Вопросы и задания для самоконтроля. Жилищные отношения как предмет правового регулирования Аналогия закона в жилищном законодательстве

В случаях если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения, т.е.

Аналогия закона.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (ст. 7 ЖК РФ).

Статья 7 ЖК РФ определяет порядок применения правового механизма аналогии в жилищном законодательстве. Аналогия - механизм преодоления пробелов в законодательстве при регулировании общественных отношений. Согласно ст. 7 ЖК РФ, в жилищном законодательстве, как и в остальных отраслях российского законодательства, применяются две разновидности аналогии: аналогия закона и аналогия права.

Пункт 1 статьи 7 ЖК РФ регулирует особенности применения аналогии закона при наличии пробела в жилищном законодательстве. Аналогия закона в жилищном законодательстве заключается в применении к неурегулированным отношениям жилищного законодательства, регулирующего сходные общественные отношения. Для применения аналогии закона необходимо соблюдение следующих условий:

Жилищное отношение не урегулировано жилищным законодательством;

Жилищное отношение не урегулировано соглашением его участников;

Отсутствует норма гражданского или иного законодательства, прямо регулирующая данное жилищное отношение;

Применение к данному жилищному отношению норм жилищного законодательства, регулирующих сходные отношения, не противоречащие существу жилищного отношения.

Пункт 2 ст. 7 ЖК РФ устанавливает порядок применения в жилищном законодательстве аналогии права. Аналогия права применяется лишь в том случае, если невозможно применить аналогию закона, и заключается в том, что жилищные права и обязанности определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом РФ (ст. 8 ЖК РФ).

Статья 9 ЖК РФ устанавливает особенности соотношения жилищного законодательства Российской Федерации и норм международного права.

Соотношение этих двух правовых систем основано на конституционном принципе приоритета международного права над национальным законодательством Российской Федерации.

Жилищное законодательство в этом смысле не является исключением. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем установленные жилищным законодательством, то применяются нормы международного договора.

Еще по теме Действие жилищного законодательства по аналогии:

1. 3.1 Обеспечение соответствии актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству

• 1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
• 2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
• 1. Статьи, касающейся применения жилищного законодательства по аналогии, в прежнем ЖК РСФСР не было. Это в принципе было невозможно в условиях функционирования так называемой административно-командной системы управления. В комментируемой статье говорится об аналогии закона и аналогии права. В данном случае законодатель исходит из того, что в повседневной практике складывающиеся общественные отношения (жилищные отношения) не всегда могут подпадать под действие определенного закона или иного нормативного правового акта. В таких случаях используется аналогия закона или аналогия права. Конечно, любая аналогия закона может иметь место при применении диспозитивных (а не императивных) норм жилищного законодательства, позволяющих участникам жилищных отношений избрать (установить) свои условия поведения на базе законодательства. Например, аналогия закона возможна при применении норм ст. 44-48 ЖК РФ, касающихся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, к общему собранию членов жилищных кооперативов, поскольку ст. 117 ЖК РФ не содержит подробной регламентации. Это может иметь место при определении круга членов семьи поднанимателя для принятия данной семьи на учет (п. 1 ч. 1 ст. 51), имея в виду, что перечень этих лиц установлен законодательством только для собственника и нанимателя жилого помещения (ст. 31 и 69).

Применение законодательства по аналогии характерно для гражданского законодательства. Она предусмотрена ст. 6 ГК РФ и базируется, в частности, на следующих основных началах: граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Эти "основные начала" нашли отражение в ст. 1 ЖК РФ. Если нет возможности использовать аналогию закона (сходные нормы жилищного законодательства), то может использоваться аналогия права.

В настоящее время вопрос о применении аналогии закона нашел конкретное отражение в постановлении Пленума от 02.07.2009 № 14 (см. п. 12, 22 и др.). Кроме того, в указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ делается ссылка на принципы справедливости, гуманности, конкретных обстоятельств и т.п. при разрешении судами жилищных споров. В этих случаях можно говорить о применении аналогии жилищного права.

2. О применении к жилищным отношениям актов другого законодательства см. коммент. к ст. 8.

Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

• 1. Комментируемой статьей установлено правило, предусматривающее регулирование жилищных отношений актами, не относящимися к актам жилищного законодательства.
• 2. Статья 3 ЖК РСФСР имела по данному вопросу следующую запись: "отношения, связанные со строительством жилых домов, регулируются соответствующим законодательством...". Иными словами, подчеркивалось, что указанные отношения регулируются не жилищным законодательством, а соответствующим - градостроительным законодательством.
• 3. К сожалению, комментируемая статья не отличается ясностью и конкретностью:
  • - во-первых, в ней перечисляются вопросы, которые в принципе регулирует жилищное законодательство (см. ст. 4 ЖК РФ);
  • - во-вторых, непонятен механизм применения соответствующего (т.е. иного) законодательства к жилищным отношениям, которое должно применяться с учетом требований, установленных ЖК РФ;
  • - в-третьих, неясно, могут ли акты иного законодательства применяться по отношению к другим вопросам жилищных отношений, не названным в данной статье (например, нормы Градостроительного кодекса РФ или ЗК РФ). Полагаем, что это должно иметь место.

Если в целом касаться порядка применения законодательства, то следует иметь в виду, что приоритетными (главенствующими) являются нормы ЖК РФ не только по отношению к отраслевым правовым актам, т.е. к актам жилищного законодательства, но и актам других отраслей законодательства. Например, нормы Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. т 07.12.2011)1 должны применяться к соответствующим отношениям с учетом норм ст. 157 ЖК РФ, посвященных коммунальным услугам. В частности, в ст. 19 названного ФЗ закреплено следующее: "плата за коммунальные услуги для граждан - нанимателей и собственников жилых помещений устанавливается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом".

Статья 7 ЖК РФ. Применение жилищного законодательства по аналогии

1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Вернуться к оглавлению документа : Жилищный кодекс РФ (с комментариями)

Комментарии к статье 7 ЖК РФ, судебная практика применения

Применение по аналогии норм ГК РФ о сроках исковой давности

Соглашение о праве и порядке пользования жилым помещением с членом семьи. Аналогия правил ГК РФ

Признание недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Аналогия закона

В п. 23 Постановления Пленума ВС РФ № 14 разъяснено, что

"..требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ , о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ , предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки".

Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие 1 марта 2005 г., впервые легально очертил круг отношений, являющихся жилищными. В соответствии с п. 1 ст. 4 ЖК РФ к жилищным отношениям отнесены урегулированные жилищным законодательством отношения по поводу:

1. возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2. пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3. пользования общим имуществом собственников помещений;
4. отнесения жилых помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5. учета жилищного фонда;
6. содержания и ремонта жилых помещений;
7. переустройства и перепланировки жилых помещений;
8. управления многоквартирными домами;
9. создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10. предоставления коммунальных услуг;
11. внесения платы за жилые помещения и коммунальные услуги;
12. контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством (жилищных отношений), является закрытым.

Судя по тексту п. 1 ст. 4 ЖК РФ, для признания отношений по пользованию жилым помещением жилищными они должны быть урегулированы жилищным законодательством, к которому ст. 5 ЖК РФ относит Жилищный кодекс РФ, а также принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Можно ли говорить о жилищных отношениях, когда они урегулированы не жилищным законодательством (например, отношения по пользованию жилым помещением по договору коммерческого найма, которые урегулированы в главе 35 ГК РФ)?

В ст. 8 ЖК РФ очерчен круг жилищных отношений, к которым в приоритетном порядке применяется иное законодательство, но с учетом требований ЖК РФ. Это отношения, связанные с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг и их оплатой.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что жилищными являются отношения, закрепленные в п. 1 ст. 4 ЖК РФ и, как правило, урегулированные жилищным законодательством.

Представляется, что такое определение жилищных отношений не соответствует сложившейся системе правового регулирования отношений, объектом которых выступает жилое помещение, вносит неопределенность в понимание жилищного права и жилищного законодательства.

Для определения понятия любого явления следует исходить из его сущности.

О.А. Красавчиков, цитируя К. Маркса, что "правовые отношения, так же точно как и форма государства, не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа, что, наоборот, они коренятся в материальных жизненных условиях", писал, что "сначала следует обратиться к такой метаюридической категории, как жилищные отношения. В противном случае наши суждения об Основах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г. - Примеч. авт.) будут носить в лучшем случае догматический характер" <1>.

<1> Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа. В сб.: Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 12.

Жилищные отношения - это материальные, экономические отношения, возникающие по поводу такого специфического вида имущества, как жилое помещение. В то же время не все отношения, складывающиеся по поводу жилых помещений, являются жилищными, например, как не все имущественные отношения являются гражданско-правовыми.

Различные суждения о том, что такое жилищные отношения с научной точки зрения, высказывались еще до принятия Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г. и ЖК РСФСР 1983 г. По мнению Ю.Г. Басина, "жилищные отношения - это отношения, в которых удовлетворяется постоянная потребность в жилье..." <2>. А.Ю. Кабалкин полагал, что "это общественные отношения по удовлетворению потребностей граждан в жилье" <3>. В.Ф. Маслов и А.Г. Потюков считали, что "жилищные отношения складываются в процессе удовлетворения гражданином своих жилищных потребностей" <4>.

<2> Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 17.
<3> Кабалкин А.Ю. Жилищное законодательство в СССР. М., 1970. С. 6.
<4> Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков, 1970. С. 3; Потюков А.Г. Жилищное право. Ленинград, 1973.

Следует отметить, что исследования указанной проблемы проводились в период, когда главным способом удовлетворения потребности граждан в жилье являлось получение жилья из государственного фонда или фонда общественных организаций по договору найма жилого помещения. Одной из основных причин появления категории "жилищные отношения" была необходимость обосновать самостоятельность правоотношений, возникающих на основании договора найма жилого помещения, от правоотношений, возникавших на основании договора имущественного найма.

В первом кодификационном жилищном акте - Постановлении ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. "О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах" <5> закреплялось, что лицом, выступающим на стороне нанимателя жилого помещения, может быть гражданин, которому жилое помещение предоставляется в пользование (п. 23). В ГК РСФСР 1964 г. законодатель определил цель предоставления жилого помещения по договору найма "для проживания в нем" (ст. 295). Это дало основание ряду авторов, занимавшихся исследованиями жилищных отношений, выявить их сущностные черты. В качестве таковых выделялись следующие: 1) жилищные отношения не выходят за рамки отношений, в которых реализуется право граждан на жилище; 2) их непременным субъектом должно выступать физическое лицо - гражданин <6>.

<5> СЗ РФ. 1937. N 3. Ст. 99.
<6> Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 17, 29, 97, 100, 103; Васильев Ю.Г. О договоре жилищного найма // Советское государство и право. 1959. N 9. С. 106; Потюков А.Г. Жилищное право. Л., 1973. С. 5.

Характеризуя жилищные отношения, Ю.Г. Басин писал, что по своей экономической сути эти отношения связаны с удовлетворением жилищных потребностей, с использованием жилых помещений по их потребительскому назначению <7>.

<7> Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 17, 97.

Говоря языком экономистов, это особый вид потребления такого материального блага, как жилье. Следовательно, делает вывод И.С. Вишневская, жилищное отношение может возникнуть и существовать, когда у конкретного гражданина возникло и существует право на конкретное жилое помещение <8>.

<8> Вишневская И.С., Селиванова Е.С. Жилищное право. Ростов-на-Дону, 2007. С. 11.

Критикуя исследователей, относивших к жилищным отношения, складывающиеся в ходе подачи заявления для постановки на учет, вынесения решения компетентным органом о предоставлении жилого помещения, выдачи ордера и заселения, О.А. Красавчиков отмечал, что анализируемые социальные связи являются элементами не процесса удовлетворения жилищной потребности, а другого процесса - социального - процесса продвижения жилища к гражданину в целях удовлетворения его жилищной потребности. Указанная система преимущественно состоит из организационных отношений, которые регулируются различными отраслями права <9>.

<9> Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа. В сб.: Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 15.

Анализируя современное жилищное законодательство, В.Н. Литовкин также разграничивает собственно жилищные отношения - по владению и пользованию чужим жильем на условиях найма и безвозмездного пользования, а также примыкающие к ним договорные жилищные отношения, устанавливаемые в рамках основного рентного договора пожизненного содержания с иждивением, и пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу, и группу административных отношений, а также сопутствующие группы земельных отношений <10>.

<10> Литовкин В.Н. Современное жилищное законодательство. В кн.: Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. Ю.А. Тихомиров, к.ф.н., доцент В.Н. Зенков. М., 2005. С. 296 - 297.

В последнее время появился новый взгляд на природу правомочий собственника по пользованию принадлежащим ему жилым помещением. В.Н. Литовкин предложил отношения по владению и пользованию собственником принадлежащим ему жилым помещением условно назвать жилищными. Это позволяет говорить, что в формате жилищного законодательства право собственности на жилое помещение предстает усеченным, исключающим распорядительные правомочия <11>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья В.Н. Литовкина "Концепция развития жилищного законодательства" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", 2000, N 5-6.

<11> Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2004. N 33. С. 613.

Представляется, что отношения по владению и пользованию собственником принадлежащим ему жилым помещением являются составляющими правомочия собственника и их содержание определяется общими положениями ГК РФ о праве собственности.

По нашему мнению, жилищные отношения - это отношения по пользованию гражданином (чужим) жилым помещением, в процессе которого удовлетворяется его потребность в жилье.

Жилищные правоотношения, которые не следует отождествлять с жилищными отношениями, - это правовая форма общественного жилищного отношения, которую оно приобретает при воздействии на него норм объективного права.

Жилищные правоотношения могут быть обязательственными, например возникающими на основании договора найма жилого помещения или договора безвозмездного пользования жилым помещением. Их основанием может являться членство в ЖК и ЖСК, вселение в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или члена семьи собственника жилого помещения, лица, постоянно проживающего с нанимателем по договору коммерческого найма, пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением, завещательного отказа. Жилищные правоотношения могут носить вещный характер, например пользование жилым помещением по завещательному отказу.

Представляется, что именно указанные отношения являются уникальными, обладающими как особой правовой, так и социальной спецификой, не позволяющей распространить на них в полном объеме весь массив имеющегося нормативного регулирования отношений по поводу такого материального объекта, как жилое помещение, что вызывает необходимость их более детального регулирования именно специальными нормами, которые в РФ в основном содержатся в Жилищном кодексе, в котором можно было бы посвятить отдельную главу правам пользования жилыми помещениями гражданами. Остальные отношения имеют свою прописку в других отраслях и институтах права, например нормах о праве собственности, общей собственности, о юридических лицах и др.

Представляется, что для гармонизации жилищного законодательства с иными отраслями законодательства, обеспечения стабильной и определенной структуры жилищного законодательства следует ввести в правовой лексикон термин "отношения, регулируемые жилищным законодательством", не отождествляя их с жилищными отношениями, назвав так ст. 4 ЖК РФ.

Безусловно, жилищное законодательство распространяет свое действие на два блока неоднородных общественных отношений: административных и гражданских. Этим объясняется присутствие в жилищном законодательстве норм разной отраслевой принадлежности. Отрасль законодательства может включать нормы различной отраслевой принадлежности, которые регулируют определенный вид, направление государственной деятельности.

Жилищное законодательство - это комплексная отрасль законодательства.

Отношения, названные в ст. 4 ЖК РФ в качестве жилищных, неоднородны, нельзя говорить и о единстве метода их правового регулирования. Такая комплексность отношений, регулируемых жилищным законодательством, позволила ряду авторов сделать вывод о том, что жилищное право - это комплексная отрасль права, которая базируется на комплексной отрасли законодательства <12>.

<12> Корнеев С.М. Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. С. 150 - 151; Свердлык Г.А. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации // Жилищное право. 2007. N 9. С. 23.

Отрицая саму возможность существования комплексных отраслей права, Ю.Г. Басин обосновывает это тем, что: "1. Комплексные отрасли не обладают предметным единством, каждая из частей такого комплекса регулирует свою группу отношений, которая хотя и соприкасается с другими группами, но существенно отличается от них. 2. Составные элементы комплексных отраслей не объединены между собой внутренней связью, в пределах комплексной отрасли невозможно образование общей части. 3. Существование комплексных отраслей права означало бы ликвидацию четких границ между ними, отказ от построения системы права на объективной основе" <13>.

<13> Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 19.

И.С. Вишневская отмечает, что отрасль должна быть единой, отвечающей требованиям, положенным в основу дифференциации системы права РФ. Наличие комплексного законодательства, что вполне реально и целесообразно, вовсе не означает, что необходимо "рождение" комплексной отрасли права <14>.

<14> Вишневская И.С., Селиванова Е.С. Жилищное право. Ростов-на-Дону, 2007. С. 19.

"Жилищное право не равно жилищному законодательству", - делает вывод В.Н. Литовкин <15>.

<15> Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему. В кн.: Проблемы современного гражданского права. М., 2000. С. 239.

Жилищное право регулирует отношения по пользованию чужим жилым помещением, в процессе которого удовлетворяется потребность гражданина в жилье, и является подотраслью гражданского права.

Пробелы в жилищном законодательстве

Правовое регулирование жилищных отношений в Российской Федерации производится на основании норм, установленных в Жилищном Кодексе РФ. Однако, данный документ не служит примером полного и всеобъемлющего нормативного акта, и его содержание не охватывает весь возможный круг проблем, возникающих в ежедневной практике. Регулярно выявляются пробелы в праве, т.е. ситуации, не предусмотренные в государственном законодательстве.

Причины пробелов в праве Российской Федерации связаны с тем, что законодательство страны молодое, и большинство законов существуют не более 20 лет, а создавались они в период становления нового государства с постоянно меняющимся общественным укладом и системой отношений. Отсутствие опыта у законодателей также возможно отразилось на том, что правовое регулирование жилищных отношений обладает рядом неурегулированных понятий. Регулярное внесение множественных изменений и поправок в принятые акты, означает, что законодатели работают на выявление, устранение ошибок и недочетов, чтобы восполнить пробелы в праве. Но мировая практика показывает, что отсутствие необходимых пунктов и статей в законодательстве возможно и в самом прогрессивном правовом государстве.

Применение жилищного законодательства по аналогии

Статья 7 ЖК Российской Федерации посвящена принципу, который применяется при отсутствии прямых норм закона для урегулирования какой-либо ситуации. Если особенности возникшей проблемы не отражены в договорных условиях и содержание кодекса не предполагает использования прямых ссылок на статью или пункт закона, то возможно применение жилищного законодательства по аналогии.

Практика обращения к аналогичным нормам или ситуациям в правовой сфере, т.е. аналогия закона и аналогия права, широко используется во всем мире.
С учетом того, что жилищное законодательство регулирует отношения в различных сферах, а устранение пробелов требует длительного времени, среди норм закона допустимо найти и использовать параграфы, в содержании которых заключаются аналогичные виды событий и действий с некоторой несхожестью в составе действующих лиц, в объекте спора или другие виды отличий.

Поскольку действие акта жилищного законодательства в ряде случаев перекликается с нормами других нормативных документов, например, гражданского или семейного права, то при отсутствии ряда норм применяются аналогичные условия из других видов права.

При невозможности подобрать аналогию в правовой сфере возможно и целесообразно использовать общий смысл содержания и особенностей законодательства Российской Федерации. В этих случаях принято руководствоваться условиями справедливости и гуманности.

Аналогия закона и аналогия права - это понятия, которые совпадают по сфере применения, а отличие заключается в особенностях поиска и использования аналогичных норм.

Аналогия закона

Под аналогией закона понимается использование норм, содержание которых по ряду условий сходно с описанием ситуации при отсутствии прямых понятий и положений.

Поскольку возникновение жилищных отношений в Российской Федерации зачастую описывается не только в ЖК, то для рассмотрения условий, особенностей и способов решения проблемы возможно использование норм гражданского, административного или семейного законодательства.
Принцип аналогии закона означает, что при отсутствии необходимых понятий в смежных видах права допускается применение статей из жилищного законодательства, отражающих схожие условия в жилищной сфере. Например, действие акта жилищного законодательства по вопросам подселения временных жильцов применяется на членов семьи, которые не являются владельцами квартиры.

Для использования аналогии закона необходимо, чтобы:

• было установлено отсутствие норм, регламентирующих возникшую спорную ситуацию;
• в договорных обязательствах сторон вопрос не нашел своего отражения;
• особенности, которые характерны для обсуждаемой ситуации, но не полностью ее воспроизводят, урегулированы в других законах Российской Федерации;
• принципы и понятия использованного вида законодательства не противоречат общему духу законов и не искажают особенности сложившейся ситуации.

Аналогия закона имеет первичное значение в сфере судебного разбирательства, и только при отсутствии сходных понятий используется аналогия права.

Аналогия права

Аналогия права состоит в том, что если особенности проблемы в жилищной сфере не нашли раскрытия в существующем законодательстве, то они рассматриваются в суде, исходя из принципов и понятий, характерных для всей существующей правовой системы.

Применение права по аналогии успешно используется в условиях, когда действует стабильное государственное законодательство с четко сформулированными основными принципами его действия.

Аналогия права применяется нечасто, так как при рассмотрении дела судьей, возможно использование всего объема законодательных норм и предыдущей судебной практики.

Основной принцип, на котором основана аналогия права, заключается в следующем:

• добросовестность рассмотрения вопроса;
• разумность при оценке ситуации;
• гуманное отношение ко всем участникам;
• правило справедливости и равенства сторон.

Подводя итоги, стоит отметить, что пробелы в праве - это недостаток, который характеризует государственное правовое регулирование жилищных отношений не только в Российской Федерации. Пробелы в праве нередко встречаются в нормативных актах различных стран.