В каких документах устанавливаются формы оценки соответствия обязательным требованиям к техническим устройствам применяемым на опасном производственном объекте. Применение технических устройств и оборудования на опо в условиях техрегулирования

Вдовенко Денис Юрьевич – технический директор

Запорожцев Валерий Анатольевич – начальник лаборатории

Посохов Артем Игоревич – специалист по неразрушающему контролю

Э кспертная организация ООО "Теплоэнерго", г. Ростов-на-Дону, [email protected]

Вопрос наличия разрешительной документации для применения технических устройств на опасных производственных объектах (ОПО) является, как никогда актуальным, в свете отмены выдачи разрешения на применение и вступления в силу обязательной процедуры оценки соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС). В статье рассмотрены требования и процедура подтверждения соответствия технических устройств, требованиям ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013.

Ключевые слова: техническое устройство; оборудование, работающее под избыточным давлением; безопасность; разрешение на применение; техническое регулирование; сертификация; декларация.

Согласно п. 1 статьи 7 закона о промышленной безопасности "Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании". Статья 20 закона о техническом регулировании определяет две формы соответствия (Таблица 1): обязательная сертификация и декларация о соответствии (декларирование соответствия).

Подтверждение соответствия оборудования требованиям технических регламентов ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013 осуществляется путем:

а) сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

б) декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Таблица 1. Формы оценки соответствия оборудования.

Таким образом, если ранее необходимым условием для применения технических устройств на ОПО являлось наличие разрешения на применение, выданного Ростехнадзором, а согласно Приказу Ростехнадзора № 112 были установлены конкретные виды устройств, для которых требовалось обязательное оформление такого разрешения, то с 01.01.2014г., после вступления в действие новой редакции закона о промышленной безопасности , отменено само понятие разрешений на применение технических устройств. С 30.03.2014г. в соответствии с приказом Ростехнадзора № 601 , признан утратившим силу приказ Ростехнадзора № 112 , в связи с чем Ростехнадзор прекратил выдачу разрешений на применение.

С 15.03.2015г. закончился переходный период в течение которого допускалось применение национальных разрешительных документов (сертификатов и деклараций ГОСТ Р и ТР РФ), выданных до вступления в силу ТР ТС. В связи с этим оборудование, на которое раньше требовалось получать разрешение на применение, попало под действие ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013 , и для его эксплуатации на ОПО в настоящее время необходимо иметь либо сертификат, либо декларацию соответствия требованиям ТР ТС.

ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013 определяют перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия (в форме сертификации или в форме декларирования соответствия). Отличительные признаки двух форм обязательного подтверждения соответствия приведены в таблице 2.

Таблица 2. Отличительные признаки форм обязательного подтверждения соответствия.

вместимость оборудования (м 3) или номинальный диаметр (мм);

максимально допустимое рабочее давление (МПа);

произведение максимально допустимого рабочего давления на вместимость оборудования (МПа×м 3) или на его номинальный диаметр (МПа×мм).

Из таблицы 2 видно, что контроль безопасности в рамках обязательной сертификации является более жестким, поскольку осуществляется:

а) третьей стороной;

б) экспертами по сертификации;

в) инспекционным контролем сертифицированной продукции.

Жесткость контроля безопасности в рамках декларирования соответствия, определяется схемой декларирования. При декларировании испытания образцов необходимо проводить в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.

Выбор схем обязательного подтверждения соответствия для любой из предусмотренных законом о техническом регулировании форм подтверждения, должен быть основан на следующих критериях:

1) степень риска причинения вреда;

2) чувствительность показателей безопасности продукции к влиянию производственных факторов;

3) степень сложности продукции.

Предлагаемый подход к выбору форм подтверждения соответствия, обеспечивая необходимую доказательную базу, позволяет, с одной стороны, существенно расширить применение декларации о соответствии и устранить избыточность обязательной сертификации, а с другой - обеспечить возможность выбора заявителем форм (рисунок 1) и схем обязательного подтверждения соответствия в пределах, установленных законом о техническом регулировании.

Рис. 1. Блок-схема выбора форм обязательного подтверждения соответствия.

Выбор форм и схем оценки соответствия осуществляется с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия.

Перечень документов для оформления сертификата или декларации соответствия требованиям ТР ТС 010/2011 определены п. 10 статьи 8:

1. Обоснование безопасности.

2. Технические условия (при наличии).

3. Эксплуатационные документы.

4. Перечень стандартов, указанных в статье 6 ТР ТС 010/2011 , требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем).

5. Контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия).

6. Сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии).

7. Сведения о проведенных исследованиях (при наличии).

8. Протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии).

9. Сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии).

10. Сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии).

11. Другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

Перечень документов для оформления сертификата или декларации соответствия требованиям ТР ТС 032/2013 определены п. 45 статьи VI:

1. Обоснование безопасности.

2. Паспорт оборудования.

3. Руководство (инструкцию) по эксплуатации.

4. Проектная документация.

5. Результаты прочностных расчетов и расчетов пропускной способности предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектом).

6. Технологические регламенты и сведения о технологическом процессе (данные о применяемых материалах, полуфабрикатах, комплектующих, сварочных материалах, о способах и параметрах режимов сварки и термической обработке, методах и результатах неразрушающего контроля).

7. Сведения о проведенных испытаниях (измерениях).

8. Протоколы испытаний оборудования, проведенных изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом и (или) аккредитованной испытательной лабораторией.

9. Документ о подтверждении характеристик материалов и комплектующих изделий (при наличии).

10. Сертификаты соответствия, декларации о соответствии или протоколы испытаний в отношении материалов, комплектующих изделий (при наличии).

11. Перечень стандартов, указанных в разделе V ТР ТС 032/2013 , которые были применены при изготовлении (производстве) оборудования (в случае их применения изготовителем).

12. Документы, подтверждающие квалификацию специалистов и персонала изготовителя.

13. Иные документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента (при наличии).

Для сертификации оборудования, работающего под избыточным давлением, предусмотрено четыре схемы сертификации (Таблица 3), которые установлены в п. 52 статьи VI ТР ТС 032/2013 .

Таблица 3. Схемы сертификации оборудования, работающего под избыточным давлением.

Для декларирования соответствия оборудования, работающего под избыточным давлением, предусмотрено пять схем (Таблица 4). Условия применения каждой из схем заданы в п. 46 статьи VI ТР ТС 032/2013 .

Таблица 4. Схемы декларирования оборудования, работающего под избыточным давлением.

Форма сертификата соответствия требованиям ТР ТС утверждена 25.12.2012г. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 293 . Сертификат представляет собой документ строгой отчетности, имеющий не менее 4 степеней защиты (типографский номер, микротекст, защитный голографический элемент и др.). В сертификате обязательно приводятся сведения о продукции, включая коды ТН ВЭД ТС, заявителе, производителе, нормативно-правовых актах, соответствие которым подтверждалось, а также информацию о регистрации и сроке действия. Заполняется сертификат исключительно с использованием печатающих электронных устройств. Лицевая сторона бланка должна быть заполнена на русском языке, на оборотной стороне можно использовать государственный язык страны-участницы ТС, в которой сертификат выдан.

Декларация о соответствии оформляется в соответствии с единой формой декларации о соответствии требованиям ТР ТС и правилами ее оформления .

Рассмотрим некоторые примеры ошибок, допускаемые при сертификации и декларировании:

1. Указан неверный код ОКП или ТН ВЭД, то есть продукция неправильно классифицирована.

2. Выбрана неверно схема сертификации или декларирования.

3. Отсутствуют протоколы сертификационных испытаний. В этом случае испытания, скорее всего, не проводились, то есть качество продукции не подтверждено, и впоследствии в процессе эксплуатации оборудование может не выдержать заявленных нагрузок.

4. Отсутствует эксплуатационная документация. В требованиях технического регламента чётко прописано, какие документы должны поставляться в комплекте с оборудованием.

Список литературы.

1. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Приказ Ростехнадзора от 29.02.2008 N 112 (ред. от 01.12.2011) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах».

3. Приказ Ростехнадзора от 12.12.2013 N 601 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 февраля 2008 г. N 112 и отдельного положения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 г. N 676».

4. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О техническом регулировании».

5. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (ред. от 19.05.2015).

6. Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 621).

7. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013 (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 N 41).

8.
Решение Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 25.12.2012 N 293 «О единых формах
сертификата соответствия и декларации
о соответствии техническим регламентам
Таможенного союза и правилах их
оформления».

Вопросы применения технических устройств на ОПО регулируются техническими регламентами и нормативно-правовой базой о промышленной безопасности. Рассмотрим ряд вопросов, связанных с осуществлением экспертизы промышленной безопасности и соблюдения требований технического регулирования.

Напомним, что в 2011-2013 годах Комиссией Таможенного союза были утверждены следующие регламенты безопасности, которые попали в зону контроля Ростехнадзора: ТР ТС № 011/2011 «Безопасность лифтов», ТР ТС № 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», ТР ТС № 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», ТР ТС № 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением». Контроль в отношении машин и оборудования, которые применяются на ОПО, и связанных с требованиями к ним процессов эксплуатации и утилизации осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, в области промышленной безопасности, в области безопасности гидротехнических сооружений, строительного надзора, энергетического надзора и надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
В каждом из технических регламентов определен порядок оценки соответствия оборудования и технических устройств перед их выпуском в обращение на территории стран Таможенного союза. Как правило, это либо сертификация, либо декларация соответствия.
Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:
- до начала применения на опасном производственном объекте;
- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;
- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
При этом указано, что Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте. Хотя на практике после появления ряда Федеральных норм и правил этого не случилось.
Более того, к примеру, в «Общих правилах взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» указано: «В производствах, имеющих в своем составе технологические блоки всех категорий взрывоопасности, опытные работы по отработке новых технологических процессов или их отдельных стадий, испытанию головных образцов вновь разрабатываемого оборудования, опробованию опытных средств и систем автоматизации следует проводить при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации по изменению технологической схемы производства (техническому перевооружению ОПО для проведения опытных работ), а в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, - при наличии положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, разработанной и утвержденной в установленном порядке технической документацией на проведение опытных работ, а также плана мероприятий по безопасному проведению указанных работ, утвержденного организацией, эксплуатирующей данный ОПО.
Ключевая фраза в ст. 7 - это «если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства». Фактически речь идет о том, что на стадии ввода в эксплуатацию не требуется каких-либо разрешений на применение оборудования - достаточно сертификата соответствия требованиям регламента. В соответствии с п. 5 ст. 7 Закона применение технических устройств на ОПО осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. А она, как правило, установлена.
Тем не менее не следует забывать о том, что объектами экспертизы промышленной безопасности являются не только технические устройства и оборудование, но и документация на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Кроме того, экспертиза осуществляется и в отношении декларации ПБ в составе документации на техническое перевооружение и ликвидацию ОПО, в том числе и вновь разработанную, а также в отношении обоснования безопасности и изменений к нему.
Таким образом, если применение того или иного технического устройства или оборудования привело к отклонениям от вышеуказанной документации, необходимо провести экспертизу промышленной безопасности даже в случае наличия оговоренной в технических регламентах их оценки соответствия.

Отмена разрешений на применение технических устройств (оборудования), применяемых на опасных производственных объектах (ОПО) вызвала массу вопросов со стороны изготовителей и поставщиков такого оборудования, а также со стороны эксплуатирующих организаций. Напомним, Ростехнадзор не выдаёт разрешения на применение с 1 января 2014 года.

Какой документ разрешает эксплуатацию оборудования на опасных производственных объектах

Ответ на этот вопрос нам даёт статья 7 Федерального закона "О промышленной безопасности" №116-ФЗ от 21.07.1997 г., с изменениями, внесенными №22-ФЗ от 04.03.2013 г., вступившими в силу 15 марта 2013 г.: "Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит до начала применения на опасном производственном объекте".

Иными словами - оборудование, применяемое на ОПО, должно пройти подтверждение требованиям технических регламентов и иметь сертификат (декларацию ТР ТС). В случае, если оборудование не является объектов технического регулирования (не попадает ни под один из действующих регламентов), оно должно пройти экспертизу промышленной безопасности.

Каким техническим регламентам должно соответствовать оборудование, применяемое на ОПО

Большая часть промышленного оборудования является объектом технического регулирования в соответствии с техническим регламентом "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011). Только ТР ТС 010/2011 содержит схему декларирования машин и оборудования, предназначенных для применения на опасных производственных объектах - схема 5д.

К взрывозащищенному оборудованию применяются требования .

К оборудованию "под давлением" применяются требования .

Для устройств, работающих на газе, требования прописаны в ТР ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе".

На низковольтное электрооборудование распространяются сразу два технических регламента - ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" и ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".

Стоит отметить, что на оборудование единовременно могут распространяться требования сразу нескольких технических регламентов.

Необходимость дополнительных требований к оборудованию, применяемого на объектах повышенной опасности (к которым, собственно, и относятся опасные производственные объекты), является вполне логичной и закономерной. Думаю, Вы со мной согласитесь, что арматура трубопроводная промышленная, предназначенная для применения в трубопроводах высокого давления с агрессивной рабочей средой (взрывоопасные газы и жидкости, например), должна соответствовать более высоким нормам безопасности, нежели арматура трубопровода холодной воды. Именно поэтому, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 112 от 29.02.2008 г. был введен такой документ, как Разрешение на применение технических устройств (оборудования), применяемых на опасных производственных объектах. Данный документ выдавался Ростехнадзором на основании заключения экспертизы промышленной безопасности сроком действия 5 лет. Наличие разрешения на применение снимало все вопросы относительно безопасной эксплуатации оборудования на ОПО. Всё было логично и понятно.

Отмена разрешений на применение с 1 января 2014 года вызвала много вопросов, и основным был вопрос - "какой документ нужно оформить, чтобы подтвердить соответствие оборудования требованиям промышленной безопасности?" На данный вопрос нам отвечает ст.7 №116-ФЗ от 21.07.1997 г. - надо подтвердить .

На первый взгляд всё хорошо - сняли дополнительный административный барьер, затраты на оформление разрешительной документации снижены (к слову, расходы на оформление Разрешения составляли от 200 тыс. до нескольких млн. рублей). НО! Есть один существенный нюанс - халатность органов по сертификации и лабораторий, о чем свидетельствуют новости Росаккредитации о приостановлении или лишении деятельности подобных организаций (в апреле 2015 года Росаккредитацией было приостановлено действие аккредитации 18 организаций и прекращено действие аккредитации 54 организаций; в марте 2015 года - приостановлено действие аккредитации 27 организаций и прекращено действие аккредитации 25 организаций; в феврале 2015 - приостановлено действие аккредитации 31 организации и прекращено действие аккредитации 20 организаций). Систематические грубые нарушения в области подтверждения соответствия оборудования напрямую сказываются на качестве и безопасности продукции, поступающей на промышленные предприятия.

Наши рекомендации
Со своей стороны настоятельно рекомендуем изготовителям и поставщикам оборудования относиться к сертификации со всей ответственностью и соблюдать установленные правила и требования. Да, цена "правильной" сертификации может оказаться значительно выше цены "сертификата за 1 день без хлопот и проблем", но не выше жизни и здоровья человека и репутации изготовителя. Также, предлагаем обратить внимание на такой документ, как