Основы социального государства учебное пособие. Правовое социальное государство и гражданское общество

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова»

(ХГУ им. Н.Ф. Катанова)

Кафедра теории и истории государства и права

Конспект лекций

Б1.В.4. Основы социального государства

(индекс и наименование дисциплины по учебному плану)

Направление подготовки 030500. 62 «Юриспруденция»

РАЗДЕЛ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

1. Актуальность исследования сущности социального государства.

2. Понятие, признаки, функции социального государства

3. Формирование теории социального государства

4. Социальная политика государства.

1. Актуальность исследования сущности социального государства.

В начале 90-х гг. ХХ в. в России проблематика социального государства начала постепенно входить в научный оборот. Теоретическая разработка проблем социального государства в отечественной науке в настоящее время только начинается. Поэтому еще нечетко зафиксированы предметные границы исследований.

Политические аспекты феномена социального государства еще недостаточно изучены. Среди активно исследующих данную проблему авторов следует назвать: М.П. Бочарова, В.Д. Дзодзиева, В.Д. Роика, В.А. Торлопова, В.П. Милецкого, С.В. Калашникова, В.П. Пугачева, А.И. Соловьева, А.Ф. Храмцова и др.

Ключевое место в теории социального государства занимают социальные проблемы. Вопросам специфики и содержания социальных отношений социальной политики важное место уделяется в трудах таких ученых, как: В.С. Афанасьев, Л.В. Афанасьева, Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков, Р.Г. Гостев, С.Ф. Никитин, Ю. Волков, А.В. Гурлеев и др.

Разработка широкого круга проблем, связанных с исследованием теории и практики социального государства, выявление и показ особенностей и проблем его формирования в современной России приобретают несомненную научную актуальность.

По мнению Н.С. Ветровой, «современная социальная политика – обширная и разветвленная область государственной деятельности, включающая формирование и регулирование систем социального страхования и вспомоществования; программы в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства, помощи городам и регионам, пораженным депрессией; регулирование отношений между трудом и капиталом, а также политику в области гражданских прав».

Анализ представлений о социальном государстве позволяет представить следующую периодизацию его развития: первый этап (с 70-х гг. ХIХ в. до 30-х гг. ХХ в.) – социалистический; второй этап (с 30-х гг. ХХ в. до конца 40-х гг.) – правового социального государства; третий этап (с конца 40-х гг. по 60-е гг. ХХ в.) – государство социальных услуг; четвертый этап (с конца 50-х гг. до середины 80-х гг.) – государство всеобщего благоденствия; пятый этап (с начала 80-х гг. по середину 90-х гг.) – деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия; шестой этап (с середины 90-х гг. ХХ в. по настоящее время) – либеральное социальное государство.

Сегодня многие исследователи по-разному трактуют понятие «социальное государство». Одно из первых определений понятия «социальное государство» встречается в энциклопедическом словаре и выражает «способность государства осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения».

Более содержательное истолкование природы социального государства предполагают В.П. Пугачев и А.И. Соловьев. По их мнению, это «государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале – примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе». «Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды».

По мнению В.Д. Дзодзиева, социальное государство – «это такое государство, которое гарантирует каждому своему гражданину достойные условия существования и стремится к созданию примерно равных жизненных шансов в области получения образования, занятости, здравоохранения и самореализации личности в целом, это государство, осуществляющее в обществе социальную справедливость».

Экс-спикер Государственной Думы Г. Селезнев дает следующее определение: «Социальное государство – это такой тип государства, при котором в государственной политике главным приоритетом является социальное благополучие каждого человека и всего общества». Научные разработки сущности, понятия социального государства продолжаются.

2. Понятие, признаки, функции социального государства

Слово “социальный” в латинском языке означает “общий”, “общественный”, то есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому “социальным” в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако в данном случае под “социальным государством” понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями. Существование и деятельность социального государства тесно связана с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

– Демократическая организация государственной власти.

– Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего – должностных лиц государства.

– Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

– Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

– Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

– Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

– Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

– Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

– Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

– Закрепление формулы “социальное государство” в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.).

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства – специфические функции. К последним, в частности, относятся: поддержка социально незащищенных категорий населения; охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность); финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем; забота о сохранении мира в обществе.

Считается, что среди основных законов идея социального государства впервые получила отражение в Веймарской конституции 1919 г. Ее называют нередко первой социальной конституцией. Такие конституции после Первой мировой войны стали заменять прежние инструментальные конституции, содержавшие главным образом, а то и исключительно статьи об органах государства, а также о политических и личных (но не социально-экономических) правах человека и гражданина. В Веймарской конституции говорилось, что частная собственность должна “в то же время” служить общему благу (ст. 158), что человеку необходимо обеспечить достойное существование, было сказано о рабочих советах на предприятиях, содержалась глава об образовании.

После Второй мировой войны первыми конституциями, имевшими отчетливо выраженный социальный характер, стали Конституции Франции 1946 г. (не действует, кроме преамбулы, где содержатся положения о социально-экономических правах) и Италии 1947 г., провозглашавшая Италию республикой, основанной на труде (ст. 1). Нужно отметить также, что социальными конституциями, действовавшими до Второй мировой войны и после нее, были все советские конституции, начиная с Конституции РСФСР 1918 г. Более поздние советские конституции, начиная с 1936 г., провозглашали широкий объем социально-экономических прав граждан. Эти основные законы исходили из постулатов классовой борьбы, ликвидации частной собственности и “эксплуататоров”, “диктатуры пролетариата”, а государство тоталитарного социализма (особенно в его практической деятельности) по существу было антиподом социального государства.

Словосочетание “социальное государство” впервые появилось в Конституции (Основном Законе) ФРГ 1949 г. Позже оно вошло в Конституции Франции 1958 г., Испании 1978 г., Румынии 1991 г., Словении 1991 г., Украины 1996 г., Колумбии 1991 г., Перу 1993 г., Эквадора 1998 г., Венесуэлы 1999 г., ряда других стран. Есть этот термин в ст. 7 Конституции РФ 1993 г. Но во многих новейших европейских конституциях (например, Польши 1997 г., Финляндии 1999 г., Швейцарии 1999 г.) его нет. Содержание этого термина, как правило, не раскрывается. Обычно лишь констатируется, что данное государство – социальное (правда, в дальнейших статьях обычно назван более или менее полный объем социально-экономических прав, присущих современным условиям, говорится о некоторых мерах адресной социальной защиты определенных групп населения). В Конституции РФ содержание термина “социальное государство” раскрывается через целеполагание: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека” (ст. 7).

3. Формирование теории социального государства

Идея социальной государственности сформировалась в конце XIX – начале XX вв. (то есть позднее идеи правового государства) как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа – принцип свободы и принцип равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При этом они понимали, что в конечном счете такая свобода приведет к неравенству, однако считали свободу высшей ценностью.

Другой подход олицетворяет Жан-Жак Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который – задача государства.

Принцип индивидуальной свободы, который раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства, имел, таким образом, экономическое основание в период упрочения экономической мощи буржуазных государств. Однако к концу XIX в. по мере развития и накопления богатства стало происходить имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою актуальность и уступил место принципу социального равенства, требующего от государства перейти от роли “ночного сторожа” к активному вмешательству в социально-экономическую сферу. Именно в такой историко-политической обстановке и начинает формироваться понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций.

Большое значение для теории и практики социального государства имело учение английского экономиста Дж. Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировалась концепция государства всеобщего благоденствия, исходящая из возрастания социальной функции государства.
Следует отметить, что несомненно катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникновение Советского государства, постоянно декларировавшего в своих Конституциях и других законодательных актах социальную ориентированность политики. И, хотя политическая теория и декларации социализма находились в противоречии с реальностями отсутствия демократии, гражданского общества, правового государства и частной собственности как экономической основы этих институтов, нельзя отрицать реальных достижений в социальной политике социалистических государств. Разумеется, что в названных социально-экономических условиях социально ориентированная деятельность социалистического государства могла иметь только патерналистский (отеческий) характер, связанный с установлением убогого равенства.

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

Кроме того, следует учитывать, что проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, своего рода политическую эквилибристику, обусловленную необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно налаживать труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства.

4. Социальная политика государства

Государственная социальная политика – действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Социальная политика – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель — человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс – социально-трудовую сферу (СТС) — систему взаимосвязанных компонентов и частей среди которых:

– отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т т.д.;

– рынок труда, занятость, безработица;

– социальное партнерство;

– социальная защита;

– оплата и охрана труда;

– социальное страхование;

– пенсионная система и др.

Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Основными блоками СТС являются:

– социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

– рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных);

– сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т.п.).

– группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда: – система социальной защиты населения, система социального партнерства, система социального страхования, пенсионная система, охрана труда и т. д.

Типы социальной политики

Типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие её типы:

1) социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных формациях);

2) социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях);

3) социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);

4) социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

Общественные формации – это такие состояния (полосы) общественного развития, когда социальная и хозяйственная структуры воспроизводятся на своей собственной, социально устойчивой основе и сохраняют свою качественную определённость. Это периоды относительно «плавного» развития.

Особенностями социальной политики в социально устойчивых обществах являются:

– стабильный (установившийся и ставший привычным для большинства населения) порядок взаимоотношений важнейших социальных групп (и классов);

– образование значительных слоев более или менее удовлетворённых своим общественным положением (часто их называют «средним классом»);

– сбалансированность общеклассовых интересов господствующего класса и интересов его отдельных частей (подчинение интересов частей общеклассовым интересам);

– налаживание и поддержание системы мирного социального сосуществования господствующих и подчиненных классов;

– ослабление чувства социальной несправедливости, снижение уровня массовой распространенности этого чувства в обществе, снижение влияния протестных, реформистских и особенно революционных идеологий, ослабление и упадок рабочего движения, социальных движений, протестных и освободительных движений.

Кризис общественной системы (системный кризис) – это такое состояние общества, когда становится необходимым исторический выбор нового варианта будущего и, как правило, нового общественного устройства (нового типа власти). Развиваться по-старому, по-привычному далее невозможно, потому что имеющиеся власти неспособны поставить новые реалистические цели и наладить эффективные общественные действия для их достижения, а «низы» не желают далее мириться со сложившимися формам жизни. Несоответствие социальных форм жизни новому уровню потребностей и возможностей не просто ощущается, но требует своего преодоления.

Особенности социальной политики в обстановке системного кризиса являются:

– активизация общественного сознания во многих социальных группах, обозначение реального многообразия мнений и социально-психологических типов, идеологического многообразия;

– нарастание критического отношения к сложившимся социальным порядкам, отчуждённости по отношению к ним;

– выявление коренных противоречий существующего общественного устройства, осознание, с одной стороны, необходимости их преодоления, а, с другой, — неспособности существующего государства справиться с этой исторической задачей;

– формулирование социально-групповых интересов и требований, формирование (или обновление, привязка к злободневным историческим задачам) социально-групповых идеологий, формирование социально-групповых субъектов-представителей (организаций, движений, партий, политических союзов и коалиций и т.п.);

– выдвижение политических и социальных программ, конкретных требований по поводу коренного улучшения социально-экономического положения классов и многочисленных социальных слоев, т.е. по существу требования значительных политических и социальных реформ.

Преодоление системного кризиса всегда происходит в форме революции, суть которой — смена типа власти и коренная перемена общественного устройства. Революция по-разному вызревает в деформированных обществах и в общественный формациях, но если она началась и состоялась, то её принципиальные задачи более или менее сходны. Эти задачи сводятся к необходимости проведения системы революционных реформ, охватывающих все важнейшие сферы жизни общества и налаживающих качественно новое жизнеспособное общественное устройство в каждой их этих сфер.

Переходным периодом называется исторический период, и течение которого происходит переход от прежней устойчивой социальной системы к качественно новой устойчивой социальной системе. Система революционных реформ в социальной сфере в обеспечении основных условий жизнедеятельности населения в целом и его важнейших социальных групп является сутью социальной политики переходного периода. Социальная политика переходного периода – это социальная политика, соответствующая переходным состояниям общества. Главная её особенность в том, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления как общества, так и государства.

Социальная политика переходного периода отражает обострение борьбы за перемены во всех ключевых условиях формирования социального положения. Обострена борьба за степень эксплуатации, за доступ к политической власти, за передел собственности, за сохранение или понижение уровня жизни и уровня социальной защищенности, за условия труда. Исход этой борьбы определяется соотношением политической силы и политической организованности разных общественных групп (классов). Тип и направления действий государства настолько существенны при решении основных социальных вопросов, что борьба за государственную власть становится центральным пунктом влияния на социальную политику.

Функции социальной политики.

Первая из основных её функций – обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций.

Все ныне существующие общества и современный мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других социальных групп и стран (т.е. на эксплуатации).

Вторая из основных функций социальной политики — обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса, В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.

Третья основная функция социальной политики — обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

Четвёртая основная функция социальной политики — налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп, инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки.

Пятая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Шестая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

РАЗДЕЛ 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНО -ОРИЕНТИРОВАННЫХ ГОСУДАРСТВ

1. Тоталитарная модель социального государства в нацистской Германии (1933-1945 гг.)

2. Становление и развитие государства всеобщего благоденствия в США в ХХ в.

3. Современные модели социального государства в Западной Европе и Азии

1. Тоталитарная модель «социального государства» в нацистской Германии (1933-1945 гг.)

За социальную сферу в III рейхе отвечало имперское министерство труда во главе с Францом Зельдте.
Гитлер писал в «Майн Кампф»: «Национал-социалистический предприниматель должен знать, что процветание национальной экономики обеспечит и его благополучие, и благосостояние народа. Национал-социалистические работодатель и рабочий должны сообща трудиться на благо нации. Классовые же предрассудки и противоречия должны мирно разрешаться к общему удовлетворению в сословных палатах и в центральном парламенте».

Большое значение Гитлер придавал созданию СОЦИАЛЬНО ОДНОРОДНОГО ОБЩЕСТВА: «Мы хотим воспитать немецкий народ таким образом, чтобы он избавился от безумного сословного высокомерия, тёмной веры в сословный порядок, ложной веры в то, что следует ценить только умственный труд. Нужно сделать так, чтобы наш народ ценил любой труд, чтобы он верил в то, что любая работа облагораживает, чтобы он сознавал, что стыдно ничего не делать для своего народа, никак не содействовать укреплению и умножению достояния нации. Те желанные перемены в сторону оздоровления немецкой экономики и общества, которые не смогли вызвать теории, декларации, пожелания, должны последовать теперь вследствие участия в созидательной работе многих миллионов тружеников, их-то мы и должны организовать».

После прихода к власти Гитлер приказал щедро финансировать социальные программы: только до конца 1934 г. правительство инвестировало около 5 млрд марок на различные программы занятости – в три раза больше, чем за это же время оно инвестировало в промышленность. 1 февраля 1933 г. Гитлер заявил, что через четыре года безработица будет ликвидирована, и обещание выполнил: когда нацисты пришли к власти, в Германии было 25,9 млн безработных (в США – 35,3 млн, во Франции – 14,1 млн), в 1934 г. в Германии – 13,5 млн (в США – 30,6 млн, во Франции – 13,8 млн), в 1935 г. в Германии – 10,3 млн (в США – 28,4 млн, во Франции – 14,5 млн), в 1936 г. в Германии – 7,4 млн (в США – 23,9 млн, во Франции – 10,4 млн), в 1937 г. в Германии – 4,1 млн (в США – 20 млн, во Франции – 7,4 млн), в 1938 г. в Германии – 1,9 млн (в США – 26,4 млн, во Франции – 7,8 млн). Судя по этой динамике, в то время как в других странах безработица была ещё ВЫСОКА, в Германии она ПРАКТИЧЕСКИ ИСЧЕЗЛА. В Германии КРИЗИС БЫЛ ПРЕОДОЛЁН БЫСТРЕЕ, чем кто-либо ожидал. За границей о «немецком экономическом чуде» заговорили уже в 1936 г.: именно в этом году производство промышленной продукции превзошло довоенный уровень. Сначала положение улучшилось в промышленности, а затем и в аграрной сфере.

Выдвинутый Геббельсом лозунг «генерального наступления на безработицу» произвёл неслыханный общественный резонанс и имел самое сильное воздействие на немецкий народ. Огромное значение для ликвидации социальной напряжённости и сокращения безработицы имели обширные и щедро финансируемые общественные работы, среди которых особое место занимало строительство автобанов. 11 февраля 1933 г. Гитлер сказал: «Если раньше жизненный уровень народа измерялся протяжённостью железных дорого, то в будущем он будет определяться протяжённостью автомобильных дорог». Гитлер приказал финансировать строительство дорог из средств на страхование по безработице, привлекались и другие источники. Были отданы соответствующие распоряжения, и работа закипела. В июне 1933 г. Гитлер назначил инженера-художника Фрица Тогда «генеральным инспектором дорог». 600 тысяч безработных были заняты по программе строительства автобанов. В обслуживавшей строительство дорог промышленности было занято ещё 200 тысяч человек.

При Гитлере была принята программа «народного автомобиля». По поручению Гитлера Лей создал «Общество подготовки к созданию немецкого народного автомобиля (Volkswagens)», руководство которым поручили У. Лафференцу. У Вольфсбурга были построены заводы, на которых и начали производство «Фольксвагенов». Многочисленные мосты по пути протяжения автобанов по приказанию Гитлера строили то в виде римских акведуков, то в виде средневековых крепостных сооружений, то в стиле модернизма. Всё это делалось для того, чтобы путешественники могли наслаждаться красотой ландшафта, воспринимать красоты природы. Поэтому особое значение придавалось расположению и архитектуре многочисленных мостов. Поэтому немецкая сеть автобанов считалась самой красивой в мире. Немецкие автобаны состояли из двух линий прочного дорожного покрытия по 7,5 м шириной. Между ними шла трёхметровая полоса, предназначенная для зелёных насаждений. Каждая линия была разделена на два полотна, справа от каждого из них находилась полоса для стоянки.

Основополагающим документом, определившим развитие социальной сферы, был «закон об организации национального труда» от 20 января 1934 г. Этот закон, провозглашавший равенство прав работодателей и рабочих, сохранил своё значение и во время войны. В законе говорилось о планировании труда, в соответствии с которым владелец предприятия был подотчётен государственному арбитру труда, а в его лице государству во имя всеобщего благосостояния нации. Подобная интерпретация частной собственности, ориентированная на социальное благоденствие, НЕ БЫЛА ИЗВЕСТНА в «демократической» Германии 1920-х гг. В центр организации производственного процесса закон ставил «вождя предприятия». Интересы трудового коллектива, который именовался в законе «дружиной», были представлены имеющим совещательные функции доверительным советом; его важнейшей функцией было преодоление социальных конфликтов в целях наиболее полной реализации национальной общности. «Дружина» клялась «вождю предприятия» в верности и обязывалась беспрекословно повиноваться. В соответствии с принципом «фюрерства» главная ответственность за организацию и условия производства ложилась на «вождя предприятия». Нацисты считали, что предприниматель должен был вести себя иначе, чем в годы классовой борьбы: прежде всего он должен был разумно использовать свою экономическую и социально-политическую власть на благо немецкой общности. От рабочих же не требовалось какой-либо особенной активности – только лояльного поведения. Особенно активных и предприимчивых «вождей предприятий» нацистское руководство морально поощряло, присуждая им почётный титул «новатор труда».

Деятельность «вождя предприятия» в социальной сфере контролировалась «имперским арбитражем труда», имевшим региональные инстанции и подчинённому министерству труда. В задачу арбитража входило разрешение спорных вопросов и формирование общих правил организации производственного процесса. Арбитраж был своего рода головной социально-политической инстанцией, главная задача которой состояла в том, чтобы следить за законностью и ирреальной необходимостью массового увольнения рабочих, следить за сохранением приемлемого минимума в условиях труда, постепенно трансформируя последние в сторону улучшения; чтобы издавать и утверждать новые тарифные схемы оплаты труда. Сам же арбитраж был структурной частью министерства труда, представлявшего собой главное учреждение, регулирующее трудовые отношения.

Вторым по значению (после арбитража) ведомством по регулированию трудовых отношений стала государственная «администрация по оперативной организации работ», которая финансировала общественные работы и прочие программы занятости. С провозглашением в 1936 г. четырёхлетнего плана вмешательство государства в трудовые отношения усилилось: именно с 1936 г. и начинается прямой государственный контроль за движением зарплаты и рынком труда. Предпосылкой для расширения контроля над структурой занятости было введение трудовых книжек и составление баз данных обо всех занятых.

Глава ДАФ Лей стремился максимально возможно расширить сферу компетенций ДАФ. С их помощью Лей искренне хотел создать бесконфликтную и дружную народную общность. Главными компонентами его кредо были: развитие государства всеобщего благосостояния, улучшение возможностей социального роста для каждого человека, а также достижение социального согласия путём укрепления единства народа. Как истинный последователь Гитлера, Лей стремился покончить с политическим плюрализмом и классовой борьбой; он был убеждённым нацистом, воспринимавшим партийную доктрину почти как религию и относившимся к Гитлеру, как к пророку. Гитлер полностью доверял Лею.
Руководство ДАФ часто оказывало на предпринимателей давление, требуя более высокой зарплаты. ДАФ требовало более продолжительных отпусков и обеспечения лучших условий труда. По инициативе ДАФ был принят указ, в соответствии с которым с 5 декабря 1933 г. рабочие освобождались от налогов, если их зарплата не достигала 183 марок.

До войны он постоянно расширял сферу своих компетенций, и постепенно ДАФ превратилось в суперведомство, целое бюрократическое государство, главное орудие установления «коричневого коллективизма». Достижения ДАФ в социальной сфере были весьма значительны. Он действительно поднял социальный статус рабочего. В предвоенные годы ДАФ много занималась организацией материального вспомоществования; важную роль в работе играла пропаганда, с помощью которой ДАФ пыталась повысить чувство достоинство рабочих, создать для них лучшие жизненные условия и изжить у пролетариата ощущение оставленных наедине со своими проблемами париев общества. Организация и контроль над профобучением означали, что ДАФ получил в свои руки важное средство влияния на социальный рост рабочих (это направление Лей рассматривал как одно из приоритетных). Разумеется, кроме заботы о рабочих, ДАФ исполняла и определённые охранительные функции: в её ряды входили так называемые «рабочие дружины» – идеологическая милиция Лея на предприятиях, а также доверительные советы, суды чести и юрисконсульты ДАФ.

Активность ДАФ в некоторых сферах давала положительные результаты: так, программа «Красота труда» привела к облегчению условий труда на предприятиях. На собрании ДАФ в Магдебурге в 1937 г. Лей сказал: «Я буду стараться внушить народу такой рабочий этос, который помог бы ему узреть в труде нечто прекрасное и возвышенное. Я буду стремиться к тому, чтобы наши заводы и фабрики стали храмами труда, я буду стремиться сделать рабочих самым уважаемым в Германии сословием». Нацисты проявили исключительную изобретательность в культурном воспитании рабочих, в эстетизации труда. При этом рационализация труда шла рука об руку с функционалисткой эстетикой. Интересно отметить, что большевики, напротив, в этом направлении почти ничего не делали, полагаясь, на то, что улучшение условий труда наступит само собой. Немцы же стремились сделать НАОБОРОТ.

Девизом немецкого ведомства «Красота труда» были слова: «немецкие трудовые будни должны стать прекрасными» – таким образом рабочим хотели вернуть чувство собственного достоинства, ощущение значимости своего труда. 30 января 1934 г. в рамках ДАФ была создана КДФ, в котором был отдел «Эстетика труда», возглавленный Шпеером. В этом отделе Шпеер с коллегами вели работу с предпринимателями, и те переоборудовали заводские корпуса, расставляли цветочные горшки, отмывали окна и расширяли их площадь, учреждали на заводах и фабриках столовые, бывшие до того большой редкостью. В отделе проектировали простую функциональную заводскую столовую посуду, мебель для рабочих столовых (которую стали выпускать в больших количествах), обязывали предпринимателей консультироваться со специалистами по вопросам вентиляции и освещения рабочих мест.

В задачу ведомства «Красота труда» входила не только забота о благоприятной психической атмосфере на производстве, но и о чистоте и о цветах на рабочем месте, о естественном и искусственном освещении. Всё это было призвано повысить самоуважение и самооценку рабочих. Хотя ведомство и имело лишь консультативный статус, при необходимости оно могло оказать на предпринимателя давление; в частности, ведомство занималось организацией соревнования на звание «национал-социалистическое образцовое предприятие» (это звание присваивалось КДФ на один год). Заключив соглашение с имперской палатой изобразительных искусств, ведомство «Красота труда» привлекало художников к оформлению возводимых производственных помещений. Ведомство активно занималось бытовыми условиями рабочих на производстве – гигиеной (душ или рукомойники), питанием (качество продуктов, цены и оформление столовых или рабочих буфетов), а также жилищными условиями на тех производствах, где людям приходилось длительное время трудиться вдали от дома. Ведомство «Красота труда» предлагало улучшить жилищные условия строительных и дорожных (занятых на автобане) рабочих за счёт создания и использования разборных домов. Этими и подобными проектами занимался целый институт ДАФ – Институт научной организации труда.

Вообще, деятельность ведомства была обширна и многообразна: украшение деревенских улиц и исследования в сфере функциональной производственной эстетики; благоустройство рабочих мест в шахтах и в речном судоходстве; изготовление функциональной и удобной мебели для конструкторских бюро и хорошего слесарного и столярного инструмента и наведение порядка на заводских дворах. Со стороны руководства ДАФ постоянно раздавались призывы расставлять в заводских цехах цветы, строить при предприятиях открытые бассейны и спортивные площадки для рабочих. В 1935 г. была проведена акция «хорошее освещение рабочих мест – хорошая работа», в которой улучшение трудовой гигиены связывалось с поднятием производительности труда, в котором были заинтересованы и предприниматели. Затем последовали кампании: «чистые люди на чистом предприятии», «чистый воздух на рабочем месте», «горячая еда на предприятии». В 1935 г. ведомство «Красота труда» отметило 12 тысяч предприятий, на которых значительно улучшились условия труда; на эти цели предприниматели истратили 100 млн рейхсмарок.

Все эти мероприятия имели ясные социальные цели, сводившиеся к ликвидации социальной напряжённости. На промышленных предприятиях для рабочих делали душевые, раздевалки, аккуратные туалеты, бассейны. Помимо практического значения проводимых мероприятий, рабочим пытались внушить впечатление партийной заботы о простом человеке.

Ведомство «Красота труда» в своей политике активно использовали понятие эстетизации труда и технической эстетизации: культивировались функциональные промышленные постройки, стальные функциональные конструкции, обтекаемые формы гоночных автомобилей, подводных лодок и самолётов. Движение «город-сад», рационализация, архитектурный модернизм, культ техники, идеология эффективности были направлены на создание индустриального общества без классовой борьбы, что и являлось целью нацистов.

В 1936 г. ведомство «Красота труда» отсчитывалось, что ревизовано 70 тыс. предприятий, на заводах построены десятки тысяч кухонь и столовых, комнат отдыха, бассейнов и спортивных площадок на общую сумму в 1 млрд рейхсмарок.

Проблема гражданского общества и его соотношения с государством для политической теории не является новой. Она рассматривалась классиками политической мысли в прошлые столетия. Термин «гражданское общество» использовался Гоббсом и Локком, Монтескье, Руссо и другими. К нему обращались все те, кто был сторонником договорного происхождения государства, «естественного права». Однако классики отождествляли гражданское общество с политическим. Вступление в гражданское общество, по Локку, означало образование государства. Гражданское общество для него - это политическое общество. Физиократы (Кэне, Мирабо и другие) уже различали общество и государство, считая первое естественным состоянием существования людей (экономической организацией), а второе - (государство), возникшим на определенной ступени исторического развития общества и зависимым от воли и действия людей. Они утверждали, что государственная власть должна создавать все условия для свободы экономической конкуренции и правильного функционирования общества. Но она не имеет права вмешиваться во взаимоотношения экономических субъектов15.

Гегель предпринял попытку философского осмысления различия между гражданским обществом и государством. Область действия государства, по Гегелю, - общие интересы, а гражданского общества - сфера частных интересов.

Проблема соотношения гражданского общества и государства достаточно широко рассматривалась К. Марксом в работах, относящихся к 40-м и более поздним годам XIX в.

Прав проф. В. Зотов, критикуя ошибочное представление, что будто бы термин «гражданское общество» встречается лишь в ранних работах классиков марксизма10. Согласно предметному указателю ко второму изданию сочинений К. Маркса и Ф. Энгельса термин «гражданское общество» в его разных смысловых аспектах обсуждается в более чем двадцати томах, на сотнях страниц. К сожалению, в советской литературе он на протяжении десятилетий был предан забвению.

Для теоретиков марксизма рассмотрение проблемы соотношения государства и гражданского общества, критика ими позиции Гегеля и младогегельянцев по этому вопросу имела целью обоснование материалистической концепции истории. Термин «гражданское общество» в немецком тексте - «burgerli-che Gesellschaft» - означает «буржуазное общество». Так он в основном и звучит в работах классиков. Однако авторы (в частности, в «Немецкой идеологии») отмечали, что «тем же именем всегда обозначалась развивающаяся непосредственно из производства и общения организация, которая во все времена образует базис государства и всякой иной... надстройки»17.

Соответственно сами классики также в некоторых работах под гражданским обществом понимали «определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий и классов», а его официальным выражением считали «определенный политический строй»18.

Следует, однако, иметь в виду, что в большинстве случаев в марксистских текстах гражданское общество сводится к совокупности всех материальных (экономических отношений) - к сфере материальной жизни.

Чем объясняется тот факт, что понятие гражданского общества в наши дни возвращается на страницы достаточно широкой печати? Французский политолог Доминик Кола пишет, что, начиная с 70-х гг. нашего столетия, ни один термин не пользовался большей популярностью, чем «гражданское общество»: перекочевывая из научных публикаций к газетным страницам, он и теперь остается предметом нескончаемых дискуссий»19. И автор, судя по российской прессе, безусловно прав.

В отличие от марксистских текстов, в настоящее время данная проблема рассматривается в контексте обеспечения дальнейшего развития активности индивидов в обществе, возможностей расширения и углубления его демократизации и вместе с тем ограничения функций государства и усиления контроля за его деятельностью со стороны общества.

В современной литературе понятие «гражданское общество» трактуется неоднозначно. И все же чаще всего его содержание включает всю совокупность неполитических отношений в обществе, т. е. экономических, социальных, в том числе национальных, духовно-нравственных, религиозных и т. д., составляющих жизненную основу политической системы, государства.

Встречаются также определения менее общего характера. «Гражданское общество, - считает французский политолог Ж. Керманн, - слагается из множественности межличностных отношений и социальных сил, которые объединяют составляющих данное общество мужчин и женщин без непосредственного вмешательства и помощи государства»20. Еще в более суженном объеме определяет рассматриваемое понятие А. Мигранян: «Гражданское общество - это сфера спонтанного самопроявления свободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан со стороны органов государственной власти»21.

Несмотря на очевидное значение отмеченного ас пекта, определение гражданского общества нельзя сводить только к нему. А такое имеет место в публи цистических выступлениях, когда утверждается, что будто бы в СССР не было гражданского общества, а существовало только тоталитарное государство. Гражданское общество - объективная реальность. «Это совокупность «естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов... призванных обеспечивать удовлетворение их потребностей и интересов»22. Его не может ни поглотить, ни ликвидировать какой-либо политический режим. Другой вопрос, каков уровень развития данного гражданского общества, какие общественные связи и отношения на том или ином этапе составляют его содержание, насколько реализована или не реализована способность членов общества к творческому труду, самоуправлению, каково отношение между публичной властью и индивидуальной свободой и т. д. Государственная власть может деформировать гражданское общество, сковать процесс функционирования его элементов, свести к минимуму автономию й самостоятельность индивидов и социальных групп. Но не в ее силах ликвидировать материальную и духовную жизнь людей, насильственно упразднить социальные группы, основополагающие формы организации человеческой жизни, духовной культуры, наконец, присущую социальным объектам активность. Утверждать противоположное - значит соглашаться с идеалистической догмой о всесилии политики, государства.

Обобщая различные представления по проблеме, можно было бы сформулировать несколько концептуальных положений о соотношении гражданского общества и государства.

Первое. Понятие «гражданское Общество» и «государство» характеризуют различные, но внутренне взаимосвязанные, взаимополагающие стороны (элементы) глобального общества, общества как единого организма. Данные понятия соотносительные, они могут противопоставляться лишь в определенных аспектах. Гражданская жизнь в той или иной степени пронизана феноменом политического, а политическое не изолировано от гражданского.

Второе. Разграничение гражданского общества и государства, являющихся составными частями глобального целого, естественно закономерный процесс, характеризующий прогресс социально-экономической и духовной сфер, с одной стороны, и политической сферы жизни - с другой.

Третье. Гражданское общество - первооснова политической системы, им обусловливается и определяется государство. В свою очередь, государство как институт - эта система учреждений и норм, обеспечивающих условия бытия и функционирования гражданского общества.

В некоторых специфических исторических условиях, например, в рамках господства более развитых в политическом отношении обществ над менее развитыми, возможен процесс формирования институтов гражданского общества под определяющим воздействием привнесенных в данную страну поли-тических структур, но все же на существующей корпоративно-культурной основе.

Четвертое. Гражданское общество не есть некая совокупность автономных индивидов, законом жизни которых является анархия. Это форма общности людей, совокупность ассоциаций и других организаций, обеспечивающих совместную материальную и духовную жизнь граждан, удовлетворение их потребностей и интересов. Государство есть официальное выражение гражданского общества, его политическое бытие. Гражданское общество - сфера проявления и реализации индивидуальных, групповых, региональных интересов. Государство же - сфера выражения и защиты общих интересов. Потребности гражданского общества неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение. Государственная воля определяется потребностями и интересами гражданского общества23.

Объективность противоречия между общими и особыми (индивидуальными, групповыми и др.) интересами определяет противоречия между государством и гражданским обществом.

Пятое. Чем больше развито гражданское общество в смысле прогресса самодеятельности его членов, многообразия ассоциаций, призванных выражать и защищать индивидуальные и групповые интересы людей, тем больший простор для развития демократичности государства. Вместе с тем чем демократичнее политический строй, тем шире возможности для развития гражданского общества до наивысшей формы объединения людей и их свободной индивидуальной и коллективной жизнедеятельности.

Гражданское общество на современном уровне человеческой цивилизации - это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми, политическими отношениями между индивидами, группами и сообществами, не опосредованными государством24.

Объективный подход в анализе социально-политической жизни требует преодоления укоренявшейся долгое время в общественном сознании ложной идеи о полном отождествлении государства и общества. Такое представление исключало саму постановку проблемы об их соотношении и взаимодействии, по сути отвергало принципиальное признание приоритета гражданского общества над государством. В контексте догматизированного тезиса о первенстве политики над экономикой обществознание и политическая практика, невольно возвращались к идеалистической гегелевской формуле о государстве как определяющем элементе по отношению к гражданскому обществу.

Безоговорочное отождествление государства с обществом в деятельности руководящих субъектов в нашей стране поначалу в значительной степени объяснялось недостаточной развитостью экономических, социальных и духовных сфер жизни для утверждения нового общественного строя. А затем сознательно насаждалось в качестве условия закрепления авторитарно-бюрократической системы. Теперь предстоит «осуществление очередной инверсии в отношениях между государством и обществом, что соответствовало бы требованиям политической теории марксизма»25

Закрывает путь для адекватного понимания проблемы соотношения гражданского общества и государства нарождающийся новый, так сказать, демократический стереотип мышления. Становление гражданского общества рассматривается частью публицистов и даже политиков в ракурсе метафизического противопоставления политической системе, вплоть до отрицания регулирующей и организующей роли государства. Призывы к полному разгосударствлению экономики и общественной жизни, отказ от необходимости утверждения в нашей стране регулируемого (а не стихийного) рынка, расцвет правового нигилизма, падение дисциплины и порядка, оживление интереса к анархизму - это и многое другое подтверждает сказанное.

Мировой опыт свидетельствует, что становление и развитие гражданского общества и реформирование политической системы, как и обратное, - их стагнация, - всегда взаимосвязанные процессы. Опыт нашей страны в этом отношении - не исключение. В первые мирные годы после Октября были сделаны немалые шаги в направлении утверждения элементов гражданского общества, что вытекало из нэпа. Вводились впервые в мире многие демократические формы жизни, которые затем получили развитие в других странах: право на труд, рабочий контроль, равноправие наций и народностей, доступ всех слоев населения к образованию, народное здравоохранение и т. д. Формировался принципиально новый тип политической системы, в основе которой должны были быть Советы как органы народовластия. К сожалению, к концу 20-х гг. эти процессы стали быстро свертываться. Вместо прогресса наступила длительная стагнация и гражданского общества и политической системы. Вопреки объективности в официальной пропаганде это состояние было обозначено понятием «социально-политическое единство общества», исключающим какие-то бы ни было противоречия как источник жизненности и развития.

Преодоление окаменелого, насильственно утверждаемого «единства» и замена его подлинным, живым единством членов общества, социальных групп и институтов - в этом смысл стратегии демократизации России. Реформа политической системы, становление правового государства - необходимое условие и важнейшая сторона обновленческого процесса.

Принципиальное значение для понимания нынешних проблем имеют вопросы: о содержании процесса становления гражданского общества и о базисных элементах этого процесса. Отрицая как некорректный тезис о «поглощении» авторитарно-бюрократической системой гражданского общества, следовало бы говорить о становлении его в смысле: а) формирования и развития новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок, а также обусловленной ими реальной социальной структуры общества; б) становления адекватной этой структуре системы реальных интересов, скрепляющих индивидов, социальные группы и слои в единую общность; в) возникновения разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самодеятельных организаций, общественно-политических движений, составляющих главные институты гражданского общества и среду для раскрытия творческой активности людей труда; г) обновления взаимоотношений между всеми социальными группами, общностями (классовыми, национальными, региональными, профессиональными, половозрастными и др.); д) создания материальных социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности; е) формирования и развертывания механизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях общественного организма, во всех его ячейках.

Многие авторы настойчиво проводят мысль: базисом гражданского общества может быть только частная собственность на средства производства. Будто бы лишь она питает, силу гражданского сообщества, способную уравновесить силу политической власти. Только частная собственность служит основой автономии гражданского общества. По существу, утверждают сторонники данной точки зрения, гражданское общество есть общество «приватных интересов и дел, где каждому чего-то принадлежит и каждый имеет право на собственное дело». Это общество, «в котором люди связаны между собой как независимые друг от друга индивиды - самостоятельные собственники и хозяева своего частного дела»20.

К многочисленным известным аргументам критики частной собственности добавлю следующее. Пока историей не доказано, что общественная собственность и коллективный труд не могут связывать людей в единое сообщество. Кризис монополии государственной собственности в ряде социалистических стран не означает исторического краха общественной собственности как таковой. И напротив, многократно подтвержден известный тезис социалистов: частная собственность людей разобщает, делает их антагонистами. В современных развитых капиталистических странах сложились разнообразные экономические и социальные механизмы нейтрализации негативных социальных последствий господства частной собственности. Да и она в значительной степени преобразована и дополняется мощным сектором коллективной собственности.

Замечу, что некоторые западные теоретики, которых никак не упрекнешь в социалистических симпатиях, отмечают негативное влияние частной собственности, рыночных отношений на институты гражданского общества. Известный американский политолог И. Шапиро отмечает, что «новаторская динамика» капитализма «есть в то же время динамика, преобразующая все, с чем он соприкасается. Политику, семью, жизнь, даже религиозную практику - все это чем далее, тем более неумолимо подчиняет своим требованиям и переделывает по своему образцу и подобию мотив прибыли». В Соединенных Штатах политика и религия вращаются - развращаются вокруг стремления делать деньги27. Тем самым институты гражданского общества, подчеркивает И. Шапиро, взаимно подрывают друг друга, создавая социальный ландшафт, не способствующий, а препятствующий демократии.

Думается, вернее признать, что в баЗис российского гражданского общества следует включать все существующие формы собственности. Это будет способствовать гармонизации его институтов. Причем надо подчеркнуть, что сама по себе любая форма собственности не создает еще достаточных условий ни для автономии граждан, ни для их свободной собственности и объединения в самоуправляемые ассоциации. Базисом является вся совокупность экономических отношений, весь строй экономики. А критерием функционирования гражданского общества выступает порожденная им система разнообразных социальных интересов, скрепляющих индивидов и группы в жизнестойкую общность.

Историческая практика выявила неразрывную связь гражданского общества с правовым государством, доказала необходимость политического оформления в виде правового государства, которая реализуется в борьбе определенных социальных сил.

А. Грамши в «Тюремных тетрадях» показал один из узловых моментов этого исторического процесса, происходившего в Италии, - становление разделения властей. Он отмечал, что разделение властей и вся дискуссия, связанная с его осуществлением, а также юридическая догматика, порожденная им, являлась результатом борьбы между гражданским и политическим обществом38.

Эта борьба происходила в условиях неустойчивого равновесия между классами и слоями, одни из которых еще сохраняли тесную связь со старыми господствующими классами, а другие, в основном народные массы, были враждебны по отношению к ним и олицетворявшим их политическим институтам. Борьба выливалась в конфликт между церковью, претендовавшей представлять гражданское общество в целом (хотя она была лишь одним, относительно менее важным, его элементом), и государством, становящимся светским. Она отражалась в идеологии политического и экономического либерализма, обосновывавшей необходимость разделения властей.- важнейшего признака правового государства.

Современная политическая картина мира также наполнена очагами борьбы гражданского общества и государства. Ибо процесс демократизации общества и утверждения правового государства, где господствует право, - это всемирный процесс. А палитра форм политической жизни многочисленных народов мира включает различные виды режимов - от демократического до тоталитарного и форм государственного устройства - от конфедерации до унитарного государства. Вполне понятно, что и степень развитости элементов правового государства и горизонты развертывания гражданского общества, его институтов неодинаковы при различных политических структурах. Поэтому когда речь идет о правовом государстве как модели современного общества, имеется в виду абстракция, характеризующая некую норму (идеал) развитого политического общества на современном этапе мировой истории.

Диалектика взаимодействия гражданского общества и государства находит выражение в обоюдных прогрессивных изменениях. Одним из существенных результатов таких изменений стало формирование социального правового государства в развитых капиталистических странах. В его функции входит обеспечение удовлетворения важнейших социальных потребностей широких масс населения: организация здравоохранения, образование. Конечно, и такое государство имеет свои негативные черты, за что его подвергают критике неоконсерваторы. Оно, безусловно, не потеряло своего классового характера. Интересы экономически господствующих групп социальное государство выражало и выражает. Тем не менее факт качественного изменения налицо. И одной из причин его явилась борьба широких масс за улучшение своей жизни, то есть процессы, происходящие в сфере гражданского общества.

Транскрипт

1 Б А К А Л А В Р И А Т Ф.И. Шарков, А.Н. Аверин Основы социального государства Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для обучающихся в высших учебных заведениях по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень «бакалавр») КНОРУС МОСКВА 2016

2 УДК 316.3/.4(075.8) ББК 60.56я73 Ш26 Рецензенты: А.М. Бабич, проф. РАНХиГС, д-р экон. наук, Н.А. Волгин, первый заместитель генерального директора Всероссийского центра уровня жизни, РАНХиГС, засл. деятель науки Российской Федерации, д-р экон. наук, проф. Шарков Ф.И. Ш26 Основы социального государства: учебник / Ф.И. Шарков, А.Н. Аверин. М. : КНОРУС, с. (Бакалавриат). ISBN DOI / Раскрывается отечественный и зарубежный опыт формирования и развития социального государства. Показаны сущность, модели, цели, принципы, функции, правовая и экономическая основа социального государства. Особое внимание уделено рассмотрению государственной и негосударственной социальной политики, ее субъектов и объектов, управления социальной сферой в социальном государстве. Соответствует ФГОС ВО 3+. Для студентов, обучающихся по образовательным программам академического и прикладного бакалавриата. Может быть полезен студентам, обучающимся по образовательным программам специалитета и магистратуры, слушателям программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также всем, кто интересуется проблемами формирования и развития социального государства, социальной политики и социальной сферы. УДК 316.3/.4(075.8) ББК 60.56я73 Шарков Феликс Изосимович Аверин Александр Николаевич основы социального государства Сертификат соответствия РОСС RU.АГ51.Н03820 от Изд Подписано в печать Формат 60 90/16. Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная. Усл. печ. л. 19,5. Уч.-изд. л. 17,3. Тираж 500 экз. ООО «Издательство «КноРус» , г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2. Тел.: Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии» , г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5. Тел.: Шарков Ф.И., Аверин А.Н., 2016 ISBN ООО «Издательство «КноРус», 2016

3 Оглавление Предисловие... 6 Введение... 7 Раздел I СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Глава 1. Теоретико-методологические основы социального государства 1.1. Государство как социальный институт Понятие социального государства Социальное государство и гражданское общество Глава 2. Становление и развитие социального государства в зарубежных странах 2.1. Социальная ориентация государств в европейских странах Развитие социального государства в странах СНГ Глава 3. Модели, цели, принципы и функции социального государства 3.1. Модели социального государства Цели и приоритеты социального государства Принципы социального государства Функции социального государства Глава 4. Правовая и экономическая основа социального государства 4.1. Правовая основа функционирования социального государства Конституционная основа социального государства... 68

4 4.3. Экономическая основа создания и развития социального государства Взаимосвязь социального государства и социальной рыночной экономики Раздел II СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ Глава 5. Социальная политика в социальном государстве 5.1. Содержание социальной политики социального государства Модели социальной политики социального государства Цели и средства социальной политики социального государства Функции социальной политики социального государства Принципы социальной политики социального государства Приоритетные направления социальной политики социального государства Взаимосвязь социальной, семейной, демографической и миграционной политики социального государства Глава 6. Объекты и субъекты социальной политики социального государства 6.1. Объекты социальной политики социального государства Федеральные органы государственной власти субъекты социальной политики социального государства Региональные органы государственной власти субъекты социальной политики социального государства Коммуникация субъектов и объектов социальной политики социального государства Глава 7. Муниципальная социальная политика в социальном государстве 7.1. Субъекты муниципальной социальной политики в социальном государстве Зарубежный опыт решения социальных вопросов органами местного самоуправления

5 Оглавление 5 Глава 8. Негосударственная социальная политика в социальном государстве 8.1. Общественные объединения как субъекты социальной политики в социальном государстве Социально ориентированные некоммерческие организации субъекты социальной политики в социальном государстве Социальная политика в организации в социальном государстве Социальное предпринимательство в социальном государстве Социальное партнерство в социальном государстве Глава 9. Управление социальной сферой общества в социальном государстве 9.1. Особенности управления социальной сферой общества в социальном государстве Направленность социономики на изучение социального государства, социальной политики и социальной сферы общества Заключение Основные термины и понятия Литература Авторы: А.Н. Аверин предисловие, параграфы 4.2, 4.4; главы 5, 6, 7, 8, Ф.И. Шарков введение, параграфы 4.1, 4.3, главы 1, 2, 3, 9, заключение.

6 Предисловие Предметом изучения учебной дисциплины «Основы социального государства» является социальное государство, социальная политика и управление социальной сферой общества. Учебник познакомит студентов с современными концепциями социального государства и основными концепциями социальной структуры; теоретическими, нормативно-правовыми основами социальной политики и особенностями социальной политики российского государства. Студентам необходимо получить знания о социальных процессах и явлениях, социальных стандартах, регламентирующих приоритетные направления социальной политики, призванной удовлетворить человеческие потребности в достойной жизни и позволяющей реализовать личностный потенциал гражданина в профессиональной сфере. Кроме того, студенты должны овладеть способностью оценки качества социальных проектов, методами анализа социальных процессов и явлений, понятийным аппаратом, способами самостоятельной работы с нормативными правовыми актами и литературой. Федеральными образовательными стандартами высшего профессионального образования учебная дисциплина «Основы социального государства» включена в базовую часть гуманитарного, социального и экономического цикла по следующим направлениям подготовки бакалавров: Социальная работа, Сервис, Туризм, Гостиничное дело. Федеральный образовательный стандарт высшего профессионального образования магистратуры по направлению подготовки Социальная работа предусматривает изучение в базовой (общепрофессиональной части) профессионального цикла изучение учебной дисциплины «Концептуальные основы современного социального государства и социальное право». Учебник состоит из двух разделов, девяти глав, 33 параграфов, списка рекомендуемой литературы, определения терминов и понятий. В первом разделе рассматривается сущность социального государства, во втором реализация государственной и негосударственной социальной политики, управление социальной сферой в социальном государстве. В параграфах указаны ключевые слова, сформулированы вопросы и задания.

7 Введение Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию Российской Федерации этой нормы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устройства. В мае 1993 года ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное собрание, предложив формулу «Россия социальное государство». Это предложение было поддержано депутатами, делегатами от профсоюзов, учеными Российской академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и Администрацией Президента Российской Федерации и вошло в проект конституции в качестве ее 7-й статьи, а после референдума стало конституционной нормой Основного закона нашей страны. Правовая норма Конституции РФ о том, что Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных действий по формированию в нашей стране подлинно социального государства. Однако лишь провозглашение России социальным государством автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства социального государства. Формирование социального государства в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки. Научных исследований, связанных с этими проблемами, еще недостаточно. Проведенные Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Академией труда и социальных отношений научно-практические конференции и семинары, заседания круглых столов совместно с руководителями государственных органов, профсоюзов, Союзов промышленников и предпринимателей

8 8 Введение различного уровня, ведущими учеными академических учреждений и вузов страны дали новый импульс научным исследованиям проблем социального государства, лишили почвы имевшим место различным попыткам ревизовать конституционный принцип устройства российского государства. Для становления, развития и укрепления социального государства требуется теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер по их реализации и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов гражданского общества, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всестороннее информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей. Требует дальнейшей разработки сама категория «социальное государство», необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечить права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в этом учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помогут сделать свои собственные выводы. Современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Конституции РФ, но и наличие эффективной социальной политики, эффективной социальной рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату; развитое социальное страхование; поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых, молодежи и многое др. В современных условиях российское население особенно волнуют такие проблемы, как низкая заработная плата и задолженность по ее выплате, дальнейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая защищенность ветеранов, женщин, реальная угроза остаться без работы, недоступность для большинства молодых людей хорошего профессионального образования, качественного медицинского обслуживания, сложности в получении жилья, отсутствие должных условий для развития духовной сферы, приемлемых условий отдыха и ряд других социальных проблем. Такое состояние социальной сфе-

9 Введение 9 ры на современном этапе развития требует активизации социальной политики. Современное социальное государство должно сочетать в себе принципы и функции правового государства, либеральной и политической демократии, гармонизации интересов всех субъектов общественной жизни, включая различные элементы рыночных отношений и в целом необходимость установления социального характера государства, которые вместе, в конечном счете, позволят превратить государства, даже пока еще недостаточно богатые, в подлинно социальные государства, не только провозглашающие свои намерения, но и реально на практике реализующие их основные функции. Государство, объявившее себя социальным, должно: опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциал для того, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие; осуществлять при любых системных и структурных преобразованиях сильную и последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения; реализовывать меры, обеспечивающие укрепление семьи основной ячейки общества, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных национальных и исторических традиций; создавать благоприятные условия для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти. Посредством соблюдения свобод и прав граждан социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных и социальных отношений. Социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов исходя из степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем с учетом сложившейся исторической ситуации и значительных противоречий, разрешение

10 10 Введение которых будет способствовать упорядочению взаимоотношений между государством и гражданским обществом. Учебник призван помочь студентам, слушателям, аспирантам, изучающим эти проблемы, познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кого беспокоит сложившаяся ситуация и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством.

11 Заключение Социальное государство является главным инструментом, обеспечивающим социальное взаимодействие институтов государства и гражданского общества. Оно формирует правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей и обеспечивает максимальное соответствие между естественными правами и обязанностями членов общества и их материальным вознаграждением. Тем самым социальное государство создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат. Социальным является такое государство, которое проводит сильную социальную политику, что обеспечивается развитием социального рыночного хозяйства, направленного на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и социального обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения. Основные практические меры по реализации принципов социального государства включают в себя охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие организаций социального обслуживания, социально ориентированных некоммерческих организаций, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. По-настоящему социальным современное государство становится при установлении равновесия сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Разделение функций и сфер деятельности между государством и гражданским обществом является важнейшей характеристикой демократической

12 296 Заключение социально-политической системы. Гражданское общество выступает совокупным представителем разнообразных частных и общественных объединений, имеющих собственные, не зависимые от государства источники существования. Обобщая различные подходы к пониманию содержания понятия «гражданское общество», можно выделить три его основных значения: гражданское общество есть важнейший критерий цивилизованного общества; гражданское общество это свободное политическое объединение, сообщество равноправных граждан, основанное на законе и справедливости; гражданское общество образует собой область взаимодействия и реализации индивидуальных, корпоративных и групповых целей. Гражданское общество предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и делающие индивидуальный выбор. Социальное государство, напротив, представляет собой пространство строго регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов. Вместе с тем социальное государство и гражданское общество тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. В социальном государстве во всех сферах жизнедеятельности людей приоритетным является решение социальных проблем. Основная цель социального государства максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Достижению этой цели способствует повышение эффективности процесса создания жизненных благ, что позволяет обществу получать высокий национальный доход условие для обеспечения удовлетворения материальных потребностей. Социальное государство отвергает любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств. Идея современного российского социального государства с ориентацией на развитие человека, создание ему достойных условий жизни основана на принципах Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в которой подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве, и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия. Экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на участие в культурной жизни

13 Заключение 297 и т.д., отмеченные в ст. 6 Декларации, находятся в основе системы прав и гарантий, провозглашающих Россию социальным государством. Практическая деятельность субъектов социальной политики по установлению конституционных принципов социального государства направляется на реализацию следующих основных прав и свобод гражданина: право на свободу человека; право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие; гарантии в проведении государством сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стандартов большинством граждан, адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения; гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти; права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

14 Литература Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие. М. : Дашков и К, Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика. М. : Издательство РАГС, Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. М. : Вече, Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: учебник. М. : Дашков и К, Гвишиани Д.М. Избранные труды по философии, социологии и системному анализу / под ред. Ю.С. Попкова, В.Н. Садовского, А.А. Соитова. М. : Канон+ ; Реабилитация, Гриценко Н.Н. [и др.] Основы социального государства: учебник / Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин, Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, А.А. Шулус. М. : Изд-во АТиСО, Гриценко Н.Н., Волгин Н.А., Охотский Е.В., Попов Ю.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник для вузов. М.: Издательский дом АТиСО, Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник для вузов. М. : Социальные отношения, Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика: учебник. Ростов н/д: Феникс, Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Основы социальной экономики. М. : Экономика, Концепция социального государства Российской Федерации: сборник. М. : Изд-во АТиСО, Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учеб. пособие. М. : ИД ГУ ВШЭ, Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. М. : Альфа-Пресс, 2006.

15 Литература 311 Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. М. : Вариант; ЦСПГИ, Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М. : Экзамен, Социальная политика: энциклопедия / под ред. Н.А. Волгина, Т.С. Сулимовой. М. : Альфа-Пресс, Социальное государство: краткий словарь-справочник / ред кол.: Н.Н. Гриценко (рук.), Г.А. Николаев (зам. рук.), Ф.И. Шарков (зам. рук.), Е.Ф. Губский, А.А. Кубарев, В.Г. Смольков. М. : Изд-во АТиСО, Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики: учеб. пособие. М. : Изд-во АТиСО, Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник. М. : Дашков и К, Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие. М. : Дашков и К, 2006.

Тема 6 Социальная политика Государственная политика в социальной сфере, ее сущность и принципы Классификация социальной политики Основные направления социальной политики Задачи социальной политики Инструменты

Б А К А Л А В Р И А Т Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся

Б А К А Л А В Р И А Т ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией доктора экономических наук, профессора И. Е. Рисина Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента

Б А К А л А В р И А Т И. Г. Давыденко В. А. Алешин А. И. Зотова Экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения по образованию

А. Н. Широков С. Н. Юркова Муниципальное управление Допущено Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Государственное и муниципальное управление» УДК 352(075.8)

Б А К А Л А В Р И А Т Ю.А. Дмитриев Л. П. Васильева Региональная экономика Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебника для студентов,

Под редакцией доктора экономических наук, профессора Э.А. Арустамова Рекомендовано УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений КНОРУС МОСКВА 2013

Б А К А Л А В Р И А Т Н.В. Лясников, М.Н. Дудин, Е.В. ЧЕКАНОВ ЭКОНОМИКА И СОЦИОЛОГИЯ ТРУДА Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,

М.А. Гончаров ОСНОВЫ МАРКЕТИНГА И КОНСАЛТИНГА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Рекомендовано УМО по специальностям педагогического образования в качестве учебного пособия для слушателей системы дополнительного педагогического

Б А К А Л А В Р И А Т Н.И. Кабушкин Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации» КНОРУС МОСКВА

Допущено УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» Второе издание, стереотипное КНОРУС

Б А К А Л А В Р И А Т А.А. Васильев СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Второе издание, исправленное и дополненное Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших

Для бакалавров Т.М. Рогуленко, С.В. Пономарёва Теория бухгалтерского учета Рекомендовано Федеральным государственным учреждением «Федеральный институт развития образования», ГОУ ВПО «Государственный университет

Б А К А Л А В Р И А Т и М А Г И С Т Р А Т У Р А Т.В. МИРГОРОДСКАЯ Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия

Б А К А Л А В Р И А Т УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ Под научной редакцией д-ра экон. наук, проф. Ю. Г. Одегова и канд. экон. наук, проф. В. В. Лукашевича учебник КНОРУС МОСКВА 2017 УДК 65.0(075.8)

Б А К А Л А В Р И А Т Под редакцией профессора В.В. Мищенко Допущено УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия по дисциплине регионального компонента для студентов высших

Б А К А Л А В Р И А Т В.Г. Велединский спортивнооздоровительный сервис Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям

Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНИЗАЦИИ Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Менеджмент организации»

Институт государства и права Российской академии наук Саратовский филиал ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.В. Малько Рекомендовано УМО в качестве учебного

Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова Государственное регулирование национальной экономики Рекомендовано Учебно методическим центром «Классический учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных

Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ И КРЕДИТ Под редакцией профессора Т.М. Ковалёвой Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области экономики и экономической теории в качестве учебника для студентов

Б А К А Л А В Р И А Т Н.И. Конюкова ОПЛАТА ТРУДА ПЕРСОНАЛА Рекомендовано ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

М.Б. Смоленский, С.В. Рыбак Конституционное (государственное) право зарубежных стран Учебник КНОРУС МОСКВА 2013 УДК 342(1-87)(075.8) ББК 67.400(3)я73 С51 Рецензенты: Л.В. Акопов, д р юрид. наук, проф.,

Б А К А Л А В Р И А Т А.И. Рофе Экономика труда Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области национальной экономики и экономики труда в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

СОВРЕМЕННЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИИ Под редакцией доктора экономических наук, профессора С.С. Носовой Учебное пособие для бакалавров и магистрантов КНОРУС МОСКВА 2017 УДК 330(470+571)(075.8)

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В. П. Суйц Аудит Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов среднего профессионального образования, обучающихся

Направление 100400 (43.03.02) Туризм Профиль подготовки: Технология и организация туроператорской и турагентской деятельности ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Самостоятельная работа обучающихся Самостоятельная

Б А К А Л А В Р И А Т Учебное пособие Второе издание, стереотипное КНОРУС МОСКВА 2013 УДК 35(075.8) ББК 66.033.141.3я73 А68 Анненков В.И. А68 Государственная служба: организация управленческой деятельности

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Э.А. АРУСТАМОВ, Р.С. АНДРЕЕВА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Рекомендовано ГОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов среднего

Б А К А Л А В Р И А Т А. И. Рофе Экономика труда Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области национальной экономики и экономики труда в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по

Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ под редакцией Е.В. Маркиной Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению

Л.А. Горшкова, М.В. Горбунова Основы управления организацией Практикум с использованием активных методов обучения Под редакцией доктора экономических наук Л.А. Горшковой Рекомендовано Советом Учебно-методического

Б А К А Л А В Р И А Т СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ Допущено Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности «Менеджмент организации» УДК 65.0(075.8) ББК 65.290.2я73

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В.П. ГАЛАГАНОВ Рекомендовано Федеральным государственным учреждением «Федеральный институт развития образования» в качестве учебника для студентов образовательных учреждений

О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов,

Лист 1 из 15 Лист 2 из 15 Вариант1. Тестовые задания 1. Возникновение в обществе социального государства является закономерным результатом а) эволюционного развития общественных отношений; б) революционных

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Под редакцией И.П. Скворцова Допущено УМО по образованию в области социальной работы в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

Б А К А Л А В Р И А Т Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова В.В. Козлов, Ю.Г. Одегов, В.Н. Сидорова Организационная культура Под редакцией доктора экономических наук М.Н. Кулапова Рекомендовано

Б А К А Л А В Р И А Т Иностранные инвестиции Под редакцией доктора экономических наук, профессора А.П. Косинцева Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве

Б А К А Л А В Р И А Т Г.А. Юдина, М.Н. Черных ОСНОВы аудита Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Н.М. ДЕМИДОВ, А.В. СОЛОДИЛОВ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИИ И ПОЛИТОЛОГИИ Рекомендовано ФГУ «Федеральный институт развития образования» в качестве учебного пособия для использования

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ А.Я. кибанов Управление персоналом Допущено Минобрнауки России в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования,

А.А. Городилов, А.В. Куликов, А.Г. МнацАКАнян ПРАВОВЕДЕНИЕ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

О.Н. Беленов, А.А. Анучин КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СТРАН И РЕГИОНОВ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по

Н.С. ЧЕРНЕЦОВА, В.А. СКВОРЦОВА, И.Е. МЕДУШЕВСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области экономики и экономической теории в качестве учебного пособия для

О.В. Каурова, А.Н. Малолетко БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ ПРЕДПРИЯТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ Рекомендовано УМО учебных заведений Российской Федерации по образованию в области сервиса и туризма в качестве учебника

Лист 2 из 8 Примерная тематика типовых контрольных заданий (контрольные точки): 1-я контрольная точка Примеры ситуационных задач: Задача 1. 1. Возникновение в обществе социального государства является

C.C. Носова МИкроэкономика Конспект лекций Учебное пособие КНОРУС МОСКВА 2016 УДК 330(075.8) ББК 65.012.1я73 Н84 Рецензенты: В.И. Новичков, засл. деятель науки РФ, д-р экон. наук, проф. РГСУ, А.К. Сапор,

Б А К А Л А В Р И А Т В.Н. Парахина, Т.М. Федоренко, Е.Ю. Шацкая теория организации Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Менеджмент организации»

Д.П. СТРИГУНОВА Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса Допущено Советом Учебно-методического объединения по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по дисциплине специализации

С.А. Шапиро организационное ПОведение Допущено Учебно-методическим объединением вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ОСНОВЫ ПРАВА Под общей редакцией профессора М.Б. Смоленского Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов

Б А К А Л А В Р И А Т ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ (В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ) Под редакцией И.Ю. Беляевой, О.В. Паниной Рекомендовано

БАКАЛАВРИАТ и магистратура Э.С. Хазанович, А.В. Моисеев Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

В.Д. СЕКЕРИН ЛОГИСТИКА Учебное пособие Допущено УМО по образованию в области коммерции в качестве дополнительной литературы для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080301 «Коммерция

Б А К А Л А В Р И А Т М.А. Эскиндаров, И.Ю. Беляева, А.Ю. Жданов, М.М. Пухова ТЕОРИЯ слияний И ПОГЛОЩЕНИЙ (В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ) Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики

Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ, ДЕНЬГИ, КРЕДИТ, БАНКИ Под редакцией Т.М. Ковалевой Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебника для студентов,

Б А К А Л А В Р И А Т Р.Г. ОЛЬХОВА БАНКОВСКОЕ ДЕЛО: УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ БАНКЕ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов,

Б А К А Л А В Р И А Т С.Г. Капканщиков ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности «Государственное

Кредитование как важнейший фактор развития малого бизнеса в России Под редакцией Н.Э. Со к о л и н с к о й и Л.М. Ку п р и я н о в о й Монография УДК 336.7 ББК 65.262.24 К79 К79 Рецензенты: Усманова Т.Х.,

А.Ю. Александрова МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИЗМ Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «География» Второе

Б А К А Л А В Р И А Т КОРПОРАТИВНЫЕ ФИНАНСЫ Под редакцией доктора экономических наук, профессора Н.В. Липчиу Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики

В.Ф. Тарасова М.В. Владыка Т.В. Сапрыкина Л.Н. Семыкина НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ Под общей редакцией В.Ф. Тарасовой Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИЛИАЛ ТЮМГУ В Г. ТОБОЛЬСКЕ

Факультет истории, экономики и управления

Кафедра экономики, управления и права

Рабочая программа учебной дисциплины

«ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА»

040400.62 – «Социальная работа»

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения

очная, заочная

Тобольск 2014

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ УМК (сайт для загрузки УМК umk 3. utmn . ru )

Рег. номер: _______________________________

Дисциплина: Основы социального государства и гражданского общества

Учебный план: Социальная работа

Кафедра : Экономики, управления и права

Цели и задачи освоения дисциплины…………………………………………………………..4

Место дисциплины в структуре ОП ВО………………………..………………………………4

Требования к результатам освоения дисциплины …………………………………………….4

Структура и содержание дисциплины………………………………..………………………...5

Структура дисциплины ……………………………………………………..…………………..5

Образовательные технологии ……………………………………………….……………….....7

Самостоятельная работа студентов………………………………………………….…….……8

Компетентностно-ориентированные оценочные средства……………………………………8

Оценочные средства диагностирующего контроля …………………………………………..8

Оценочные средства текущего контроля: модульно-рейтинговая технология оценивания работы студентов………………………………………………………………………………...8

Задачи курса:

Приобретение студентами базовых теоретических знаний об основах формирования социального государства, о моделях социального государства;

Изучение опыта создания социального государства в отечественной и зарубежной практике и основных факторов, влияющих на его развитие;

Изучение основных актуальных проблем современного социального государства;

Формирование у студентов научных представлений о сущности концепций гражданского общества;

Получение теоретических знаний о процессах развития основных институтов гражданского общества, а также практических навыков анализа общественных движений и организаций гражданского общества;

Развитие исследовательских умений;

Формирование стойкого интереса к приобретению дальнейших знаний и навыков в области будущей профессии;

Формирование умений и навыков для использования полученных знаний, как в теоретическом, так и в практическом назначении.

2. Место дисциплины в структуре ООП:

Дисциплина «Основы социального государства и гражданского общества» входит в базовую часть цикла Б1 «Гуманитарный, социальный и экономический цикл» основной образовательной программы ФГОС ВПО по направлению 040400.62 «Социальная работа». Дисциплина предназначена для бакалавров второго курса. Для освоения дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества» обучающиеся используют знания, умения, навыки, способы деятельности и установки, сформированные в ходе изучения дисциплин «История», «Социология», «Философия», «Социальная работа».

Освоение дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества» является необходимой основой для последующего изучения дисциплин «Социальная политика», «Политология», «Социальная статистика», дисциплин по выбору студентов, а также прохождения практики.

3.Требования к результатам освоения дисциплины:

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ОП ВО по данному направлению подготовки (специальности):

– уметь использовать в своей деятельности нормативные правовые документы (ОК-5);

– владеть способностью понимать и использовать в профессиональной и общественной деятельности современное сочетание инновационного и традиционного, социально-исторического и повседневно-прагматического, социогенетического и актуально-сетевого, технологического и феноменологического (ОК-18);

– быть способным использовать специфику этнокультурного развития своей страны для формирования и эффективного использования социоинженерных и социально-технологических практик обеспечения психосоциальной, структурной и комплексно-ориентированной социальной работы (ОК-19).

В результате изучения дисциплины студент должен

Знать:

– историю становления, формирования и развития социального государства;

– основы функционирования социального государства;

– принципы, цели и направления социальной политики государства;

– сущность и значение социальной информации в развитии современного общества;

– основные методы, способы и предложения по решению социальных проблем;

– современные представления о гражданском обществе;

– основные признаки гражданского общества и условия его формирования;

– опыт развития гражданского общества в современном мире.

Уметь:

– свободно оперировать понятийным аппаратом дисциплины;

– исследовать теоретические основы формирования социального государства и его модели;

– использовать основные положения и приоритеты социальной политики государства при решении социальных и профессиональных задач;

– соблюдать основные правовые и юридические законы Российской Федерации, касающиеся социальной политики;

– оценивать степень эффективности правового регулирования социального государства.

Владеть:

– юридическими и правовыми знаниями, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей построения социального государства;

– навыками работы с нормативно-правовыми актами в области социального государства;

– навыками по повышению социальной ответственности гражданина социального государства;

– навыками адекватного анализа проводимых в России социальных преобразований на этапе становления социального государства;

– методами, способами и средствами оценки эффективности социальной политики государства;

методами анализа различных явлений и процессов, возникающих в современном гражданском обществе.

4.Структура и содержание дисциплины

Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единиц (72 часа), из них 36 часов, выделенных на контактную работу с преподавателем.

4.1. Структура дисциплины

Таблица 1

Таблица 2

№ раздела	Наименование раздела	(дидактические единицы)
	Сущность, принципы и модели социального государства	Государство как социальный институт. Возникновение государства. Признаки, функции государства и формы их осуществления. Форма государства. Процесс возникновения, становления и развития социального государства: краткая история мирового опыта. Современные представления о социальном государстве. Главные цели и задачи социального государства. Основные функции социального государства. Принципы социального государства. Важнейшие признаки социального государства. Предпосылки формирования социального государства. Модели социального государства. Основные тенденции развития социального государства в условиях глобализации мировой экономики. Важнейшие факторы и условия становления в России социального государства.
	Условия и механизмы функционирования социального государства	Конституционно-правовые основы социального государства: Конституционный строй: понятие и основные элементы. Характеристика основ конституционного строя РФ. Основные требования к правовому обеспечению деятельности социального государства. Демократизация общественных отношений как выражение потребностей социального государства. Социальное партнерство. Социальный аудит. Роль социального государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина. Признаки правового государства. Важнейшие характеристики социального правового государства (из опыта развитых стран). Неукоснительное соблюдение международных норм и соглашений в социальной сфере. Государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Взаимная ответственность государства и гражданина за невыполнение норм действующего законодательства. Процесс формирования правовой основы социального государства в Российской Федерации. Социальное законодательство: оценка состояния. Актуальные проблемы создания в России нормативной базы социального государства и пути их решения. Экономическая основа социального государства: Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства. Основные элементы социального рыночного хозяйства. Важнейшие функции и критерии эффективности социального рыночного хозяйства. Участие социального государства в регулировании деятельности субъектов рыночных отношений (из опыта развитых стран). Проведение политики доходов и расходов государства в интересах всего общества. Особенности бюджетной, налоговой и ценовой политики. Роль социального государства в регулировании кредитно-денежных отношений. Обоснование стратегического курса на инновационное развитие российской экономики. Формирование инновационной экономики как необходимое условие повышения уровня и качества жизни населения. Поиск разумного компромисса между темпами экономического роста и динамикой социальных показателей. Формирование в России социального рыночного хозяйства: основные тенденции. Оценка современного уровня российской экономики. Социальная политика социального государства: основные цели, направления и механизмы: Сущность социальной политики социального государства. Принципы осуществления социальной политики социального государства. Субъекты социальной политики социального государства. Уровни социальной политики социального государства. Важнейшие направления социальной политики социального государства. Критерии эффективности социальной политики социального государства. Государственные социальные стандарты в области оплаты труда и занятости, образования и науки. Государственные социальные стандарты в области здравоохранения, пенсионного обеспечения , социальной защиты и социального обслуживания населения. Государственные стандарты в области культуры. Государственные социальные стандарты по обеспечению экологической безопасности населения. Система социальных стандартов как основа социальной политики социального государства. Современные представления о государственных социальных стандартах (из опыта развитых стран). Социальная политика российского государства в среднесрочной и долгосрочной перспективе: важнейшие цели и механизмы их реализации. Социальная политика на этапе становления в России социального государства: анализ тенденций. Основные причины, затрудняющие проведение в России эффективной социальной политики.
	Становление и функционирование гражданского общества	Исторические корни теории гражданского общества. Формирование современной концепции гражданского общества. Развитие идеи гражданского общества в России. Условия формирования гражданского общества. Этапы развития взаимоотношений гражданского общества и государства в процессе истории. Признаки гражданского общества: высокое сознание людей; высокая материальная обеспеченность их на основе владения собственностью; широкие связи между членами общества; наличие подконтрольной государственной власти, преодолевшей отчуждение от общества; децентрализация власти; передача части власти органам самоуправления; использование компромисса, согласования позиций в качестве основных способов решения конфликтов; развитое чувство коллективности (но не стадной), обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации; личность гражданского общества - это человек, ориентированный на созидание, духовность. Институты гражданского общества. Подсистемы гражданского общества. Развитие гражданского общества в РФ.

5. Образовательные технологии