС России (с 1992 по 1999) в территориальные органы обратились и прошли процедуру определения правового статуса почти 1,8 млн человек, в отношении 1 432 тыс. человек вопрос был решен положительно (в среднем по 200 тыс. человек в год!). С июля 1997 г. начал действовать (и действует в настоящее время) механизм снятия с учета по истечении срока действия статуса вынужденного переселенца. Прекращение действия статуса вынужденного переселенца - это не формальный процесс, связанный лишь с истечением срока действия статуса, а процесс, предполагающий получение переселенцем гарантированной государственной поддержки по обустройству на новом месте жительства. Действующим законодательством также предусмотрено продление действия статуса тем мигрантам, которые в предусмотренные законом пять лет не получили необходимой поддержки.

Сеть ЦБР создавалась с учетом направлений основных потоков вынужденных переселенцев и мест их наибольшей концентрации в субъектах Российской Федерации. Одновременно ЦБР могли принимать и размещать до 3,5 тыс. человек. Во время обострения различных региональных конфликтов число вынужденных мигрантов в ЦБР резко возрастало. Так, за время урегулирования конфликта в Чечне через систему ЦБР прошли более 60 тыс. человек. В связи с ростом численности вынужденных переселенцев, прибывающих из зон межнациональных конфликтов и перенесших глубокие психологические стрессы, были созданы также центры медико-психологической реабилитации и оздоровления.

Вопросами реализации миграционной политики в рамках своей компетенции, помимо ФМС России, занимались более 25 федеральных органов исполнительной власти и практически все органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Работа с иностранными гражданами, ищущими убежище на территории Российской Федерации, проводилась специализированными органами в системе ФМС России во взаимодействии с Федеральной пограничной службой (ФПС) России, Министерством внутренних дел (МВД) России, Федеральной службой безопасности (ФСБ) России. При этом работа с иностранцами, проводимая службами в системе ФМС России, принципиально отличалась от той деятельности, которую осуществляли ФПС России, МВД России и ФСБ России. В функции и задачи последних входило выявление нарушителей порядка въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из нее. Мероприятия по определению правового положения иностранных граждан, ищущих убежище, проводила ФМС России в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», Указом Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля» и последующими постановлениями Правительства Российской Федерации в этой сфере.

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации первоначально была запланирована организация 115 постов иммиграционного контроля, в центральном аппарате ФМС России - Иммиграционное управление, а в миграционных службах субъектов Российской Федерации - подразделения по работе с лицами, ищущими убежище, и беженцами. В результате удалось заложить основу логически единой системы для работы с иностранцами, ищущими убежище на территории Российской Федерации.

Новой функцией для созданной структуры управления миграционными процессами стало регулирование процессов в области внешней трудовой миграции. Начиная с 1994 г. через систему органов ФМС России организуется контроль за работодателями по привлечению и использованию на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы. Основная задача - предотвращение нелегальной трудовой миграции и, как следствие, использования демпинговой рабочей силы из-за границы. Однако легализация ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы не выполнены до сих пор. Затянувшийся процесс разработки и принятия федерального законодательства по этому направлению способствовал такому «эффективному» и прочному развитию системы злоупотреблений в процессе привлечения и использования иностранных работников, что для сбалансированности ситуации на внутреннем рынке труда вновь требуется принятие чрезвычайных мер.

Целесообразность привлечения и использования иностранных работников должна была определяться на уровне администраций субъектов Федерации в каждом конкретном случае. И в определенный период (1995-1998) в этом направлении органы ФМС России успешно взаимодействовали с администрациями субъектов Российской Федерации, на территорию которых привлекалась иностранная рабочая сила. За период с 1994 г. иностранная рабочая сила привлекалась и использовалась на территории всех субъектов Российской Федерации. Правильность такого подхода многократно доказывалась все последующие годы различными исследованиями, но на практике, к сожалению, не используется до сих пор.

Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы являлись основанием для выдачи консульскими учреждениями Российской Федерации за границей виз иностранцам, въезжающим в Россию с целью осуществления трудовой деятельности. Работа по контролю за соблюдением установленного порядка привлечения иностранной рабочей силы проводилась не только во взаимодействии с органами МВД России, но и МИД России, Минтруда России и Министерства по налогам и сборам России. Это в определенной мере препятствовало масштабному распространению нелегальной трудовой миграции. Кроме того, ФМС России осуществляла также лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей, установленной Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Действовавшая система лицензирования была направлена на защиту прав граждан России, обращающихся к услугам посреднических организаций по трудоустройству за границей, предотвращение и пресечение попыток использования этой сферы для извлечения незаконного дохода. Были заложены основы системы надзора за организациями-лицензиатами, а также механизма пресечения указанной деятельности организациями, не имеющими лицензии. Следовательно, в работе с иностранной рабочей силой были задействованы не только и не столько правоохранительные и силовые структуры, но и внешнеполитические и экономические, а также органы управления на местах.

Для любого управленческого процесса вторым по значению после правового и синтетическим по характеру является информационное сопровождение. Разработка и формализация новых источников и видов статистической и аналитической информации не самоцель, а средство для выработки и принятия управленческих решений и контроля за их реализацией. Для функционирования новой системы управления миграционными процессами и реализации миграционной политики потребовалось использование существующей в тот период информационной базы по миграции населения, комплексный анализ всех источников и видов информации, а также разработка и создание новых форм статистического наблюдения, обобщения и анализа информации по тем видам и формам миграционных процессов, которые стали приоритетными объектами государственного управления. Создание принципиально новой системы сбора, обработки и передачи информации о миграционных процессах опиралось на использование современных в 1990-е гг. информационных технологий.

Были разработаны и утверждены формы сбора первичной, в том числе персональной, информации по следующим категориям мигрантов:

• а) вынужденные переселенцы;
• б) беженцы;
• в) внутриперемещенные лица в результате вооруженных конфликтов и военных действий;
• г) иностранная рабочая сила.

Наличие территориальных миграционных служб во всех субъектах Российской Федерации позволило организовать систему сбора подобных данных. Регистрация проводилась в разрезе областей, краев и республик Российской Федерации. Полученные данные дали возможность осуществлять статистическое наблюдение за процессами на основании первичных форм учета и делать соответствующие обобщения.

Введение статистического наблюдения сделало контролируемым процесс приема вынужденных переселенцев и беженцев, фиксируемых по регионам. Появилась возможность судить не только о количественном, но и качественном составе вынужденных мигрантов и обосновывать принятие тех или иных организационных мер и их финансовое обеспечение для интеграции в российский социум.

Были разработаны и введены формы учета и отчетности по ситуациям, связанным с вынужденной миграцией из зон вооруженных конфликтов и военных действий. Сбор и передача этих сведений всегда носит оперативный характер и является обоснованием для определения масштабов помощи пострадавшему населению. Эта информация в определенный период (в Первую чеченскую войну) способствовала выполнению и гуманитарной функции. По данным, собранным в результате регистрации эвакуированного из зон военных действий населения, была организована так называемая горячая телефонная линия. Благодаря этой линии тысячи потерявшихся родственников обращались за помощью и находили друг друга в разных концах России в течение нескольких дней. Процесс выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество пострадавшему в ходе этого конфликта населению также сопровождался строгим статистическим учетом, который содержал сведения о количестве и составе получателей компенсаций.

Уже в 1994 г. без привлечения сторонних фирм, организаций и финансовых средств, исключительно силами небольшого информационного отдела, был разработан и стал внедряться в практическую деятельность технический проект создания информационной системы ФМС России. Для формирования баз данных было разработано и внедрено девять проблемно-ориентированных программных средств.

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Миграционная политика в Российской Федерации на современном этапе»

План

Введение

Общие особенности миграционных процессов в Российской Федерации

1.1 Состояние миграционной ситуации в Российской Федерации

1.2 Оценки миграционной ситуации и перспективы миграционной политики Российской Федерации

Национальная безопасность и миграционная политика

2.1 Проблемы выработки эффективной государственной миграционной политики

2.2 Механизмы регулирования миграционных процессов

3. Государственное управление миграционными процессами в Российской Федерации

3.1 Цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в России

3.2 Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

На рубеже XX и XXI веков Россия как и большинство развитых стран столкнулась со значительным сокращением численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости. В сравнении с другими странами сокращение численности населения России обостряется геополитическим противоречием между огромной государственной территорией, обладанием несметными природными богатствами и необходимостью сохранить эту уникальную территорию, население, другие материальные и духовные ресурсы.

Современная миграционная ситуация в России сформировалась в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века.

Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, общественных, семейных и иных отношений отчетливо проявилось в миграции населения, привело к резкому снижению его миграционной активности, формированию качественно новых миграционных потоков.

Правовое регулирование динамичной миграционной политики государства в основном адекватно отражает количественно-качественные изменения в складывающейся миграционной ситуации.

В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, нормативно-правовое явление, неоднозначное по своей сущностной, содержательной и процессуальной основе. Упорядочение миграционного процесса, как правило, затрагивает поток выбытия населения из одной местности и прибытия мигрантов из других местностей. Особенность миграционного процесса заключается в разнообразии его видов (иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, реадмиссионный, внешней трудовой миграции и др.)

Конечным результатом миграционного процесса является приживаемость перемещенного населения в новой местности, подтвержденная нормативно-правовыми государственными документами.

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

Общие особенности миграционных процессов в Российской Федерации

1.1 Состояние миграционной ситуации в Российской Федерации

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы страны, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно–эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. В приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри страны. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сокращается прирост постоянного населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов.

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств-участников СНГ. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности.

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

1.2 Оценки миграционной ситуации и перспективы миграционной политики Российской Федерации

Во многом обусловленные рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, тесным образом взаимосвязанных с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами, причины оказали воздействие на миграционную ситуацию в стране.

Наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на развитие как позитивных, так и негативных миграционных тенденций, являются:

процессы глобализации в мире, активно вовлекающие в мировой хозяйственный и соответственно миграционный оборот колоссальные трудовые ресурсы;

увеличивающиеся темпы роста народонаселения стран Азии и Африки, являющихся основными поставщиками незаконной миграции в страны ЕС и Россию;

высокий уровень бедности в большинстве государств СНГ, Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, способствующий активному оттоку населения в страны с более благоприятным социально-экономическим и политическим климатом;

экономическая привлекательность Российской Федерации, складывающаяся на фоне деградации Европы и улучшающейся экономической ситуации внутри страны, а также возрастающей зависимости мирового сообщества от колоссальных российских природных ресурсов;

самая протяженная в мире Государственная граница Российской Федерации, 13 тысяч километров которой на ключевом азиатском направлении полностью не устроены и даже не проведены на земле, а это, в свою очередь, во многом способствуют беспрепятственному перемещению нелегальных иммигрантов.

Важными и достаточно опасными особенностями миграционного процесса, сложившимися в последние годы, являются:

1. Активное проникновение и закрепление иммигрантов в приграничные регионы, обладающие стратегическими запасами лесных и биологических ресурсов, и создание на территории Российской Федерации достаточно организованных этнических «землячеств», социальные и экономические плацдармы которых создаются и в российских мегаполисах. Именно землячество как форма существования иностранцев на территории Российской Федерации является достаточно опасной для поддержания этнического баланса в стране. И эта особенность заключается в том, что данный вид этнического образования ориентирован как на сохранение своей национальной идентичности, так и на всемерное расширение и захват все новых позиций в принимающем обществе.

2. Неуклонно снижающийся уровень коренного населения Российской Федерации, являющийся основным стимулом привлечения в экономику страны иностранной рабочей силы. Поэтому тенденция к старению населения будет постоянно увеличивать нагрузку на пенсионную систему Российской Федерации, и в полной мере это уже ощущают на себе практически все страны Европейского сообщества.

3. Возрастающая внутренняя и внешняя миграционная активность коренного населения Российской Федерации, существенным образом влияющая на диспропорцию населения в российских регионах и повышающая уровень «миграционного давления» на экономически привлекательные регионы и мегаполисы, особенно на Москву и Московскую область. Причем многие стратегически важные для страны регионы становятся практически беззащитными перед напором иммигрантов.

В этой связи не может не вызывать беспокойство нарастающий отток российских граждан из Дальневосточного региона, неадекватно замещаемого иностранными (в основном китайскими и корейскими) мигрантами по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Со времени образования Российской Федерации население Дальнего Востока сократилось на 12%, а миграционный компонент в три раза превышает естественную убыль населения. По прогнозу Росстата, к 2010 г. численность выехавших может превысить число прибывших на 16,5 тыс. чел., а край - потерять еще около 250 тыс. чел.

Кроме того, в ближайшей перспективе будет возрастать угроза «миграционного давления» и на Сибирский регион с его убывающим 30-миллионным населением, из которого 76% сосредоточено в Красноярском и Алтайском краях, Тюменской, Кемеровской, Иркутской и Новосибирской областях. Необходимо учитывать, что Тюменская, Иркутская, Кемеровская области и Красноярский край дают более 70% общей прибыли России.

Необходимо также отметить, что на негативные миграционные и социально-политические тенденции влияют и будут в перспективе влиять ряд субъективных факторов, наиболее важными из которых являются:

рост преступности иностранных граждан, значительную долю которых составляют незаконные иммигранты, социально дезадаптированные в новых для себя условиях проживания и работы;

формирование в России связанного с чиновничьим лобби нелегального «миграционного бизнеса», который, с одной стороны, затрудняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с другой – резко усложняет процесс приживаемости мигрантов в местах их расселения, в т.ч. регистрацию, оформление на работу и т.д.

Кроме того, несмотря на активное декларирование борьбы с незаконной миграцией, незначительно выявлено преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции», что свидетельствует о низкой эффективности работы правоохранительных органов Российской Федерации по пресечению деятельности организованных преступных групп, занимающихся незаконным ввозом и легализацией иммигрантов. Это притом, что в стране действует множество структур, оказывающих незаконные, зачастую мошеннические посреднические услуги по легализации незаконно въехавших или пребывающих на российской территории иностранцев.

Кроме того, требует особого изучения деятельность Международной организации по миграции (МОМ), насчитывающей в своих рядах 116 государств-участников и которая активно пытается вовлечь Россию и Китай в их число. Несмотря на декларируемые задачи по регулированию международных миграционных процессов, основной деятельностью данной да и других международных организаций является перенастраивание миграционных потоков от перенасыщенных иммигрантами развитых западных стран на необъятные российские просторы. И при этом высказывается желание активно финансировать и развивать именно региональные российские проекты в области расселения и трудоустройства переселяемых иностранцев из стран Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов.

В то же время очевидно, что бить тревогу по поводу нехватки трудовых ресурсов для российской экономики представляется несколько преждевременным по ряду причин:

во-первых, значительная часть территорий Крайнего Севера, Сибири, а также степные природно-климатические зоны мало пригодны для массового проживания населения в силу высокой затратности на содержание промышленной, социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры;

во-вторых, более чем 144-миллионное население России, включая 90,4 миллиона россиян трудоспособного возраста (больше, чем когда-либо в нашей истории), является не катастрофой для страны, а активным двигателем экономического прогресса.

В качестве примера можно привести тот факт, что экономика Японии с ее 127-миллионным населением втрое превышает экономику России, по крайней мере «белую». При этом возрастная структура населения Японии ощутимо отличается от российской в худшую сторону с более низким коэффициентом рождаемости, что не мешает этому государству проводить жесткую политику ограничения въезда трудовых иммигрантов.

В этой связи интересен исторический факт, что в 1926 г. население РСФСР составляло 93,2 млн. чел., в т.ч. в трудоспособном возрасте 48,5 млн. чел., однако это не помешало мобилизовать силы на проведение индустриализации, а в первое десятилетие после окончания Великой Отечественной войны 67,3 млн. чел. населения РСФСР в трудоспособном возрасте активно возводили «великие стройки коммунизма», создавали военно-промышленный комплекс и фундаментальную науку.

Отсюда вытекает мысль о том, что количество жителей не является определяющим фактором развития экономики, наоборот, во многих случаях создает дополнительную нагрузку на экономику страны. Эта мысль подтверждается множеством примеров из истории развития густонаселенных стран Африки и Азии, население которых, спасаясь от нищеты и голода, вынуждено эмигрировать в менее населенные, но экономически развитые страны Европы и Северной Америки.

Поэтому, выстраивая экономическую политику развития регионов, полагаем целесообразным системно развивать требующие меньших ресурсных затрат стратегически важные и благоприятные в природно-климатическом плане регионы юга и востока Российской Федерации на основе строительства городов-миллионников, связывающих пространство огромной территории. Кроме того, важно развивать средние и малые города, в которых концентрировать предприятия малого и среднего бизнеса, внедряющие в свою деятельность инновационные ресурсосберегающие технологии в сферах добычи и производства сырья, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального сектора.

Необходимо разобраться, так ли привлекательна либеральная миграционная политика.

В этой связи необходимо обратить особое внимание на две основные проблемы:

1. Такой подход не решает полностью задачу предотвращения нелегальной миграции, так как, с одной стороны, не все иммигранты пожелают выйти из «тени» по налоговым и иным причинам, а с другой – существенно усилится миграционное давление иностранцев на стратегически важные регионы Российской Федерации, что, в свою очередь, может создать взрывоопасные социальные конфликты.

2. Возникнет стихийное движение иммигрантов из менее «привлекательных» в экономическом и климатическом плане регионов в регионы с благоприятными природно-климатическими, социально-экономическими и политическими условиями. Тем самым создаются угрозы перенаселения иммигрантами стратегически важных для страны регионов, а также создания в них мощных и хорошо организованных этнических землячеств.

Вышеизложенные проблемы предполагают реализацию следующих возможных направлений миграционной политики, среди которых:

определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе, и соответствующих профессий и вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных иностранных специалистов;

выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину;

широкомасштабная и системная работа по социально-экономической и культурной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так и иностранцев;

провести мониторинг законности получения российского гражданства иностранными гражданами, в т.ч. из бывших союзных республик, попавших в поле зрения правоохранительных органов за противоправную деятельность;

привлечение широкой научной общественности и специалистов к обсуждению концептуальных основ миграционной политики, предлагаемых для первоочередной реализации.

Национальная безопасность и миграционная политика

2.1 Проблемы выработки эффективной государственной миграционной политики

Национальная и экономическая безопасность напрямую связаны с миграционными процессами. Нелегальная миграция, как и не контролируемая государством легальная миграция, является одним из факторов формирования новых вызовов и угроз национальной экономической безопасности.

Геополитическое и геостратегическое положение России в современном мире обусловливает особую остроту миграционных проблем для российского общества. В силу своего географического положения Россия является трансъевразийским мостом между Западом и Востоком, Севером и Югом, средоточием самых разнообразных трансграничных миграционных потоков. Они оказывают глубоко противоречивое воздействие на национальные экономические интересы, состояние экономики и рынков, демографическую ситуацию. Нелегальная миграция напрямую связана с криминологической обстановкой в стране, укоренением таких новых видов преступности, как экономическая, организованная, транснациональная, консолидацией внутри них этнопреступности на основе отдельных этнических сообществ. Нерегулируемая массовая миграция вносит свой вклад в разрастание коррупции в обществе.

Конечно, в условиях демографического кризиса, серьезных деформаций в профессионально-квалификационной структуре, напряженности на рынке труда миграция способна ослабить нехватку рабочих рук. Но, как показывает опыт, она не способна возместить «утечку мозгов», падение трудового потенциала национальной экономики, решить проблему человеческого капитала для модернизации российской экономики. Даже самый беглый анализ воздействия массовой миграции на ключевые национальные экономические интересы, формирование угроз и рисков в области экономики, остроту этих угроз, динамику показателей экономической безопасности, связанную с понижением качества рабочей силы, увеличением доли неквалифицированного и малопроизводительного труда, его конкурентного давления на уровень доходов работников, криминализацией рынков труда и увеличением коррупционной нагрузки на экономику, показывает, что проблему миграции нельзя рассматривать ни узкопрагматически (с позиций дефицита рабочей силы), ни с точки зрения отвлеченно понимаемых категорий общечеловеческих ценностей и прав человека.

Сегодня требуется четко увязать понимание миграции, миграционную политику и миграционное регулирование с экономической безопасностью страны, увидеть все стороны миграции через призму правильно понятых национальных интересов, объективно складывающихся угроз и опасностей в экономике и обществе, реальных социально-экономических последствий, которые возможно количественно оценить и сравнить с пороговыми значениями экономической безопасности применительно к данной сфере. Необходимо также ясно и беспристрастно видеть, анализировать, прогнозировать и управлять теми тенденциями, которые возникают на стыке экономической, демографической, социальной и культурной безопасности.

Пока существуют различия, часто полярные, в социально-экономическом развитии территорий и стран, в оплате и условиях труда, миграционные потоки будут оставаться объективной и неизбежной необходимостью. Полностью закрыть национальные границы от потока мигрантов невозможно, да и не нужно. Но вопросы о наиболее целесообразных институтах миграционного регулирования, эффективных механизмах миграционной политики продолжают оставаться более чем актуальными. Остановить либо жестко ограничивать миграционные потоки исключительно административно-правовыми механизмами (включая запретительные) практически невозможно.

Для выработки эффективных решений, которые способны обеспечить тактическую и стратегическую национальную экономическую безопасность, наряду с непосредственным регулированием миграционных процессов необходимо воздействовать на весь комплекс факторов развития экономики и социальной сферы, которые являются основной причиной, порождающей массовую миграцию и ее социально, культурно и политически неприемлемые формы. Также важно выявление причинно-следственных связей между миграционными процессами и социально-экономическими явлениями.

Регулирование миграционных процессов должно основываться на серьезной научной основе, объективных экспертно-аналитических разработках; иметь достаточную нормативно-правовую базу. Концептуальные и законодательные основы создают предпосылки для формирования миграционной стратегии, проведения соответствующей миграционной политики. Начинать надо с Концепции государственной миграционной политики, которая должна быть увязана со всем комплексом базовых документов по национальной и экономической безопасности. Регулирование миграционных процессов должно исходить из целевой функции, которая должна быть принята за базу программно-целевого планирования. При отсутствии сформулированной цели (группы целей) неизбежен хаотичный и внутренне противоречивый набор механизмов регулирования. Постановка целей упорядочивает набор средств и механизмов. В этой связи необходимо четко определить и утвердить в тексте Концепции государственной миграционной политики цели, которые ориентированы на регулирование миграции. Цели и приоритеты, направленные на обеспечение стратегической экономической безопасности страны, могут быть следующими: привлечение в Россию дополнительных трудовых ресурсов по необходимым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; радикальное сокращение хаотичных миграционных потоков (в первую очередь нелегальных), создающих социально-экономические проблемы; регулирование и обеспечение социальных условий жизнедеятельности мигрантов, прибывших в Россию, как в плане социально-трудовых отношений, так и в плане соблюдения ими законов страны, уважения традиционных ценностей и традиций коренного населения; пресечение вовлечения мигрантов в криминальный бизнес и использования миграции для пополнения контингентов организованной преступности, политического экстремизма и международного терроризма, поддержания нелегальных каналов контрабанды, торговли живым товаром, наркотиками, оружием, контрафактом. В числе приоритетных целей - привлечение русского и цивилизационно идентичного (или близкого) русскоязычного населения из стран бывшего СССР; сокращение оттока высокообразованных и квалифицированных кадров из страны.

Существуют три основные группы интересов в отношении миграции, зачастую не совпадающие и противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний день основные миграционные потоки являются во многом следствием частных экономических интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной, социальной незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей силы из числа мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов. Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной политики согласовывать весь спектр интересов: общенациональных интересов; интересов регионов и муниципальных образований; большинства социальных групп (традиционных этносов и конфессиональных сообществ).

Эти интересы должны быть учтены в действующих законах, правоприменительной практике, облечены в регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данной проблемы заключается в согласовании интересов страны, регионов и предприятий, который должен быть переведен в рамки оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные экономические, политические и правовые формы. Пока же количество и состав принимаемых и выпускаемых мигрантов формируется стихийно, во многом хаотически, без учета интересов страны, субъектов Федерации, основных групп граждан, населяющих нашу страну. Наличие хозяйственных интересов одновременно формирует систему лоббирования и коррупции, которая в настоящее время действует эффективнее, чем государственные механизмы регулирования. При этом понятно, что без лоббирования и коррупции нелегальная миграция невозможна в принципе.

2.2 Механизмы регулирования миграционных процессов

Комплекс мер регулирования миграции в целом должен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральных целевых программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; региональные целевые программы.

Только на основе комплексного государственного анализа динамики трудовых ресурсов, кадровых проблем отраслей, предприятий и регионов в целом, исследования рынка труда можно говорить о выявлении мотивации миграции, формировании механизмов устранения причин миграции, а не миграционных потоков как следствия. Механизмы макроэкономического регулирования легальной миграции должны разумно сочетаться с комплексом ограничений и запретительных мер, диктуемых как стратегическими, так и тактическими ориентирами в области экономической безопасности. При этом возможны варианты выдачи лицензий для бизнеса на использование труда мигрантов с указанием в лицензии условий использования трудовых ресурсов; миграционных квот; порядка их согласования; обязательных процедур предварительного объявления вакансий среди коренного населения; введение специальных налогов на предприятия и регионы, привлекающие мигрантов. Надо стимулировать бизнес, вводить системы страхования мигрантов, которые должны не только обеспечивать права последних, но и выравнивать условия конкуренции на рынках труда между коренным населением и мигрантами.

Комплекс специальных механизмов противодействия нелегальной миграции, кроме осуществляемой ФМС России системы мер, должен включать в себя также комплекс профилактических мер, включающий:

анализ социально-экономического состояния регионов страны на предмет выявления свободных экономических сегментов, в которых может быть использован труд нелегальных мигрантов;

разработку программ заполнения этих экономических сегментов за счет внутренней и легальной миграции;

исследование тенденций экономического развития регионов и динамики трудовых ресурсов с целью прогнозирования появления таких сегментов;

изучение динамики теневой экономики и различных форм криминального бизнеса в связи с динамикой миграции.

Резко уменьшить приток неквалифицированных мигрантов можно не только правовыми механизмами, но и с использованием косвенных методов, таких как нормативное закрепление сертификации мигрантов на соответствие российским квалификационным стандартам, для чего необходимо пройти соответствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение в лицензированных образовательных учреждениях. Это позволит управлять качеством миграции.

Необходимо официально узаконить и ввести в правовое поле этнические территориальные диаспоры, превратив их в официальные и легальные структуры, подотчетные органам власти, ответственные за представителей диаспор в регионе, а также за легальную и нелегальную миграцию.

3. Государственное управление миграционными процессами в Российской Федерации

3.1 Цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в России

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Регулирование миграционных процессов в России основывается на следующих принципах:

защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

сочетание интересов личности, общества и государства;

дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

взаимодействие федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов.

В области науки и информации предполагается решение следующих задач:

дальнейшее развитие фундаментальных научных исследований основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

организация проведения мониторинга и научного прогнозирования миграционной обстановки в Российской Федерации;

исследование и использование зарубежного опыта по предотвращению и пресечению незаконной миграции, представляющей угрозу национальной безопасности страны;

внедрение новых технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;

создание федеральной системы учета иностранных граждан и федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической регистрации иммигрантов;

формирование общественного мнения и содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения России о проблемах мигрантов.

3.2 Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

В области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации:

разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России;

совершенствование деятельности государственных органов власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

активизация договорного процесса с государствами-участниками СНГ и заключение в рамках Содружества двусторонних и многосторонних соглашений;

введение уголовной ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы предпринимателей за незаконное использование иностранных работников;

расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по вопросам в области регулирования миграционных процессов;

обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

реализация мер по административному выдворению и депортации незаконных иммигрантов.

В области создания условий для адаптации и интеграции мигрантов:

разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления на профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;

создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Россию в условиях чрезвычайных обстоятельств, обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;

создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов, разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;

привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью регионов страны;

реализация мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;

сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями.

В области вхождения Российской федерации в международный рынок труда и регулирования экономической миграции обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой миграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации:

соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);

противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;

проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;

совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;

создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;

стимулирование возвращения в Россию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;

создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта.

В области создания условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания в Российской Федерации и временно находящихся на других территориях страны:

участие государства в процессе их возвращения, в том числе путем завершения существующих программ;

обеспечение в районах их прежнего проживания необходимых социально-экономических условий жизнедеятельности путем восстановления и развития экономики и социальной сферы;

обеспечение их безопасности при возвращении в места прежнего проживания и предоставление полной и объективной информации о ситуациях в местах их прежнего проживания.

В области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом:

содействие контактам и регулярным встречам на основе семейных связей;

развитие приграничного сотрудничества, в том числе осуществление совместных экономических и культурных проектов;

обеспечение соотечественникам приоритета при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, учебы, а также при реализации инвестиционных проектов;

содействие улучшению социально-экономического положения соотечественников путем заключения Российской Федерацией с государствами их проживания соответствующих международных договоров.

В области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов:

решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;

обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;

разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;

развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;

использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития России и Генеральной схемы расселения на территории страны.

В области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации:

восстановление экономической активности организаций, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлечения рабочей силы из других районов страны;

стимулирование миграции населения страны, а также граждан государств-участников СНГ в северные и тихоокеанский регионы;

проведение активной экономической и градостроительной политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры.

Заключение

Масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.

Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Список литературы

Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // РГ. 2006. 28 июня.

2. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция. М., 2002.

3. Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007, № 3.

4. Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2006, № 3.

5. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007, № 7.

6. Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005, № 25 (277).

7. Тюркин М.Л. Миграционная система России. Монография. – М.: Издательский дом «Стратегия», 2005.

8. Хабибуллин А.Г. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2007, № 4.

Понятие и особенности внутренней и внешней миграции. Характерные черты миграции в современной России. История миграционных потоков на территории России и бывших стран СССР. Цели и задачи правительства России в области регуляции миграционных процессов.

Признание катастрофичности демографического положения России. Программа "материнского капитала", пособия и льготы по рождению ребенка как основные компоненты демографической политики страны. Характеристика национальных проблем Краснодарского края.

Изучение сущности миграции населения, под которым понимают территориальную подвижность населения, связанную с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленную влиянием экономических и социальных и политических факторов.

Понятие, виды и функции миграции. Основные отличия миграционных процессов в советский период и в условиях современной социально-политической трансформации. Возникновение незаконной иммиграции и особенности динамики миграционного оттока из России.

Основные понятия и виды миграции населения, причины и предпосылки данных процессов, классификация, направления и методы государственного регулирования в Российской Федерации. Факторы и показатели интенсивности миграции населения и трудовой мобильности.

Несогласованность национальных иммиграционных законодательств стан СНГ как одна из причин развития нелегальной миграции на современном этапе. Национальная программа демографической безопасности Беларуси и ее значение в оптимизации миграционных процессов.

Изучение сущности миграции населения - переселения или перемещения, обусловленного сменой места проживания. Характеристика форм (внутренние и внешние) и причин (экономические, политические) миграции. Особенности влияния миграции на структуру населения.

Понятие миграции населения: эмиграция, иммиграция, внешняя, внутренняя, постоянная, безвозвратная. Этапы развития и типы миграции, приживаемость. Абсолютные и относительные показатели миграции. Анализ и прогнозирование миграции в Санкт-Петербурге.

Проблема измерения социального капитала регионального сообщества. Социальные аспекты трудовой миграции на примере Республики Марий Эл. Потенциал возвратной миграции русских в странах СНГ и Балтии. Социально-экономические эффекты трудовой миграции.

Причины привлечения иностранной рабочей силы в российскую экономику. Экономический прогресс различных государств становится все более зависимым от мировых тенденций и закономерностей общественного развития, активного взаимодействия отдельных национальных экономик друг с другом. Сегодня ни одна стр...

Характеристика миграции населения - перемещений, связанных с переменой мест жительства, в поисках лучшей жизни, по причине бегства от мест ведения боевых действий, бегства от правосудия. Анализ нелегальной миграции, ксенофобии связанной с этим явлением.

Влияние демографических процессов на безопасность государства. Политика российского государства в регулировании демографических процессов. Миграция как фактор стабилизации демографической ситуации в России. Демографические прогнозы для России до 2050 г.

Рост миграции, вызванной разными конфликтами и бедствиями в мире, причины и оценка возможных последствий данных процессов. Проблема вынужденных мигрантов как одна из наиболее важных демографических проблем на Ближнем и Среднем Востоке, ее разрешение.

После распада СССР Северный Кавказ стал приграничной территорией РФ. Динамика движения населения. Миграционная ситуация. Причины миграции. Вынужденная миграция и проблемы переселенцев. Адаптация мигрантов. Влияние миграции на межнациональные отношения.

Уральский Государственный Университет им. А.М. Горького Факультет политологии и социологии Кафедра теории и истории социологии Реферат по демографии

Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого столетия поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности.

Миграции отдельных людей и целых обществ являются важнейшей характеристикой развития цивилизации. Анализ гражданского законодательства о раскрытии причин эмиграции из Средней Азии. Прогнозы на ближайшее десятилетие. Способы регулирование миграции.

Оценка тенденций в демографической ситуации России за последние годы. Анализ численности и возрастно-полового состава населения, естественного движения, миграции. Угрозы национальной и экономической безопасности, связанные с демографической ситуацией РФ.

Глобальные миграционные процессы в современных теориях миграции. Концепция транснациональной миграции. Миграционные потоки Китая и региональная безопасность Дальнего Востока. Отношение молодежи к проблеме трудовой миграции на примере города Якутска.

Cодержание Введение 2 Глава I. Проблема миграции и ее современное состояние 6 1.1 Теоретические основы проблемы миграции 6 1.2 Миграционные процессы в современной России 11

Миграционная политика России в современных условиях

Осознание демографических проблем Российской Федерации стало повсеместным. В возрастной структуре все меньше становится доля лиц трудоспособного возраста, возрастает количество пенсионеров, в том числе по состоянию здоровья. Миграционные потоки внутри страны не отвечают потребностям развития экономики, некоторым регионам угрожает отток и без того малочисленного населения.

После распада Советского Союза миграционная политика в России проводилась во многом бессистемно и несогласованно, поскольку была непосредственной реакцией на потоки беженцев, появившиеся в результате межнациональных и военных конфликтов. С тех пор характер миграции изменился - она перешла в более спокойную стадию, где миграция обусловлена не ситуационными вызовами, а тенденциями, имеющими долгосрочный характер – состоянием экономической, демографической и региональной политики.

Для реализации миграционной политики как части государственной системы управления в стране создана и на протяжении многих лет действует институциональная структура – Федеральная миграционная служба России, включающая в себя: центральное учреждение с региональными отделениями, персоналом и соответствующим бюджетом; распределение обязанностей между центральными, региональными и местными властями, общественными и неправительственными организациями, занимающимися проблемами мигрантов; информационную систему, включая научно-исследовательское обеспечение; нормативно-правовую базу по вопросам миграции населения, иммиграции и гражданства; механизм контроля над реализацией законодательства и расходованием средств бюджета; технические возможности для осуществления иммиграционного контроля; систему подготовки квалифицированных кадров.

Государство инициирует формирование нормативно-правовой базы и соответствующей стратегии регулирования миграционных процессов. Однако функционирование современной миграционной системы России противоречиво и это стимулирует поиск перспективных направлений и подходов по их разрешению. Сегодня ни в обществе, ни в правительстве нет единства в подходах к государственной миграционной политике. Министерство труда и экономического развития выдвигает повышение мобильности рабочей силы в число приоритетных задач ближайшей перспективы, в то время как силовые ведомства проводят ограничительную миграционную политику, способствуя распространению мигрантофобии.

Так, в «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года» закреплена комплексность решения демографических задач, к которым наряду с другими отнесена и миграция населения, однако этот документ носит лишь рекомендательный характер.

Отсутствие научно обоснованной государственной миграционной политики в РФ отрицательно сказывается на ситуации в этой сфере в целом. Так, принятые в конце 2006 г. новые законопроекты, либерализовавшие практику привлечения иностранной рабочей силы, серьезно трансформировали миграционную систему и привели к неоднозначным результатам. Введение системы квотирования привлечения иностранной рабочей силы не оправдало себя именно в столичном мегаполисе в связи с низким уровнем проработки системы контроля, вызвало необходимость корректировки количества квот в сторону уменьшения, что неминуемо вызвало увеличение нелегальной составляющей трудовой миграции. Введение в 2010 г. системы сертифицирования привлечения иностранной рабочей силы в частный сектор экономики повлечет немалые проблемы с учетом потока трудовых мигрантов. Однако эти меры были продиктованы потребностями рынка труда и необходимостью легализации большого количества трудовых мигрантов, нелегально трудящихся в частном секторе. Таким образом, рынок труда выступает в роли института косвенного регулирования миграционных процессов.

По мнению Чеснокова А. С. «Анализ проблем институционального оформления миграционной политики – ее сопровождения, разграничения полномочий и функций органов власти, их ведомственного взаимодействия, а также координации усилий на всех уровнях государственной, региональной власти и местного самоуправления – показывает сложность и противоречивость сложившихся подходов по их разрешению».

Либерализация миграционной практики поставила органы власти и управления перед необходимостью поиска путей и методов превращения миграции населения в фактор развития общества при соблюдении баланса интересов человека и государства.

В этой связи был решен вопрос о применении социального проектирования в сфере миграции населения и использовании целевых комплексных программ как инструмента реализации государственной миграционной политики на основе методологии, разработанной российскими и зарубежными учеными

Именно в долговременной целевой программе «Миграция» были впервые в современной практике сформулированы приоритетные направления миграционной политики России, принципы отношения к вынужденным мигрантам, перечень требований к ее правовому, организационному и финансовому обеспечению. Впоследствии эта программа была модернизирована, создала базу разработки концепции миграционной политики, мер и механизмов ее реализации, однако неизбежно столкнулась с типичной в тот период проблемой недофинансирования и не была реализована в полном объеме. Однако конструктивный потенциал программно-целевого метода регулирования миграционных проблем получил развитие в последующих программных документах как федерального, так и регионального уровней.

Новым этапом стало принятие Федеральной миграционной программы на 1998-2000 гг., которая задала высокий стандарт не только разработке, но и идеологической проработке, инструментальному сопровождению миграционной политики, содержала графики принятия нормативных правовых актов и финансирования мероприятий для различных категорий мигрантов. Это позволило выполнить все основные задачи данного документа, предоставить жилье 17,2 тыс. чел., пособия – 345 тыс. вынужденных мигрантов, провести медико-психологическую реабилитацию почти 6 тыс. чел., оказать финансовую помощь 29 субъектам Федерации при создании инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактного поселения вынужденных переселенцев, не было допущено по иммиграционным причинам более 50 тыс. чел. и депортировано около 40 тыс.

Очередная Федеральная миграционная программа на 2002-2005 гг., по мнению специалистов, была еще более тщательно проработана, т.к. учитывала многие новые тенденции, но наряду с другими аналогичными документами, была отклонена Правительством РФ. И по сей день, миграционные процессы регламентируются Концепцией демографического развития России до 2025 г. и Концепцией миграционной политики России – документом, имеющим лишь рекомендательный характер.

Социальное проектирование в настоящее время активно применяется в решении миграционных вопросов ряда регионов России в рамках реализации Государственной целевой программы содействия переселению соотечественников. Немаловажно, что в разработке и реализации региональных программ активно принимают участие переселенческие организации и общины, которые порой самостоятельно вырабатывали свои собственные программные документы с опорой на программно-целевой подход. Однако одним из основных недостатков этого метода является дефицит региональных бюджетов и неполное выполнение ими программных обязательств.

Эффективность регулирования миграционных процессов в Москве - одна из актуальных и наиболее сложных задач, решаемых Правительством Москвы, что актуализирует потребность в соответствующей нормативно-правовой базе. Важной вехой в становлении столичной модели регулирования миграционных процессов стали директивные документы, закрепившие программно-целевой подход в качестве основного инструмента управления.

Так, Московская городская целевая миграционная программа на 2008-2010 гг., отличаясь от трех предыдущих, заметно эволюционировала в формулировании задач и принципов регулирования миграции.

Вступление в действие (январь 2007 г.) обновленного миграционного законодательства, упростившего порядок привлечения и трудоустройства иностранных работников, показало, что уведомительный порядок миграционного учета и усиление санкций за нарушение правил, хотя и способствуют сокращению незаконной миграции, но при этом минимизирует права субъектов Федерации в регулировании миграционных процессов, проходящих на их территории, лишает их возможности контролировать численность трудовых мигрантов, получать своевременную информацию о сфере их занятости, условиях проживания и состояния здоровья.

В этой связи стратегической целью упомянутой миграционной программы стал последовательный отказ от привлечения иностранных работников низкой квалификации, задействование отечественных трудовых ресурсов, преодоление демпинга рабочей силы путем радикального повышения уровня оплаты на основе роста производительности труда.

Составной частью столичной модели является План мероприятий города Москвы по оказанию содействия добровольному переселению в регионы Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2009 гг., особенность которого заключается в том, что столица, будучи крупнейшим транспортным узлом, активно задействована в этой сфере.

Характерной чертой московской модели регулирования миграционных процессов является традиционно пристальное внимание к санитарно-эпидемиологической ситуации в городе в условиях стихийного характера миграции населения. Новое законодательство оказалось не до конца отработанным и в этой сфере, так действующая схема предусматривает получение разрешения на работу до прохождения медицинского обследования, а 14,5% прибывших в Москву мигрантов оказались инфицированы опасными для окружающих заболеваниями.

Основой московской миграционной модели остается подтвердивший свою эффективность программно-целевой подход, позволяющий решать конкретные задачи в сфере экономики, демографического и социального развития; неуступчивая позиция в отстаивании законных интересов москвичей и всего города в вопросах регулирования миграционных процессов; последовательные шаги по замене трудовых мигрантов-иностранцев на граждан России, прибывающих из других регионов; приоритет в трудоустройстве тем из них, кто намерен остаться в столице на постоянное жительство; гибкое и в целом эффективное взаимодействие с ФМС России и его структурным подразделением в Москве в части совместной подготовки проектов законов и директивных документов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Для реализации миграционной политики как части государственной системы управления в стране создана и на протяжении многих лет действует институциональная структура – Федеральная миграционная служба России.

Государство инициирует формирование нормативно-правовой базы и соответствующей стратегии регулирования миграционных процессов. Однако функционирование современной миграционной системы России противоречиво и это стимулирует поиск перспективных направлений и подходов по их разрешению. Сегодня ни в обществе, ни в правительстве нет единства в подходах к государственной миграционной политике.

Очевидной является слабая координация основных институтов регулирования миграционных процессов – государства, рынка труда и системы контрактных отношений, обусловленная в большей степени неотработанностью технологии их взаимодействия, недостаточностью нормативно-правовой базы и отсутствием четко прописанных и признанных целей и задач государственной миграционной политики.

Социальное проектирование в настоящее время активно применяется в решении миграционных вопросов ряда регионов России в рамках реализации Государственной целевой программы содействия переселению соотечественников.

Основой московской миграционной модели остается подтвердивший свою эффективность программно-целевой подход, позволяющий решать конкретные задачи в сфере экономики, демографического и социального развития.

Можно констатировать, что социальное проектирование, как один из методов в системе государственного управления миграционным поведением населения полностью себя оправдывает, т.к. на основе модернизированной правовой базы регулирования миграционных процессов в России, позволяет достаточно оперативно реагировать на изменения миграционной ситуации. Методологическая и методическая основа применения социального проектирования в этой сфере разработана и может быть применена при восстановлении практики разработки федеральных и региональных среднесрочных миграционных программ.

Введение

В процессе экономических и политических преобразований конца 1980-х - начала 1990-х годов в России возникла новая институциональная среда, кардинально изменилась миграционная ситуация, возникли новые формы миграций, прекратилось финансирование ряда государственных миграционных программ. В результате многие методы регулирования внутренних миграционных процессов, активно применявшиеся в рамках плановой экономики и административно-командной системы управления, с началом рыночных реформ в значительной степени утратили свою эффективность. В условиях переходной экономической системы достижения советского периода в области формирования постоянного населения в районах Крайнего Севера, регионах Сибири и Дальнего Востока в связи со свертыванием производственного и жилищного строительства, а также ростом безработицы в этих регионах превратились в острейшую социально-экономическую проблему, для решения которой потребовалось разработать новые подходы и инструменты. Таким образом, появилась потребность в новой миграционной политике, адекватной реалиям переходной экономической системы России.

Одним из негативных моментов 1990-х годов следует признать хаотичность развития миграционного законодательства, что во многом было обусловлено отсутствием четкой концептуальной основы государственной миграционной политики.

1. Управление миграцией на федеральном уровне

На федеральном уровне управление миграцией в течение длительного времени фокусировалось на приеме и размещении вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев). В последние годы акцент переместился на борьбу с нелегальной иммиграцией, что нашло яркое отражение в законах о гражданстве и об иностранных гражданах. При этом на задний план отошли проблемы обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, несмотря на то, что перед значительной их частью государство так и не выполнило взятых на себя в 1990-е годы обязательств. Для МВД, в ведении которого в настоящий момент находится управление миграциями, миграционные проблемы, очевидно, относятся к второстепенным и. главное, кажутся решаемыми традиционными для этого министерства запретительно-контрольными методами. Реальный вклад государства в регулирование миграций состоит во все усложняющейся системе контроля и регистрации, которая обязательна и для внутренних, и для внешних мигрантов. Система эта чрезвычайно забюрократизирована и при этом малоэффективна, ибо ее очень легко "обойти", учитывая ее коррупционность. На сегодняшний день в российском законодательстве количество нормативно-правовых актов, затрагивающих те или иные аспекты управления миграционными процессами, насчитывает более десятка федеральных законов, свыше пятидесяти действующих указов Президент Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений. Однако, несмотря на такое многообразие федерального правового опыта, а также огромный массив законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в субъектах России, вопросы управления внутрироссийскими миграционными процессами практически не отражены в современном миграционном законодательстве Российской Федерации. В настоящее время Федеральная миграционная служба МВД России, по образному выражению зам. директора этой службы генерала М. Тюркина, "в основном только отслеживает процессы внутренней миграции, но не регулирует их".

Таким образом, внутренние миграции (столь значимые для социально-экономического развития страны и представляющие привычный объект управления в дореволюционной России в советский период) практически игнорируются без всякого логичного объяснения такого подхода государства. Это тем более не оправдано, учитывая, что масштабы внутренних перемещений населения значительно превосходят внешние миграции. Приходится констатировать тот факт, что в России до настоящего времени отсутствует официально одобренная государственная стратегии в области управления миграционными процессами, которая бы учитывала объективные факторы настоящего и будущего развития страны и связывала воедино все типы и виды миграционных движений, интересы федеративного государства и его отдельных, а также различных групп населения, включая мигрантов. Концепция регулирования миграционных процессов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ 1 марта 2003 г. (№ 256-р), не устраняет этот пробел, поскольку в ней вопросы совершенствования законодательства в области миграции рассматриваются в обобщенном виде и не содержится четких установок относительно миграционной политики страны. Однако самый большой провал нынешней государственной миграционной политики состоит в отсутствии какой-либо политики в отношении внутренней миграции .

Для достижения оптимального результата, на наш взгляд, представляется целесообразным скорейшая разработка и принятие Концепции государственной миграционной политики , которая призвана определить основные направления реализация государственной политики. Концепция должна выступать в качестве общего подхода, генеральной идеи, объединяющей все меры миграционной политики в непротиворечивую систему. Фундаментальной идей концепции должно стать понимание того, что миграция - это не зло, с которым нужно бороться, используя весь мощный репрессивный аппарат государства, а благо для России.

Наблюдающийся в России экономический рост, приводящий к возникновению неизбежных территориальных и отраслевых диспропорций в размещении населения и рабочей силы, наряду со значительным сокращением численности трудоспособного населения вследствие неблагоприятной демографической ситуации обуславливают необходимость межрегионального перераспределения населения с учетом потребностей экономики и интересов национальной безопасности России. Теоретически механизмом такого перераспределения населения должна выступать внутренняя миграция населения, призванная смягчить существенные региональные различия и более эффективно задействовать дефицитные трудовые ресурсы России. Вместе с тем, как было показано нами в предыдущих главах, административные барьеры, недостаточная степень развития российских рынков труда и жилья, а также финансового рынка приводят к неэффективности рыночных механизмов регулирования миграционных потоков внутри страны.

2. Исторический опыт регулирования миграции

Исторический опыт показывает, что в российских условиях решение проблем переселения возможно лишь при организующей роли государства на всех стадиях миграционного процесса, вплоть до обустройства. Последнее обуславливает необходимость проведения целенаправленной государственной политики в области управления внутренними миграциями и, соответственно, разработки комплекса мер по совершенствованию государственной миграционной политики на федеральном и региональном уровнях, направленных на поощрение перемещений жителей между регионами страны. Такой комплекс мер, среди прочего, должен основываться на исторической практике регулирования миграционных процессов в России, результатах проводимого мониторинга социально-экономического развития территорий, координации усилий федеральных и региональных властей в данном направлении.

Как показал проведенный нами анализ российской миграционной политики в исторической ретроспективе, практика государственного регулирования миграционных процессов в России имеет глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим, природно-климатическим и социально-экономическим условиям развития страны теоретическую базу. Отдельные методы регулирования (прежде всего, экономические) внутренней миграции населения, применявшиеся и во времена Российской империи, и в Советском Союзе и показавшие свою эффективность могут быть успешно использованы и в современной России.

Внутренняя миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне идей и концептуально объединенных мер по стимулированию или ограничению перемещений населения внутри страны в объемах и направлениях, учитывающих конкретно-исторические условия страны и отвечающих текущим и перспективным целям развития страны и ее отдельных регионов.

Для обеспечения оптимизации структуры и масштабов внутрироссийских миграционных потоков в рамках государственной миграционной политики могут применять такие предусмотренные нормативно-правовыми актами методы миграционного регулирования (меры миграционной политики), как:

административные ( предусматривающие административную ответственность, в том числе государственных служащих, за нарушение существующих нормативных актов);

экономические ( предусматривающие налоговые льготы, предоставление финансовой помощи на осуществление переезда и обустройство на новом месте, регулирование стоимости аренды и покупки жилья и др.);

пропагандистские, социально-психологические ( предусматривающие целенаправленное воздействие на систему предпочтений и ценностных ориентаций, формирующих миграционное поведение населения).

Все меры можно также разделить на стимулирующие и ограничивающие миграционную подвижность населения. Современные реалии предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами, прежде всего, путем использования экономических стимулов переселения в те или иные регионы страны.

На наш взгляд, государственная политика в области регулирования внутренних миграций в Российской Федерации должна сочетать в себе интересы личности, общества и государства. Ее фундаментальными целями должны стать:

Защита прав и свобод граждан Российской Федерации, обеспечение наиболее полной реализации экономического потенциала индивидов;

Обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, рациональное размещение населения на территории страны с учетом потребностей экономического развития страны;

Защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации. В рамках реализации первой фундаментальной цели необходимо устранить (формальные и неформальные) административные барьеры внутренней миграции и обеспечить свободу передвижения граждан России и выбора ими своего места жительства и пребывания в пределах страны. В настоящее время без наличия постоянной регистрации в данном регионе (населенном пункте) практически невозможно устроиться на работу не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и в других регионах и отдельных городах, даже тех, где невысок уровень безработицы.

Необходимо привести сложившуюся практику формальных и неформальных ограничений внутренних переселений граждан с помощью института регистрации по месту жительства и месту пребывания в соответствии с нормами федерального законодательства. Действительным решением данной проблемы станет переход от разрешительной на заявительную регистрацию по месту жительства. Следует отметить, что эта мера может быть введена в короткий срок, поскольку подготовлена законодательно и не требует значительных финансовых затрат. Главное, обеспечить государственный контроль со стороны органов внутренних дел за ее соблюдением. К лицам, создающим административные барьеры для мигрантов, должны незамедлительно применяться меры дисциплинарного и административного воздействия.

Целесообразным также представляется создание единого централизованного информационного ресурса (информационной системы), которая бы отражала перемещения граждан и их постоянное местонахождение, а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке. Создание подобной информационной системы позволит улучшить статистический учет внутрироссийских миграций, а также необходимо для разработки и проведения эффективной государственной региональной политики. Только наличие полной и достоверной информации о миграционных процессах позволит рационально и эффективно регулировать миграционные перемещения в регионе.

За образец могут быть взяты аналогичные системы, существующие в экономически развитых странах (например, система социального страхования и социального обеспечения в США). Вместе с тем при создании системы должны быть проработаны вопросы сохранности персональной информации.

Для реализации первой и второй фундаментальных целей необходимо устранить экономические барьеры миграции , то есть обеспечить финансовую возможность перемещения трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также решить проблему занятости и обустройства мигрантов на новом месте. В настоящий момент значительная часть жителей России попала в так называемую "ловушку бедности", суть которой заключается в том, что, несмотря на наличие желания сменить место жительства, индивиды не обладают минимальными финансовыми средствами, позволяющими осуществить им переезд.

На наш взгляд, необходимо разработать меры государственной финансовой поддержки отдельным категориям мигрантам . Такие меры должны быть адресованы, прежде всего, гражданам, вставшим на учет в региональных органах занятости населения и проживающих в депрессивных регионах, а также гражданам, направляющимся в важные с точки зрения интересов национальной безопасности регионы страны.

За образец такой помощи могут быть взяты государственные гарантии и меры социальной поддержки, предоставляемые участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе:

компенсация расходов на переезд внутреннего мигранта (в ряде случаев также членов его семьи) к новому месту проживания;

компенсация расходов на перевозку личного имущества мигранта;

предоставление единовременного пособия на обустройство ("подъемных");

предоставление долгосрочных ссуд на строительство или приобретение жилья, предоставление земли для строительства дома;

получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия должен определяться с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

получение социального пакета, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.

Государственная финансовая помощь может предоставлять как на возмездной основе (например, для безработных граждан, нашедших работу в другом регионе страны), так и на безвозмездной основе (для граждан, направляющихся в стратегически важные с точки зрения интересов национальной безопасности России регионы, характеризующиеся сокращением численности населения).

3. Основные сложности в управлении миграцией

Внутренние перемещения граждан значительно ограничены неразвитостью институтов российского рынка жилья. При этом тормозом на пути повышения миграционной мобильности населения является уже не отсутствие рынка жилья как такового, не невозможность снять или поменять жилье, а совокупность институциональных (неразвитость ипотечного кредитования, узость рынка дешевого жилья в сочетании с низкой ценой труда и практически полной невозможностью накопить средств на покупку квартиры для большинства граждан), и географически закономерных барьеров (широкий ценовой диапазон на жилье в разных регионах и в разных типах населенных пунктов). Сейчас, если человек переезжает из региона в регион, арендовать муниципальное жилье невозможно - для этого годы состоять "в очереди", у предприятий практически не осталось общежитий. Единственная альтернатива - купить или снять жилье на рыночных условиях, которое в десятки и сотни раз дороже, чем муниципальное.

Необходимо преодолеть закрепощенность населения неразвитостью институтов жилищного рынка . Решение этой задачи может быть обеспечено следующими методами: содействие широкому распространению и развитию института ипотеки; содействие развитию системы доступного муниципального и/или корпоративного жилья; содействие созданию цивилизованного рынка аренды жилья; государственная поддержка девелоперских компаний (с учетом потребностей региона в населении и рабочей силы). Должна быть обеспечена максимальная доступность жилья на рыночных условиях для подавляющего большинства населения. Среднеоплачиваемый работник, нашедший работу в конкретном регионе, должен иметь возможность на свою заработную плату найти приемлемое жилье и при этом не голодать, не ходить в обносках и не жертвовать образованием детей. Необходимо также разработать механизм действенного обеспечения защиты частной собственности, прежде всего, жилищной, поскольку в настоящее время владельцы жилья часто отказывают квартиросъемщикам в регистрации из-за боязни потерять жилье.

Создание эффективного рынка жилья приведет к тому, что приоритетным при выборе места будет уже наличие свободных вакансий в данном регионе и предлагаемый уровень зарплаты. Последнее позволит сформировать в России эффективный межрегиональный рынок труда. Значимым барьером внутренней миграции выступает сегментированность российского рынка труда. Как показывает анализ, в настоящее время во внутрироссийских миграционных потоках преобладает внутрирегиональной миграции (почти 60%). Следствием последнего является уменьшение влияния внутрироссийской миграции на выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии регионов путем перераспределения рабочей силы между регионами. В итоге в современной России вместо "единого рынка труда" существуют относительно замкнутые, независимые и автономно развивающиеся региональные рынки труда. Кроме того, в России не существует развитой информационной базы об имеющихся вакансиях, значительная часть людей (особенно в регионах) вынуждено искать работу через друзей, знакомых, используя другие неформальные каналы поиска работы.

Повышению миграционной подвижности индивидов будет способствовать создание сети региональных (межрегиональных) информационно-правовых консультационных центров и бирж труда ; формирования единого российского банка вакансий (национального банка вакансий) и национального банка граждан, готовых сменить место жительство (с учетом их пожеланий); поддержка рекрутинговых компаний; создание федеральной системы учета сведений о потребностях в рабочей силе в различных регионах; содействие развитию кредитования под самозанятость и мелкое предпринимательство. Важным представляется объединить усилия государственных служб и негосударственных информационных посредников, в первую очередь на электронном рынке трудоустройств. Основной задачей межрегиональных трудовых центров должно стать предоставление гражданам-потенциальным мигрантам информации о возможностях внутрироссийских переселений; о перспективных либо не рекомендуемых для расселения территориях и населенных пунктах; оказание поддержки переселенцам из неперспективных населенных пунктов, позволяющей мигрантам осознанно и целенаправленно принимать решение о переселении. В межрегиональных трудовых центрах, а также территориальных управлениях службы занятости должна быть база данных об имеющихся вакансиях по всей стране, перечень ведущих предприятий и организаций данного региона с характеристикой их отраслевой структуры и профессионально-квалификационными требованиями к работникам; перспективных направлениях развития частного предпринимательства и малого бизнеса. По возможности, банк данных должен включать сведения о наличии и возможности получения жилья, список. Поскольку в настоящее время предприятия не всегда предоставляют сведения об открывшихся вакансиях в службу занятости, то, возможно, необходимо законодательно закрепить обязанность компании при открытии вакансии предоставлять информацию о ней в службу занятости.

В рамках реализации третьей фундаментальной цели необходимо создать условия для сохранения и дальнейшего формирования населения в важных в геополитическом отношении регионах северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации . Произошедшее в 1990-е годы кардинальное изменение по сравнению с предыдущими десятилетиями направлений внутрироссийских миграционных потоков привело к значительному сокращению численности населения в стратегически важных с точки зрения интересов национальной безопасности регионах России. Снижение численности население северных и восточных регионов России, в свою очередь, разрушает трудовой потенциал, адаптированный к природным условиям этих регионов и в перспективе может стать угрозой реализации крупных инвестиционных проектов.

Меры государственной политики должны быть направлены на восстановление экономической активности предприятий, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока , путем проведения активной экономической политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, предоставления налоговых льгот и субсидий; на развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры, жилищное строительство в указанных регионах.

Заключение

Таким образом, повышение внутренней мобильности населения является необходимым условием для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России. При этом необходим системный подход к регулированию внутренних миграционных потоков и организации взаимодействия федеральных органов государственной власти с органов власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями и бизнес-сообществом. Цели и задачи миграционной политики Российской Федерации должны быть согласованы с прогнозами и программами социально-экономического и демографического развития отдельных территорий и субъектов Федерации; миграционная политика должна проводиться в тесной связи с государственной политикой в области занятости населения и политикой в области регионального развития. Практика латания миграционных дыр должна уступить место комплексной, взвешенной миграционной политике, ориентированной на поощрение внутренней миграционной подвижности граждан с учетом приоритетов социально-экономического развития страны. В свою очередь, повышение мобильности населения позволит более оперативно реагировать на вызовы, связанные с реализацией политики модернизации экономики и содействием устойчивому экономическому росту, включая повышение роли перерабатывающих и инновационных секторов в экономическом развитии.

Список литературы

1. Алешковский И.А. Внутренняя миграция населения в современной России: тенденции, детерминанты, политика. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2008.

2. Воробьева О.Д. Миграционная политика. Серия "Миграция населения". Приложение к журналу "Миграция в России". Выпуск 6.М., 2001.

3. Мукомель В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2008.

4. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М.: Издательство ИСПЭН, 2007.