Административно–правовой режим военного положения. Военное положение - что это такое? Что означает введение военного положения в стране? Правовой режим военного положения общая характеристика
Военное положение - особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для устранения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временные, обусловленные угрозой, ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Целью введения военного положения является создание условий Для осуществления органами государственной власти, военным командованием, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями предоставленных им полномочий в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности.
Правовой основой введения военного положения являются Конституция Украины, Закон Украины от 6 апреля 2000 г. «О правовом режиме военного положения», иные законы Украины и Указ Президента Украины о введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях, утвержденный Верховной Радой Украины по предложению Совета национальной безопасности и обороны Украины.
В Указе Президента Украины о введении военного положения закрепляются: 1) обоснование необходимости введения военного положения; 2) пределы территории, на которой оно вводится, время введения и срок, на который оно вводится; 3) задания военного командования, органов государственной власти и органов местного самоуправления относительно введения и осуществления мер правового режима военного положения; 4) исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением военного положения, а также перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
В условиях военного положения Президент Украины, Верховная Рада Украины, органы государственной власти, военное командование (Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины, командование Сухопутных войск Вооруженных Сил Украины и Военно-Морских Сил Украины, оперативные командования, командование военных объединений, соединений Вооруженных Сил Украины и других военных формирований) и его представители (командиры воинских частей, подразделений, начальники военных учреждений и организаций), Верховный Совет АРК, Совет министров АРК, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации осуществляют полномочия, предоставленные им Конституцией и законами Украины и обеспечивают выполнение соответствующих мероприятий.
Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины в условиях военного положения осуществляет руководство стратегическим планированием Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, внедрением и осуществлением мер такого правового режима через Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины. В период военного положения не могут быть прекращены полномочия Верховной Рады Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Верховного Совета АРК, центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также судов, органов прокуратуры Украины, органов дознания и следствия. Верховная Рада Украины работает в сессионном режиме.
Нормативно-правовые акты Верховного Совета АРК, решения Совета министров АРК, решения местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, которые ограничиваются в связи с введением военного положения, временно не применяются.
В местностях, где ведутся боевые действия, внедрение и осуществление мер правового режима военного положения возлагаются непосредственно на военное командование. Все органы государственной власти, АРК и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, а также сами граждане обязаны оказывать содействие военному командованию при введении и осуществлении мероприятий правового режима военного положения на соответствующей территории.
Кроме мер, которые применяются во время чрезвычайного положения, при военном положении используются такие меры: введение трудовой повинности для трудоспособного населения, не привлеченного к работе в оборонной сфере и сфере ее жизнеобеспечения и не забронированного за предприятиями, учреждениями и организациями на период мобилизации и военного времени, с целью привлечения к выполнению работ, которые имеют оборонительный характер, и др.; использование мощностей и трудовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны и др. Более строгими становятся санкции, которые налагаются на нарушителей такого режима.
При наступлении определенных негативных обстоятельств, угрожающих существованию государства или безопасности его граждан, согласно законодательству большинства стран мира может быть применено военное положение. Что это такое? При каких конкретных условиях оно может быть введено? Как себя при этом нужно вести? В общем, давайте выясним, что значит военное положение.
Общая суть термина
Военное положение - это введение специального отношений в стране, которые предназначены для обеспечения сохранения жизнеспособности государства и защиты его граждан в определенных чрезвычайных условиях.
Чаще всего поводом для введения данной меры является внешняя агрессия или её угроза. Но в истории известна и масса случаев, когда при внутренних беспорядках вводился режим военного положения. Это объяснялось необходимостью защиты мирных жителей или обеспечением сохранения конституционного строя. Подобные прецеденты имели место как в США, так и во многих европейских государствах.
В большинстве современных стран за введение военного положения отвечает не армейское руководство, а глава государства. Но чаще всего с обязательным одобрением данного решения парламентом страны. В некоторых случаях законодательный орган берет инициативу введения особого режима на себя.
Зачастую условия военного положения предусматривают предоставление дополнительных полномочий центральной власти для обеспечения более оперативного руководства ситуацией, а также определенное сокращение перечня прав и свобод граждан.
Это наиболее типичные причины и следствия ввода военного положения, которые являются идентичными для большинства стран мира. Теперь же взглянем на условия введения и действия военного положения в отдельных государствах, узнаем, в чем состоят их нюансы, а также остановимся на конкретных исторических прецедентах.
Военное положение в законодательстве Российской Федерации
В территориальных границах Российской Федерации условия введения и порядок действия данного режима устанавливает специальный закон «О военном положении», принятый в январе 2002 года. Он был одобрен парламентом в декабре 2001 года.
В данном акте оговаривается весь механизм введения военного положения в России, основание, причины, порядок его действия, а также условия снятия.
Когда вводится военное положение в России?
Закон о военном положении предусматривает введение данного режима только в случае внешней агрессии иностранного государства или угрозы нападения. Внутренние причины как повод для применения данного инструмента исключаются. Для этого случая предусмотрен режим чрезвычайного положения.
Право ввести военное положение в стране в случае существования необходимых оснований имеет президент Российской Федерации. Делает он это путем издания указа. С ним в обязательном порядке немедленно должны быть ознакомлены парламентская Дума и Совет Федерации. СовФед должен утвердить указ либо отклонить его.
Обязательными атрибутами данного документа является причина введения военного положения, территория, на которую его действие распространяется, точная дата начала действия режима.
Что предусматривает военное положение в России?
С момента, который обозначен в указе, начинает действовать военное положение. Что это значит для обычных россиян? О чем они должны знать?
Прежде всего военное положение - это ограничение некоторых прав и свобод человека. А именно: начинает действовать запрет собраний, митингов, забастовок. Запрещается деятельность партий и других политических организаций на территории, где введено военное положение. Кроме того, вводится ограничение на право перемещения граждан и передвижение с помощью транспортных средств, применяется режим комендантского часа, вплоть до полного запрета въезда на определенные территории. Срок задержания до выяснения обстоятельств увеличивается до 30 суток. Правда, дольше этого времени вас никто не имеет права держать.
Но не только подобные действия подразумевает под собой введение военного положения. Что это не просто ряд мер, связанных с граждан, доказывает присутствие в законе и других пунктов. Прежде всего - установление специальных режимов на стратегически важных объектах, а в случае надобности - и эвакуация последних.
Также предусмотрена изоляция граждан воюющего с Россией государства, находящихся на момент боевых действий на её территории. Причем это делается не только в целях государственной безопасности, но и для обеспечения неприкосновенности самих иностранцев.
Кроме того, вводится цензура, а в отдельных случаях ограничивается выезд россиян за рубеж.
Но главным пунктом данного закона является возможность привлечения вооруженных сил для обеспечения правопорядка.
Отмена военного положения в России
Военное положение в Российской Федерации, как и его введение, может быть отменено страны. Это осуществляется в том случае, если глава государства решит, что обстоятельства, вынудившие пойти на введение особого режима, устранены. Также военное положение отменяется, если его не утвердил Совет Федерации. Других способов снятия особого режима законодательство не представляет.
Прецеденты введения военного положения на территории России
Во времена Российской империи такого термина, как «военное положение», не существовало, но зато был идентичный ему термин - «состояние охраны». Вводился этот режим на территориях, близких к фронту военных действий, а также в губерниях, охваченных народными возмущениями. Особенно много прецедентов введения состояния охраны было в 1905-1906 годах, когда страна была охвачена революционным движением.
В советское время термин «военное положение» вошел в законодательство страны. Право на его введение имел только Президиум Но воспользовался он этими полномочиями только во время Великой Отечественной войны. Тогда военное положение вводилось на оккупированных и прифронтовых территориях, а также на стратегически важных объектах.
Случаи применения военного положения в Российской Федерации
С момента образования Российской Федерации до нынешнего времени на её территории военное положение никогда не вводилось. Даже во времена на территориях, охваченных боевыми действиями, было введено только чрезвычайное положение и режим контртеррористической операции. Правда, на контролируемой боевикам территории военное положение вводил Джохар Дудаев, но делал он это не как глава субъекта Российской Федерации, а как президент независимой Ичкерии.
Военное положение в Украине
Теперь давайте взглянем, при какой ситуации в других странах вводится военное положение. Что это такое, например, для Украины?
В украинском законодательстве также существует это понятие. Его регулирует «Закон о правовом режиме военного положения». Данный акт был принят Верховной Радой ещё в 2000 году, но после этого он не один раз подвергался изменениям, последнее из которых было внесено в мае 2015 года, в связи с боевыми действиями на Донбассе и с многократно возросшей вероятностью применить военное положение. Что это значит в свете новой редакции закона?
Нововведения в украинском законодательстве
Итак, по украинскому законодательству военное положение может быть введено не только по причине внешней агрессии, но и в связи с обстоятельствами, угрожающими независимости или территориальной целостности страны.
Решение о введении данного режима принимает президент, но утверждает его в обязательном порядке Верховная Рада. Действие военного положения может распространяться как на всю страну, так и на её отдельную часть.
Согласно данному закону, при введении режима возможно существенное ограничение прав и свобод человека. В первую очередь ограничивается право на свободу передвижения, вводится жесткий паспортный режим и комендантский час. Также при необходимости может быть введена обязательная трудовая повинность на нужды оборонной промышленности.
Законодательно предусматривается возможность запрета действия политических партий, работы интернета, телевидения и других источников информации.
Кроме того, закреплена возможность из мест боевых действий и обязанность жителей населенных пунктов, в которые будет производиться переселение, обеспечивать беженцев всем необходимым.
Ограничения прав человека, которые будут происходить в рамках данного законодательства в случае введения особого режима, в международных судах оспорены быть не могут.
Вот что значит военное положение по законодательству Украины.
Военное положение в Беларуси
Теперь взглянем, как законодательство Республики Беларусь смотрит на военное положение. Что это такое по законам данной страны?
В Беларуси действует законодательный акт «О военном положении» ещё с 2003 года. Согласно ему основанием для введения особого режима является нападение другого государства или военная угроза с его стороны. Но также поводом для запуска в действие военного положения может считаться наличие очагов вооруженных конфликтов, направленных против государства. Таким образом, закон формально можно использовать не только против внешнего врага.
Военное положение вступает в силу на основании указа президента, но с обязательным одобрением в трехдневный срок Советом Республики. В первой же статье закона указывается, что в случае введения данного режима предусматривается определенное ограничение прав и свобод человека и возложение на граждан дополнительных обязанностей.
Отмена военного положения следует после издания президентом соответствующего указа.
Военное положение в других странах мира
До сих пор мы говорили только о странах постсоветского пространства. Но как в дальнем зарубежье применяют военное положение? Что это такое, например, для жителей Испании или США?
Нужно сказать, что законодательство о военном положении у большинства демократических стран очень схоже. Так что нет принципиальной разницы, при сравнении с законами России, Украины и Беларуси. Так же и в остальных странах: в случае введения военного положения предусматривается урезание прав и свобод человека. Разница только в величине этих ограничений.
Единственное принципиальное отличие в законодательствах различных стран - это возможность применять военное положение в случае внутригосударственного конфликта. Законы одних стран разрешают это, а других допускают введение данного режима только при существовании внешней агрессии. Так, военное положение в различное время вводилось при внутренних протестах в США, Франции, Польше.
Нужно также отметить, что в испаноязычных странах чаще законодательно закреплен другой термин, а именно - «осадное положение».
Если же говорить о странах, где существует жесткая диктатура, то там процесс введения военного положения намного проще и зависит фактически от воли одного человека. Да и ограничения прав и свобод при введении подобного режима намного жестче, чем в демократических странах.
Общие итоги
Конечно, лучше бы закон о военном положении применять никогда не пришлось. Но, как показывает практика, стоит перестраховаться и иметь в наличии уже готовый план действий на случай угрозы независимости и целостности страны, чем потом принимать в спешке соответствующие законы.
Конечно, закон о введении военного положения практически каждой страны предполагает определенные ограничения прав и свобод своих граждан, но это все-таки неизбежный шаг при внешней агрессии.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕНИХ ДЕЛ
САРАТОВСКИЙ ВОЕННЫЙ ИНСТИТУТ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ
КАФЕДРА: Конституционного и административного права.
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: « Правовая основа военного положения »
Выполнил: курсант 4 взвода 2 роты
Пронин Евгений Александрович
Научный руководитель:
ПЛАН
Введение
Глава 1 Правовая основа военного положения
1.1. История возникновения понятия военного положения.
1.2.Правовая основа, задачи и цели введения военного положения
1.3.Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации
1.4.Отмена, прекращение действия военного положения
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Тема моей курсовой работы, посвящена правовой основе военного положения. Административно-правовой режим военного положения является одним из видов административно-правовых режимов, наряду с другими административно-правовыми режимами, установленными законодательством Российской Федерации.
Актуальность и общая направленность темы, состоит в том, что при наступлении определенных обстоятельств, вводятся, новые чрезвычайные меры охраны порядка и безопасности и усиление полномочий исполнительной власти, объектом которых будет моё исследование. Действующее российское законодательство предусматривает три вида режимов особых условий: чрезвычайное положение, военное положение, военное время.
Целью моей курсовой работы считаю глубокое изучения исторического пути и правовой основы военного положения. Для достижения этого необходимо изучить:
· правовой институт военного положения;
· правовую основу, задачи и цели введения военного положения;
· место и роль внутренних войск МВД России в обеспечении правового режима военного положения.
Понятие о военном положении раскрыто в учебниках Бахрах Д. Административное право России - М.: Норма, 2000 - 425С
Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек-ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004. и журналах Закон и право - 2004г. № 3 с.35 , которые наиболее широко раскрывают сущность и значение режима военного положения.
Глава 1 Правовая основа военного положения
1.1. История возникновения понятия военного положения.
Правовой институт военного положения имеет глу-бокие исторические корни, как в российском военном праве, так и в законодательстве большинства зарубеж-ных государств. Исключительные законы, приостанав-ливающие в периоды военной опасности на опреде-ленной территории действие текущих законов и наде-ляющие чрезвычайными полномочиями конкретный орган исполнительной власти, занимали значительное место уже в Древнем Риме Карышковский П. О. Великое восстание рабов в Риме / Из истории человеческого общества. -- Т. 7. -- М.: Изд-во Академии педагогических наук РСФСР, 1961. -- С. 108. . В средневековой Европе отдельным видом особых режимов являлось первона-чально осадное положение, которое длительное время не регламентировалось специальными нормативными актами. Первый закон по данному вопросу был при-нят во Франции только в 1791 г. Бабурин С.Н. Теория государства: правовые и геополи-тические проблемы. -- М.: Изд-во Московского ун-та, 1997.- С. 86-87. . Характерным приме-ром европейского законодательства об осадном (воен-ном) положении середины XIX в. являлся Прусский закон от 4 июня 1851 г., предусматривавший примене-ние этой меры не только в период войны, но и в мир-ное время «на случай восстания при крайней опаснос-ти, угрожающей общественному спокойствию» с обя-зательным оповещением населения Материалы по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположе-ний. Действующее законодательство. -- СПб., 1905. -- С. 101-106. .
Теория особого правового режима известна в исто-рии царской России под названием «исключительное положение», которое весьма полно было описано В.М. Гессеном Гессен В.М. Исключительное положение. -- СПб., 1908.
Изучившая его труд ИЛ. Дьяченко ко-ротко излагает эту теорию в следующем виде: «Теория исключительного положения, по В.М. Гессену, разли-чает две формы вышеназванного положения: военное (или осадное) положение, в собственном смысле этого слова, вводимое в случаях внешней войны; и фиктив-ное военное (или осадное) положение, вводимое в слу-чаях внутренних смут... Содержание исключительного положения определялось его целью. Оно вводилось для защиты государственного и общественного строя от уг-рожающих его существованию посягательств. Сущность исключительного положения заключалась в приостанов-ке гарантий гражданской свободы. Спутником исклю-чительного положения являлась замена юрисдикции общих судов военной юрисдикцией» Дьяченко И.Л. Конституционные вопросы государственного управления в условиях военного положения. --Рос-тов-на-Дону, 2000. -- С. 16. .
Дореволюционная Россия устанавливала военное положение как чрезвычайный режим, вводимый в при-граничных областях при военной опасности или в каких-либо иных местностях государства в случае внут-ренней опасности Брокгауз Ф.А., Ефрон О.А. Энциклопедический словарь. -- СПб., 1892. - С. 849. .
В СССР институт военного положения впервые получил конституционное закрепление в январе 1938 г., когда сессия Верховного Совета СССР дополнила зак-репленные в ст. 49 Конституции (Основного закона) СССР от 5 декабря 1936 г. полномочия Президиума Верховного Совета СССР правом объявлять в отдель-ных местностях или по всему СССР военное положе-ние в интересах обороны СССР.
В период Великой Отечественной войны 1941-- 1945 гг. чрезвычайный режим регулировался указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положе-нии» от 22 июня 1941 г. Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. - М., 1941. - С. 129.
Действовавшем только в период войны. Этим указом предусматривалось, что в местнос-тях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обес-печения общественного порядка и государственной бе-зопасности принадлежат военным советам фронтов, ар-мий, военных округов, а там, где нет военных советов, -- высшему командованию войсковых соединений. Воен-ным властям предоставлялось право издавать обязатель-ные для всего населения постановления, определяя за их неисполнение наказание в административном порядке. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в мест-ностях, объявленных на военном положении, к винов-ным применялась уголовная ответственность по законам военного времени. Крайне важным было положение указа об установлении подсудности по уголовным делам в во-енное время, в соответствии с которым все дела о пре-ступлениях, направленные против обороны, обществен-ного порядка и государственной безопасности, передава-лись на рассмотрение военных трибуналов. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.
Важным решением в условиях военного положе-ния было образование указом Президиума Верховно-го Совета СССР от 30 июня 1941 г. Государственного комитета обороны (ГКО), фактически ставшего выс-шим органом государственной власти СССР в воен-ное время. В руках ГКО была сосредоточена вся пол-нота власти в государстве, и все граждане, все партий-ные, советские, комсомольские и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. В наиболее важных отраслях на-родного хозяйства действовал институт уполномочен-ных ГКО, обладавших неограниченными правами и отвечавших за выполнение заданий Комитета. В свя-зи с недоверием к командным кадрам в 1941 г. 16 июля этого года был восстановлен институт военных ко-миссаров по аналогии с периодом самых массовых чисток в армии (1937--1940 гг.). На военных комисса-ров возлагалась обязанность строго контролировать проведение в жизнь приказов высшего командования, своевременно сигнализировать о недостойных коман-дирах и политработниках. Без подписи комиссара ни один приказ не имел законной силы Дьяченко ИЛ. Указ. соч. С. 22--24.
Говоря о режиме военного положения, нельзя не упомянуть еще об одном особом правовом режиме -- режиме чрезвычайного положения, ведь его сущность заключается также в правоограничениях личности. Чрезвычайное положение -- режим, вводимый в стра-не (ее регионе) при особых обстоятельствах на срок их действия. Согласно закону «О чрезвычайном положении» угроза безопасности охватывает как социальные конфликты, так и бедствия, вызванные природными, техногенными и биологическими факторами. Этот ре-жим позволяет государству расширить границы сило-вых воздействий, упрощает порядок применения пра-воохранительными органами специальных средств (во-дометов, резиновых пуль, слезоточивого газа и др.) и оружия, частично ограничивает политические права и свободы граждан, кроме тех, что прямо указаны в п. 3 ст. 56 Конституции РФ. Режим чрезвычайного поло-жения по сравнению с другими правовыми режимами в наибольшей мере урегулирован действующим зако-нодательством. Он вводится указом Президента с не-замедлительным сообщением об этом Совету Федера-ции, Государственной Думе См.: ст. 88 Конституции РФ. Указ подлежит утверждению Советом Федерации См.: ст. 102 Конституции РФ. . На период действия чрез-вычайного положения указом могут вводиться ограни-чительные меры. Требуется, чтобы в указе о введении чрезвычайного положения были сформулированы кон-кретные ограничения прав человека и срок их действия. Важно подчеркнуть, что этот режим не редуциру-ет конституционные институты, гарантирующие ох-рану прав личности (функционируют суды и проку-ратура, не допускаются создание чрезвычайных судов и упрощение предварительного следствия и судебно-го разбирательства, сохраняется право обжалования судебных решений и приговоров, чрезвычайное по-ложение не является основанием приостановления или перенесения на более поздний срок судебных разби-рательств и т.д.).
1.2.Правовая основа, задачи и ц ели введения военного положения .
В Конституции РФ указывается, что общие пра-вовые параметры военного положения определяются федеральным конституционным законом. ФКЗ «О военном положении» принят 30 января 2002 г. № 1-ФЗ. Опыт России, история которой, как отмечалось выше, неразрывно связана с войной, способен дать значи-тельную эмпирическую базу для разработки норм пра-вового регулирования в этой области для закрепления их во всех подзаконных и иных нормативных право-вых актах. В данном направлении ведется определен-ная работа, и сейчас можно четко выделить те цели, для осуществления которых должна вестись работа по правовому закреплению режима военного положения и регламентация его осуществления.
На мой взгляд можно выделить три основных направления для разработки нормативного закрепления института военного поло-жения:
1) изменение порядка деятельности государ-ственных органов;
2) ограничение прав и свобод граж-дан;
3) возложение на должностных лиц и граждан дополнительных обязанностей и усиление ответствен-ности за их неисполнение.
Мне, представляется целесообразным рас-положить эти цели в том приоритетном порядке, кото-рый закреплен в современном российском праве, а имен-но, на первое место следует поставить вопрос ограниче-ния прав и свобод граждан. Права и свободы человека и гражданина -- отправная точка любого правового регулирования нормального цивилизованного правового государства, а в условиях специальных правовых режи-мов все вопросы, связанные с ними, являются наиболее острыми и важными. Все изменения, происходящие в государстве в этот период, происходят в итоге во имя человека и гражданина, во имя спасения его жизни, здо-ровья, во имя личности. Возложение на должностных лиц и граждан дополнительных обязанностей и усиле-ние ответственности за их неисполнение, по нашему мнению, является дополнительной (факультативной) целью, однако важность этого положения заключается в том, что оно выступает гарантом четкого и неукосни-тельного соблюдения и исполнения всех законных правоограничений человека и гражданина. Ограниче-ние права (свободы) -- это осуществляемое в соответ-ствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объема Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограниче-ний прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. --1998.- № 7. - С. 27. . Ограни-чения во всех случаях должны преследовать следующую цель -- найти разумный компромисс между обществен-ной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение права возможно до тех преде-лов, при которых оно не вступает в противоречие с ис-тинным назначением самого права.
Современные правовые государства придержива-ются гуманитарных ориентиров в законодательстве и правовой политике. Безусловный приоритет прав и свобод человека закреплен и в Конституции РФ См.: ст. 2 Конституции РФ, в которой права человека объявлены высшей ценностью и отнесены к основам конституционного строя, что обязательно необходимо учитывать при разработке за-конодательства, детализирующего основополагающие нормы закона о военном положении. Однако в ст. 87 Конституции РФ отсутствует исчерпывающий перечень прав и свобод граждан, которые не могут быть ограни-чены, в отличие от ч. 1 ст. 56, где четко оговаривается, какие конкретно права человека не могут быть ограни-чены в условиях чрезвычайного положения.
Можно согласиться с точкой зрения, согласно ко-торой режим военного положения предполагает огра-ничение прав и свобод в большем объеме, чем при ре-жиме чрезвычайного положения Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управ-ления кризисными ситуациями // Государство и право.--1997. - № 10. - С. 70. , но при этом нельзя упускать контекста ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где говорится, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо-ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе-чения обороны страны и безопасности государства. Однако в любом случае должен соблюдаться минимум прав и свобод, гарантирующих жизнеобеспечение на-селения территории. Это точка зрения нашла отраже-ние в ФКЗ «О военном положении».
С введением военного положения появляются новые обязанности, а права сужаются. Например, гражданин обязан являться по вызову в военные ко-миссариаты для определения своего назначения в пе-риод военного положения.
Важным правоограничением, требующим особого рассмотрения, на мой взгляд, считается вопрос об изъя-тии имущества для целей обороны у граждан. По обще-му правилу, гражданин должен представлять в соответ-ствии с законодательством РФ в военное время в усло-виях обеспечения обороны страны и безопасности госу-дарства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в его собственности. Изъятие имущества у граждан и организаций в целях обороны страны представляет собой наиболее уязвимый и требующий повышенного внимания институт, поэто-му его детальная регламентация должна быть четкой, по возможности с употреблением выражений, исключаю-щих двойное толкование. Более того, демократические принципы правового государства, в котором свято ох-раняется частная собственность, требуют, чтобы такое изъятие проводилось с обязательной выплатой государ-ством стоимости изъятого имущества, что подтвердил и опыт Великой Отечественной войны.
В связи с этим данное положение нашло свое отра-жение в конкретной норме ФКЗ «О военном положе-нии»: «Изъятие в соответствии с федеральными закона-ми необходимого для нужд обороны имущества у орга-низаций и граждан производится с последующей выпла-той государством стоимости изъятого имущества». Аналогичная норма закреплена и в ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, в котором ска-зано, что «граждане предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов ис-полнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собствен-ности, с последующей компенсацией понесенных расхо-дов в порядке, устанавливаемом Правительством Россий-ской Федерации» (ст. 9, ч. 4). Эти положения приняты во исполнение принципа соответствия и непротиворечия действующего законодательства. Речь идет о первоначаль-ных правоустановлениях гражданского права, которое называет два подобных вида изъятия: национализацию и реквизицию См.: ст. 235, 242 Гражданского Кодекса Российской Федерации. И в том и в другом случае стоимость изъятого имущества должна быть воз-вращена собственнику. Более того, собственник имеет право оспорить в суде оценку, по которой была возмеще-на стоимость реквизированного имущества, а после пре-кращения действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, потребовать по суду возврата сохранившегося имущества.
Однако, Положение о военно-транспортной обя-занности, утвержденное указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175, устанавливает военно-транс-портную обязанность граждан -- владельцев автотран-спортных средств -- передать такое имущество, нахо-дящееся у них в собственности, войскам, формирова-ниям и органам, на наш взгляд, безвозмездно См.: разд. I, п. 2, абз. 1 и разд. III, п. 20.данного положения. . На войска же, формиро-вания и органы возложена обязанность отбора транспортных средств совместно с представителями войск, формирований и органов См.: разд. И, п. 14, абз. 1. данного положения. . При этом в Положении даже не упоминается о ка-кой-либо выплате государством стоимости изъятого имущества. Вместо этого Положение предусматрива-ет, что «финансирование и стимулирование исполне-ния военно-транспортной обязанности осуществляют-ся в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде-рации» См.: разд. IV, п. 24 данного положения. . Однако ни финансирование, ни стимулирование не являются для государственных органов, отвечающих за принудительное исполнение военно-транспортной обязанности, обязательными выплатами и не содержат в себе значения компенса-ционных выплат. По нашему мнению, такое Положе-ние является противоречащим действующему законо-дательству Российской Федерации и требует немед-ленного вмешательства законодателя для согласова-ния норм.
Согласно Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Военное положение представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной вла-сти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способ-ствующие отражению агрессии или ее предотвращению.
Помимо объявления военного положения в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Они взаимосвязаны: одно-временно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится военное положение, но могут применяться и раздельно.
Режим военного положения должен решить следующие задачи:
гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в во-енное время;
мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;
реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих. функций, военной дисциплины;
* установить более высокий уровень, защиты государственной и военной тайны.
Военное положение, обеспечивает особый порядок деятельности органов пуб-личной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, произво-дящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок дея-тельности правоохранительных органов, обеспечивающих обществен-ный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.
Меры и временные ограничения, осуществляемые в период дей-ствия военного положения могут быть подразделены на:
меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в том
числе при введении чрезвычайного положения -- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность насе-ления; эвакуация населения; комендантский час; введение осо-бого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, ше-ствий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период военного положения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия ВП, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязаннос-тей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период ЧП и ВП будет различным;
меры и временные ограничения, применяемые только в период действия военного положения -- ограничение свободы выбора места пребыва-ния и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граж-дан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привле-чение трудоспособного населения к выполнению работ, оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельности.
На территории, где введено военное положение, создаются органы военной ад-министрации. Это могут быть:
временный федеральный государственный орган, обеспечиваю-щий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;
действующий в сфере обороны федеральный орган исполни-тельной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган -- военную администра-цию территории, где объявлено военное положение;
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период ВП является органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;
в местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в том числе связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.
Прези-дент Российской Федерации вводит в действие нормативные пра-вовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени См.: ст. 4 Федерального закона «Об обороне» .
Для поддержания режима военного положения Президент привлекает соедине-ния и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирова-ний. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передви-жения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедея-тельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют та-кие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима военного положения. Находясь в оперативном подчинении Гене-ральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.
Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по основаниям введения особого пра-вового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глу-бине изменений в системе органов публичной администрации, по ха-рактеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.
Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов свя-занных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые по-лучили условное название «особое положение». Эти режимы мо-гут устанавливаться федеральными органами исполнительной влас-ти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и орга-нами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации о режиме территорий, подвергшихся ра-диоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльс-кой АЭС, установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны от-селения, зоны проживания с правом на отселение.
Президент России при возникновении соответству-ющих обстоятельств вправе ввести на соответствующей террито-рии режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия Ведомости РФ, 1992. № 10. Ст. 457. . В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отрав-лений людей Правительство Российской Федерации или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения Ведомости РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641. .
Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» осо-бый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртер-рористической операции, предусматривающий такие меры, как огра-ничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновен-ности и другие. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористическрй опера-цией.
В-последнее время широкое распространение получила практи-ка введения органами исполнительной власти субъектов Федерации режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного ха-рактера. При этом они руководствуются Законом «О защите насе-ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральным законом «Об аварийно-спасатель-ных службах и статусе спасателей» СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503. , постановлением Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.
Данные правовые акты не предусматривают возможность введения какого-либо особого режима, но устанавливают отдельные административные меры, в том числе носящие ограничивающий характер, которые могут быть использова-ны органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, руководителем работ по ликвидации чрез-вычайной ситуации. К таким мерам относятся: проведение эвакуации; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; проведение аварийно-спасательных и других неотложных ме-роприятий; ограничение доступа людей в зону ЧС; использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находя-щихся в зоне ЧС; привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно-спасательных работ; усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС.
«Особый режим» позволяет ком-плексно применять указанные средства, направляет их на достиже-ние единой цели, не дает им затеряться в массе обычных админис-тративных функций. Режим помогает добиться реального исполне-ния вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-право-вой механизм, адекватный остроте чрезвычайных ситуаций. Но без надлежащей право-вой основы нельзя выработать общеобязательные режимные пра-вила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населения и привлечение к ответственности за их нарушение. Объявление особого режима без закрепления оснований, условий и официальной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня воз-можных чрезвычайных мер, представляется неправомерным огра-ничением прав и свобод.
Очевидно, необходимо принятие специального закона о режиме чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, который существенно отличается от чрезвычайного положения. Во-первых, это федерально-региональный режим, право устанавливать который дол-жны иметь и органы государственной власти субъектов Федерации, и органы местного самоуправления. Во-вторых, этот режим не пре-дусматривает ограничение конституционных прав личности, социаль-но-политической активности Ограничение свободы передвижения, свободы предпринимательской деятельности и некоторых других прав выступает как неизбежное последствие аварийно-спасательных, вос-становительных, предупредительно-организационных, эвакуационных мероприятий. В-третьих, такой режим не предполагает изменение компетенции органов публичной администрации, перераспределение полномочий. В качестве органов, осуществляющих руководство де-ятельностью по обеспечению режима чрезвычайных ситуаций, выступают глава исполни-тельной власти субъекта Федерации, главные управления и управле-ния по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-видации последствий стихийных бедствий субъектов Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям субъектов Федерации и орга-нов местного самоуправления, региональные центры гражданской обороны по чрезвычайным ситуациям -- тер-риториальные органы МЧС РФ. Для поддержания режима ЧС привлекаются органы внутренних дел субъекта Федерации, силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти, входя-щие в единую государственную систему предупреждения и ликвида-ции чрезвычайных ситуаций.
1.3.Правовое положение граждан, организаций в период действия
военного положения. Ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации .
В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.
Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.
Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:
1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;
3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.
Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.
Организации в период действия военного положения обязаны:
1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;
2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).
Ответственность, за нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, во время введения, в действие режима военного положения, как на граждан, так и на организации налагаются определённые ограничения, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.
1. 4 .Отмена, прекращение действия военного положения
Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
С момента отмены, либо прекращения действия, военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.
С момента отмены, либо прекращения действия, военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.
В случае введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской Федерации во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.
Заключение
Непосредственное участие для обеспечения режима военного положения играют внутренние войска МВД России, которые совместно с Вооруженными Силами РФ, другими войсками и воинскими формированиями, применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
В заключении своей курсовой работы хочу сделать общий вывод о том, что данный вопрос является очень важными и приоритетным, как для человека, общества в частности, так и для государства в целом. Поэтому каждому человеку необходимо быть пусть не профессионалом в этой области, но хотя бы знать общие положения своих прав и свобод дабы защитить их, а также свои обязанности, дабы соблюдать их.
Таким образом, подводя итог могу сказать, что режим военного положения включает в себя, комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения нападения на территорию и суверенитет Российской Федерации.
Считаю, поставленной во введении цели достиг и в полном объеме рассмотрел тему курсовой работы. Данную работу, считаю, необходимо применить при изучении дисциплины административное право и подготовке к выпускному квалификационному экзамену.
Список используемой литературы
Конституция (1993). Конституция Рос-сийской Федерации: офиц. текст. - М., 2001.
Закон «Об обороне»: федер. закон:(принят Гос. Думой 31 мая 1996) // СЗ РФ, 2000, № "1. Ст. 6. -М.,"2000.
Закон. «О военном положении» // СЗ РФ 2002. № 5. Ст. 375: федер. закон: (№ 1 от 30.01.2002). - М., 2002.
Закон «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331: федер. закон. - М., 1998.
Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»: федер. закон:(принят Гос. Думой 6 февраля 1997 г.) // СЗ РФ, 2002, № 19.Ст. 1794.-М., 2002Закон и право - №3, М.: Норма -2004г. 35С
Бахрах Д. Административное право России - М.: Норма, 2000 - 425С
Манохин В. Российское административное право.- Саратов: 2000 - 400С
Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек-ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.
Административное право в вопросах и ответах: учебное по-собие. Саратов: СВИ, 2005.
Административное право: Учебник /под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2004, - С-697.
Подобные документы
Правовая основа, задачи и цели введения административно-правового режима военного положения. Условия его отмены и прекращения, меры, применяемые на территории. Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения, ответственность.
курсовая работа , добавлен 13.07.2014
Порядок объявления военного положения в Российской Федерации, издание указа Президента. Детальное определение режима военного положения. Политические права и свободы граждан, их соблюдение и защита государством. Источники конституционного права России.
контрольная работа , добавлен 20.01.2010
Понятие, характеристика, цели, период действия, порядок введения и требования военного положения в РФ. Сущность и классификация конституционных и политических прав и свобод граждан России. Предмет, метод и система источников конституционного права РФ.
контрольная работа , добавлен 20.01.2010
Понятие правового положения. Понятие иностранных граждан и апатридов. Принципы правового положения, права, обязанности и ответственность иностранных граждан и апатридов. Масштаб свободы, которым обладают иностранцы и лица без гражданства в пределах РФ.
курсовая работа , добавлен 21.04.2016
Понятие кредитных организаций, специфика их правового положения в Российской Федерации и иностранных правопорядках. Признаки кредитных организаций, их основные виды и анализ создания. Анализ полномочий кредитной организации, ее правосубъектность.
курсовая работа , добавлен 22.12.2013
Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности. Основные обязанности и права призывников. Правовое положение военнообязанных. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации. Прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
курсовая работа , добавлен 03.05.2012
Общие положения об уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства Российской Федерации. Ретроспективный анализ ответственности за нарушение правил охраны труда. Виды уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства.
дипломная работа , добавлен 20.09.2010
Современное международное и Российское правовое регулирование положения несовершеннолетних. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних граждан РФ.
дипломная работа , добавлен 01.06.2003
Конституция Российской Федерации как основной закон, регулирующий правовое положение иностранных граждан на территории РФ. Федеральное законодательство о правовом положении иностранцев в России. Ответственность за нарушение Федерального закона.
курсовая работа , добавлен 15.09.2008
Определение понятия и раскрытие сущности режима чрезвычайного положения. История развития отечественного законодательства, регулирующего режим чрезвычайного положения. Административно-правовая характеристика режима ЧП по законодательству России.
Закон о военном положении каждым государством трактуется по-разному. Рассмотрим для примера Российскую Федерацию. Особый правовой режим, вводимый в соответствии с конституцией РФ указом президента в отдельных местностях или, возможно, по всей стране в случае, если есть угроза безопасности или наблюдается агрессия против России - вот, что означает военное положение.
История
Российское законодательство всегда отличало, что такое военное положение, а что такое состояние охраны, которое, в свою очередь, может быть чрезвычайным и усиленным. Еще во времена имперской России юридическая литература упоминала такой термин, как «охрана». Это понятие могло рассматриваться только в контексте управления государством, а именно охраны его порядка.
Раньше только в военное время и только в пограничных районах государства могли объявить военное положение. Это означало, что режим распространялся только на те зоны, которые находились непосредственно возле очага боевых действий. В мирное же время такое положение могли объявить в районах, которые выступили с возмущениями против правительства государства или там, где требовалось усиленное контролирование порядка.
В СССР существовал интересный пункт «Т» в статье 49. Согласно ему, только один Президент Верховного Совета СССР мог объявить такой режим. В этой статье говорилось об интересах обороны, обеспечивающей общественный порядок и полную государственную безопасность. Опираясь на 49 статью, все обязанности властей, которые касались обороны, переходили к военным советам, органам военного управления и командованиям формирований Верховного Совета СССР.
Сегодня в Российской Федерации военное положение - это специально установленный правовой режим. Вводится в стране или в отдельных ее местностях, если стране угрожает непосредственная агрессия другого государства или нескольких государств.
Основные понятия
Цель военного положения - создать условия, предотвращающие агрессию против страны.
Военное положение действует со дня принятия положения и заканчивается датой отмены, которые устанавливает президент.
Военное положение - это временное ограничение свобод и прав граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, деятельности всех организаций, независимо от форм их собственности. Возможно привлечение к дополнительным обязанностям.
Все воинские формирования, которые выполняют задачи обороны, применяют для предотвращения угроз против России, в соответствии с нормами и принципами международного права в данной сфере. Что такое военное положение и на основании чего оно объявляется, указано в законе «О военном положении».
Акты агрессии против РФ
1. Нападение вооруженных сил иного государства на РФ.
2. Военная оккупация территории государства.
3. Бомбардировка иностранным государством или применение оружия против РФ.
4. Блокада берегов или портов другим государством.
5. Нападение другого государства на войска страны, независимо от их места пребывания.
6. Обнаружение на территории государства иностранных банд или групп, которые вооружены и осуществляют акты против России с применением оружия.
7. Появление любых других вооруженных актов агрессии - что означает, военное положение тоже будет рассмотрено вышестоящими органами.
Как узнают о военном положении
Военное положение вводится в стране или в отдельных ее местностях только по указу Президента. Он сообщает об этом Государственной Думе и Совету Федерации. Далее новость доводится до населения.
Указ Президента должен определять:
1. На каком основании происходит объявление военного положения.
2. Дату и время его действия.
3. Границы территорий, где объявлено военное положение.
Что происходит
Что значит военное положение:
1. Усиливается охрана общественного порядка, обеспечивается общественная безопасность. Охраняются важные военные, государственные специальные объекты, учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность населения. Под жестким контролем находится движение транспорта, связь, объекты, предоставляющие опасность для здоровья людей и природной среды.
2. Вводится особый режим работы объектов, которые обеспечивают движение транспорта.
3. Проводится эвакуация объектов социального, хозяйственного, культурного назначения. Происходит временное переселение жителей страны в более безопасные районы. Им обязательно должно предоставляться жилье, стационарное или временное.
4. Вводится особый режим выезда и въезда на территорию государства, где введено военное положение. Ограничиваются способы передвижения внутри.
5. Приостанавливается деятельность любых политических партий и других общественных организаций, религиозных объединений.
6. Граждане привлекаются к выполнению работ для оборонительных нужд, ликвидации последствий разрушений после атаки агрессора, восстановлению поврежденных объектов, борьбе с эпизоотиями, эпидемиями и пожарами.
7. Военное положение в стране, согласно законодательству, может привести к изъятию имущества у граждан и предприятий с выплатой в последующем стоимости изъятого.
8. Ограничение выбора места пребывания граждан.
11. Гражданам запрещается находиться на улицах или в других общественных местах в установленное время суток. Исполнительные органы могут осуществлять проверку документов, подтверждающих личность граждан, транспортных средств, проводить досмотр вещей, жилищ. Задержание граждан может длиться не дольше 30 суток.
12. Запрещается продавать оружие, взрывчатки, боеприпасы, препараты, содержащие наркотические вещества или спиртные напитки.
13. Изъятие у граждан оружия, взрывчатых веществ, учебной и боевой техники.
14. Ограничение или запрещение выезда из страны, что дает военное положение во всех странах.
15. Организация иных государственных органов власти и принятие дополнительных мер, направленных на усиление секретности режима.
16. В стране прекращают действовать международные организации, которые подрывают безопасность РФ.
Что такое военное положение для экономики государства
Принятие такого решения для страны глубоко отразится на многих сферах деятельности. Режим почувствуют на себе экономические и финансовые сферы, так как, согласно постановлению о военном положении, временно может прекратиться их деятельность. Прекращается свободное перемещение финансовых средств, товаров, услуг, распространение информации, временно изменяются формы собственности, условия и процедуры банкротства финансовых учреждений, режим труда, устанавливаются особые формы финансового, таможенного, налогового и банковского регулирования на всех территориях страны, независимо от того, принято там военное положение или нет.
Задачи Вооруженных Сил России при военном положении
1. Обеспечение подконтрольного режима въезда и выезда на и с территории страны, особого передвижения по ней.
2. Спасение и эвакуация жителей, проведение спасательных и неотложных работ.
3. Охрана важных государственных объектов, тех, которые предоставляют повышенную опасность для жизни людей и окружающей среды.
4. Пресечение незаконных вооруженных формирований, диверсионной и террористической деятельности.
5. Обеспечение общего порядка.
Полномочия российского Президента
1. Руководит организацией, которая осуществляет режимы, предусмотренные военным положением.
2. Контролирует применение мер военного положения.
3. Согласует функционирование и взаимодействие государственной власти.
4. Устанавливает задачи и привлечение Вооруженных Сил России для обеспечения установленного режима.
5. Налагает запрет на деятельность политических партий и иных общественных организаций, которые ведут пропаганду во время военного положения.
6. Введение военного положения Президентом устанавливает запреты на проведение собраний, забастовок, митингов, шествий и демонстраций.
7. Создает условия для прекращения действия международных договоров с тем государством, которое совершает агрессивные акты.
8. Устанавливает особый режим работы всех объектов на территории, где объявлено военное положение.
1. Рассматривает и утверждает принятые федеральные законы Государственной Думой по вопросам о военном положении.
2. Рассматривает законы о прекращении взаимодействий Российской Федерации со страной-агрессором.
Что дает военное положение Правительству России - его обязанности
1. Руководить в своей компетенции федеральными органами исполнительных властей.
2. Обеспечивать режим военного положения.
3. Разрабатывать и обеспечивать меры, направленные на производство государственных нужд.
4. Контролировать заключение и расторжение договоров или контрактов по обеспечению безопасности и обороны страны.
Председатель Правительства России предоставляет Президенту предложения о структуре органов исполнительной власти на время, предусмотренное военным положением.
Органы государственной власти
1. Указ Президента определяет федеральные органы исполнительной власти, с которыми он будет осуществлять руководство на время военного положения.
2. Президент РФ может перераспределить полномочия исполнительной власти на время военного положения в стране.
Права граждан во время военного положения
1. Согласно ст. 18, все граждане Российской Федерации должны соблюдать установленные Конституцией права и свободы, исключение составляют временные ограничения военного положения.
2. Все граждане должны выполнять требования нормативных правовых актов и федеральных законов военного положения.
3. Выполнять требования исполнительной власти и оказывать содействие должностным лицам.
4. Являться в органы исполнительной власти по вызову на территории, где прописаны граждане.
5. Выполнять изложенные в повестках, предписаниях или распоряжениях требования.
6. Участвовать в выполнении ликвидационных работ, вступать в социальные организации и формирования.
7. Предоставлять необходимое для оборонительных нужд имущество с последующей выплатой его стоимости.
Что значит военное положение для СМИ
1. Согласно закону «О военном положении» от 30.01.2002г., на период действия режима вводятся ограничения свобод массовой информации.
2. Для работников СМИ военное положение - это в первую очередь ввод военной цензуры: контролируются телефонные и документальные сообщения.
3. Расширение государственного влияния и увеличение полномочий военных служб по отношению к СМИ.
4. Ограничение прав на распространение и доступ к информации.
5. Затруднение или прекращение деятельности журналистов.
6. Ужесточается контроль над работниками типографий, средств массовой информации.
8. Для журналистов военное положение - это запрет посещения муниципальных и государственных органов, судов.
Важно напомнить, что все вышеперечисленные запреты действуют только на той территории страны, где было объявлено положение.
Люди, совершившие правонарушения из указанных пунктов о военном положении, будут нести ответственность, соответствующую законодательству.
Военное положение отменятся только указом Президента после того, как обстоятельства, которые послужили основанием для его объявления, будут устранены. Оповещение в первом и во втором случаях происходит одинаково. Средства массовой информации сообщают населению об окончании режима, что означает - военное положение в стране с этого момента отменено.
Все нормативные акты, принятые за это время, отменяются, как только военное положение будет отменено.
Заключение
Исходя из вышеописанного, можно сказать, что военное положение в стране является крайней мерой предосторожности. Для того чтобы не допустить такого, государству необходимо наладить и решить ряд вопросов. Необходимо повысить эффективность управления и служебно-боевой готовности внутренних войск страны, обеспечить социальную и правовую безопасность, повысить эффективность взаимовыгодных международных договоренностей во избежание конфликтов в будущем. Стране следует уделять особое внимание развитию внутренних войск, которые обеспечивают борьбу с преступностью, пресечение внутренних конфликтов и терроризма.
Законодательной основой военного положения будут Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении, федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в т.ч. указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.
Исходя из ст. 87 Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.
Помимо объявления ВП в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Стоит заметить, что они взаимосвязаны: одновременно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится ВП, но могут применяться и раздельно.
Режим ВП должен решить следующие задачи:
Гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;
Мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;
Реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;
Установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.
ВП обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено ВП.
Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия ВП, могут быть подразделены на:
Меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в т.ч. при введении ЧП - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ВП; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период ВП руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия ВП, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период ЧП и ВП будет различным;
Меры и временные ограничения, применяемые только в период действия ВП - ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граждан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельности.
На территории, где введено ВП, создаются органы военной администрации. Это могут быть:
Временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;
Действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган - военную администрацию территории, где объявлено ВП;
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период ВП будет органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;
В местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в т.ч. связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.
Исходя из ст. 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени.
Для поддержания режима ВП Президент привлекает соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирований. Стоит заметить, что они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима ВП. Находясь в оперативном подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.
Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по основаниям введения особого правового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глубине изменений в системе органов публичной администрации, по характеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.
Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название «особое положение». Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации о режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение. Исходя из ст. 58, 59 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Президент России при возникновении соответствующих обстоятельств вправе ввести на соответствующей территории режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей Правительство Российской Федерации или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях ил» в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.