Проверка ростехнадзора по газовому хозяйству что проверяют. Учебное заведение проверяет ростехнадзор

К основным полномочиям Ростехнадзора относится контроль организаций и предприятий на предмет соблюдения ими действующего законодательства в сфере экологической, технической и атомной безопасности. В статье разберем, что проверяет Ростехнадзор в ходе контрольный мероприятий, как узнать график плановых проверок Ростехнадзора, может ли инспектор Ростехнадзора проверить предприятие внепланово и в каких случаях.

Что контролирует Ростехнадзор

В соответствие с Постановлением Правительства №401 от 30.07.2004 года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (сокращенно – Ростехнадзор) наделена широким кругом полномочий, среди которых:

• выдача разрешений на право использования атомной энергии, эксплуатацию гидротехнических сооружений, выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
• допуск потребителя к эксплуатации энергопринимающих устройств;
• регистрация и ведение реестра опасных производственных объектов;
• лицензирование деятельности по проведению экспертизы промбезопасности, производству маркшейдерских работ (геодезические съемки горных разработок), а также деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;
• проверка соблюдения требований законодательства в области экологической, технической и атомной безопасности.

Кого проверяет Ростехнадзор

Учитывая объем контрольных функций и полномочий, Ростехнадзор может явиться с проверкой практически на любое предприятие с целью мониторинга соответствия деятельности нормам действующего законодательства. При этом наибольшее внимание орган уделяет контролю деятельности предприятий атомной и энергетической сферы, а также опасным промышленным объектам.

№ п/п	Сфера контроля Ростехнадзора	Кого проверяет Ростехнадзор
1	Ядерная и радиационная безопасность	Под контролем Ростехнадзора находятся предприятия атомной промышленности (атомные станции, исследовательские ядерные установки), а также организации, которые выступают потребителями атомной энергии. Также орган осуществляет учет ядерных материалов и радиоактивных веществ.
2	Энергетическая безопасность	В целях осуществления контроля за соблюдением норм законодательства в сфере энергетики, Ростехнадзор вправе проверить практически любое предприятие, которое использует электроооборудование либо занимается строительством и проектировкой зданий с использованием энергетических объектов.
	Промышленная безопасность	Реализуя мероприятия по соблюдению промышленной безопасности, орган проводит проверки: предприятий горной, металлургической, угольной промышленности; объектов нефтегазового комплекса; промышленных объектов, отнесенных к категории опасных; организаций, которые в своей деятельности используют грузоподъемное оборудование и подъемные сооружения.
4	Безопасность строительства	Ростехнадзор контролирует деятельность застройщиков, а также архитектурных, проектных, инженерно-изыскательных организаций на предмет соответствия их деятельностью установленным требованиям безопасности строительства.

Когда Ростехнадзор проводит проверки

В целях контроля соблюдения действующего законодательства в сфере атомной, технической и энергетической безопасности, Ростехнадзор проводит проверки организаций, предпринимателей, физических лиц. По виду организации контроля проверки могут быть проведены планово и внепланово, по форме реализации контрольных мероприятий проверки могут предусматривать выезд инспектора (выездная проверка) либо подразумевать проверку документов предприятия на рабочем месте инспектора (документарная проверка).

Плановые и внеплановые проверки

Ростехнадзор проводит плановые проверки организаций и предприятий согласно утвержденному графику. Орган не вправе осуществлять плановые контрольные мероприятия чаще одного раза в 3 года. Информация о сроках проведения плановых проверок юридических лиц является общедоступной, с графиком плановых проверок на 2020 год можно ознакомиться на официальном сайте Федеральной службы (http://www.gosnadzor.ru/activity/control/plans/).

Ростехнадзор вправе явиться на предприятия с внеплановой проверкой при наличии одного из следующих оснований:

1. Жалоба от населения . Любой гражданин вправе обратиться с жалобой в Ростехнадзор на предмет нарушения организацией норм охраны труда, закона о защите окружающей среды, иных положений и норм, контроль за соблюдением которых возложен на Ростехнадзор.
2. Проверка исполнения предписания . В случае если по результатам предыдущей проверки (плановой или внеплановой) Ростехнадзор выявил нарушения и выдал предписание об их устранении, то по истечению установленного срока инспектор вправе посетить предприятие с внеплано с целью проверки исполнения предписания.
3. Авария на предприятии . Основанием для внепланового визита инспектора Роспотребнадзора может послужить авария на предприятии либо иное внештатное событие, которое повлекло за собой причинение вреда окружающей среде, здоровью сотрудникам, создало угрозу безопасности для проживающих рядом граждан.

В каждом из случаев документальным основанием для внеплановой проверки является соответствующее постановление, подписанное руководителем территориального органа Ростехнадзора.

В ходе проверки инспектор Ростехнадзора может совершать следующие действия:

• запрашивать документы для проверки, осуществлять выемку документов для проведения последующей экспертизы;
• осматривать производственные, офисные, складские и прочие помещения, оборудования, иные производственные объекты;
• проводить допросы руководства и сотрудников организации.

В 2020 году Ростехнадзором введены проверочные листы, которые фиксируют список вопросов, задаваемых ответственным лицам предприятия в ходе проверки. Всего органом утверждено 50 чек-листов установленной формы, которые применяются в зависимости от сферы деятельности проверяемого предприятия.

Ниже мы подробно рассмотрим, что именно проверяет Ростехнадзор во время плановых и внеплановых контрольных мероприятий.

Проверка документов

На начальном этапе Ростехнадзор запрашивает следующие документы для проверки:

• уставные документы предприятия;
• локальные нормативные акты, регулирующие порядок использования электрооборудования, грузоподъемных механизмов, прочих производственных объектов (в том числе опасных);
• положение об охране труда;
• сертификаты на применяемое оборудование, электроприборы, т.п.;
• лицензии (если деятельность предприятия подлежит лицензированию);
• документы об опасном производственном объекте (при наличии такового): регистрация в реестре, разрешение на ввод в эксплуатацию, лицензия на использование;
• документы о проведенных мероприятиях по технике безопасности (Журнал инструктажей по технике безопасности);
• журнал учета аварий;
• журнал техобслуживания оборудования;
• договор страхования риска ответственности;
• трудовые договора с сотрудниками, которые привлечены к работе с вредными условиями труда либо на опасные производственные объекты.

В ходе проверки Ростехнадзор вправе запросить прочие документы в пределах собственных полномочий, при необходимости – произвести их выемку для последующей проверки или проведения экспертизы на подлинность.

Контроль эксплуатации опасных производственных объектов

После проверки документов инспектор осуществляет непосредственную проверку объектов, а именно:

• производственного оборудования;
• условий труда;
• помещений.

Осмотр оборудования вправе осуществлять только инспектор, ФИО которого указано в приказе на проведение инспекции. Цель осмотра – удостоверение соответствия объекта установленным нормам безопасности, проверка оборудование на исправность, подтверждение правильности эксплуатации объекта.

Проверка исполнения предписаний

Если речь идет о внеплановой проверке по истечению срока действия исполнения предписания, то Ростехнадзор инспектирует предприятия не предмет устранения выявленных ранее нарушений. При этом за инспектором закрепляется право проведения дополнительной проверки иных объектов, кроме тех, по которым ранее выявлены нарушения. Также инспектор вправе запросить любые документы, в соответствие с полномочиями Ростехнадзора.

После окончания проверки инспектор Ростехнадзора составляет акт установленного образца, передает его для ознакомления представителю организации. В случае, если предприятие не согласно с результатами проверки, описанными в акте, либо считает выданное предписание о нарушениях необоснованными, то представитель организации вправе обжаловать его, оформив соответствующее заявление в Ростехнадзор.

«К нам едет ревизор… ЧТО ДЕЛАТЬ?» - с такой почти классической фразы начал телефонный разговор один из наших клиентов. Он рассказал, что через неделю к нему должны прибыть инспекторы Ростехнадзора с выездной плановой проверкой, и попросил разъяснить ряд важных для каждого владельца ОПО моментов. Когда и на каком основании может проводиться проверка опасного производственного объекта? Какие документы будет проверять Ростехнадзор? Что грозит организации при выявлении нарушений норм и правил промышленной безопасности? На эти вопросы мы постараемся дать развернутые ответы в рамках этой статьи.

Итак, если ваша организация осуществляет:

• проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию ОПО;
• изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;
• транспортировку опасных веществ на ОПО;

то, согласно нормам Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности…», Ростехнадзор может периодически проводить на вашем предприятии плановую (для ОПО 1-3 кл. опасности) и внеплановую (для всех классов ОПО) проверку. Надзорные мероприятия направлены на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности.

Предметом проверок Ростехнадзора является (п. 4 статьи 16 ФЗ №116):

• соблюдение обязательных требований промышленной безопасности;
• соответствие установленным требованиям промбезопасности используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов;
• соблюдение требований обоснования безопасности (если деятельность на ОПО осуществляется с применением обоснования безопасности).

Плановые проверки ФСЭТАН проводятся на основании ежегодных планов, которые утверждаются руководителем территориального управления Ростехнадзора и размещаются на официальном сайте ведомства в сети Интернет (как правило, это файл в формате Excel, который можно скачать в любое удобное время).

Основанием для проведения внеплановых проверок могут выступать (п. 7 статьи 16 ФЗ №116):

• Истечение срока исполнения поднадзорной организацией ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований промышленной безопасности.
• Поступление в Ростехнадзор обращений и заявлений от граждан, юридических лиц или ИП; информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и СМИ о возникновении: 1) угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства; 2) угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства.
• Приказ (распоряжение) руководителя Ростехнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе Ростехнадзора (его территориального органа) о проведении проверки. В документе указываются основания для проверки, срок и цель, объем мероприятий по проверке, а также указания для инспекторов. После завершения проверки инспекторы Ростехнадзора обязаны составить Акт проверки в двух экземплярах. Акт составляется по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Полномочия проверяющего органа, порядок и сроки проведения проверки, обязанности контролеров и другие детали изложены в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исполнение Ростехнадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности подробно описано в Административном регламенте, который утвержден Приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 280.

Когда ожидать проверку Ростехнадзора

Согласно п. 5 статьи 16 ФЗ №116 основанием для включения организации в реестр ежегодных плановых проверок является истечение 1 года (для ОПО I-II кл. опасности) и 3-х лет (для ОПО III кл. опасности) со дня:

• принятия решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта ОПО, в том числе используемых при эксплуатации ОПО зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов;
• регистрации ОПО в реестре Ростехнадзора;
• окончания проведения последней плановой проверки.

Предприятие уведомляется о проведении в отношении него плановой проверки не менее чем за 3 дня до начала контрольных мероприятий. В адрес поднадзорной организации направляется копия распоряжения или приказа руководителя (зам. руководителя) Ростехнадзора заказным письмом с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

С внеплановой проверкой все иначе. Ростехнадзор может инициировать ее в любое время, имея на то достаточные основания (см. п. 7 статьи 16 ФЗ №116). Поднадзорная организация (юр. лицо или ИП) уведомляется о такой проверке не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. При этом если в Ростехнадзор поступило заявление (обращение) о фактах нарушения обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, оборудования, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным и т.д., предварительное уведомление поднадзорной организации не допускается (п. 9 статьи 16 ФЗ №116).

Срок проведения плановой и внеплановой проверки составляет не более чем 30 рабочих дней. В исключительных случаях срок проведения надзорных мероприятий может быть продлен руководством Ростехнадзора, но не более чем на 20 рабочих дней (п. 10 статьи 16 ФЗ №116).

Какие документы будет проверять Ростехнадзор

Скачайте Перечень основных документов , которые проверят инспекторы Ростехнадзора в ходе проведения плановой/внеплановой проверки (в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…» и иных нормативных актов в сфере промышленной безопасности, включая технические регламенты, федеральные нормы и правила).

Ростехнадзор также может проверить иные специализированные документы, приказы, журналы, графики, которые определяются спецификой ОПО и указаны в ФНП по типам объектов, технических регламентах, других нормативно-правовых актах. При выездной проверке специалисты ведомства проведут осмотр, визуальный анализ оборудования и его частей на предмет исправности, надежности и эксплуатационной безопасности.

По результатам проверки инспекторы Ростехнадзора делают вывод (составляют акт) о наличии/отсутствии на ОПО поднадзорной организации нарушений норм и правил промышленной безопасности.

Ростехнадзор выявил нарушения: что грозит организации?

Если в ходе проверки Ростехнадзор выявил на ОПО нарушения требований промышленной безопасности, он выдает поднадзорной организации предписание об устранении этих нарушений с указанием конкретных сроков.

Кроме того, предприятие, его руководитель и иные должностные лица привлекаются к административной ответственности согласно статьям 9.1, 9.19 главы 9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде следующих штрафов и иных наказаний:

1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензирования деятельности на ОПО влечет наложение административного штрафа:

• на граждан (физических лиц) - от 2000 до 3000 рублей;
• на должностных лиц (например, генеральный директор, главный инженер) - от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года;
• на юридических лиц - от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

2. Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на ОПО влечет наложение административного штрафа:

• на граждан - от 4000 до 5000 рублей;
• на должностных лиц - от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 1,5 лет;
• на юридических лиц - от 300 000 до 400 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

3. Грубое нарушение требований промышленной безопасности (нарушение, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей) или грубое нарушение условий лицензирования деятельности на ОПО (например, отсутствие или ненадлежащее оформление Лицензии - неверное наименование, неправильно указаны виды деятельности) влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц (например, генеральный директор, главный инженер) - от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет;
• на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

4. Эксплуатация ОПО, за исключением стадии ввода в эксплуатацию, без договора на обязательное страхование ОПО влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 рублей.

Предупрежден - значит вооружен

Помните, проверка Ростехнадзора - это не тяжкое бремя, которое выпадает на долю владельца ОПО. Это индикатор безопасности опасного производственного объекта. Пусть вы эксплуатируете ОПО уже 20 лет. И ни разу за этот период не было даже намека на серьезную аварию. Но жизнь переменчива, и всегда есть человеческий фактор.

Поэтому, чтобы избежать санкций со стороны Ростехнадзора и сохранить надежность вашего объекта:

1. Своевременно и в полном объеме получайте, разрабатывайте, бережно храните разрешительные, нормативно-технические документы для ОПО, инструкции и регламенты, графики и журналы, приказы и акты. И доводите каждое положение каждого документа до всех сотрудников вашей организации.

2. Поддерживайте в исправном состоянии технические устройства (их составные части), здания и сооружения на ОПО, своевременно проводите их осмотр и диагностику, техническое освидетельствование и экспертизу.

3. Следите за изменениями в законодательстве по промышленной безопасности, своевременно вносите коррективы в документы, переоформляйте разрешения, лицензии.

4. Следите за качеством работы персонала, своевременно проводите его обучение и аттестацию.

Эксплуатируя ваш ОПО в рамках закона, вы вносите вклад не только в промышленную, но и в нашу общую безопасность.

Сегодня предлагаем вашему вниманию статью на тему: "проверка ростехнадзора что проверяют". Мы постарались в полной мере раскрыть тему и объяснить все доступным языком. Все свои вопросы вы можете задавать в комментариях к статье. Наш эксперт будет оперативно на них отвечать.

Что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке? Органы и полномочия Ростехнадзора

В любой организации рано или поздно происходит тот «счастливый» момент, когда появляются сотрудники Ростехнадзора и начинают проводить плановую проверку. Если вы ведете свою коммерческую деятельность в соответствии с установленными правилами и положениями, то вам совершенно не о чем беспокоиться. В любом случае будет не лишним получить информацию о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, а что не входит в полномочия этой службы. Дополнительная информация еще никому и никогда не навредила.

Данная служба осуществляет свою работу на уровне федерального значения и представляет собой не что иное, как орган исполнительной власти. Структура службы включает в себя несколько отделов, которые занимаются вопросами:

• финансов;
• организационно-контрольной деятельности;
• службы и кадров;
• лицензионно-разрешительной деятельности;
• правового характера;
• защиты государственной тайны;
• сотрудничества между государствами;
• безопасной эксплуатации ядерных установок;
• энергосбережения;
• безопасности в нефтегазовой, горнодобывающей и угольной промышленности;
• надзора в строительстве и вообще в промышленности.

Нет видео.

Порой инспекция занимается вопросами, которые ранее находились в компетенции Санэпидемстанции. Территориальные органы Ростехнадзора включают в себя следующие отделы, занимающиеся вопросами:

• деятельности в сфере транспорта;
• защиты прав потребителей;
• торговли;
• эпидемиологии;
• экологии;
• санитарного состояния.

На заметку! В компетенцию территориальных органов входит рассмотрение обращений от юридических и физических лиц, а также контролирование устранения выявленных нарушений.

Данная служба имеет довольно широкие полномочия. Они включают в себя:

• прежде всего, защиту прав потребителей;
• осуществление контроля соблюдения качественного оказания услуг и правил продажи товаров населению;
• инициирование проведения всевозможных анализов и экспертиз;
• предоставление оценочных заключений деятельности разнообразных организаций;
• осуществление контроля деятельности организаций в плане санитарно-эпидемиологического состояния.

На всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор может проводить плановые и внеплановые проверки. Об этом четко сказано в Законе Российской Федерации под номером 294-ФЗ (от 26 декабря 2008 года). Плановые ревизии проводят согласно графику не чаще, чем один раз в три года (статья 9, пункт 2).

Основания для проведения внеплановой проверки:

• Инициировать подобную проверку может любое физическое или юридическое лицо в том случае, если от него получено официальное обращение с просьбой разобраться в определенных нарушениях (например, в сфере общепита, торговли, медицины, ЖКХ и так далее).

Важно! Если лицо, обратившееся в орган государственного контроля, пожелало остаться неизвестным, то подобное заявление не принимают к рассмотрению, и оно не может служить основанием для назначения внеплановой проверки.

• С подачи редакции какой-либо программы в средствах массовой информации.
• Истечение срока, предоставленного юрлицу или ИП для устранения ранее установленных нарушений.
• Если существует явная угроза жизни и здоровью населения, возможность причинения вреда окружающей природе и животным, возникновение ситуаций чрезвычайного характера, а также угроза безопасности страны.

Проверка начинается с того, что инспектор Ростехнадзора предъявляет руководителю организации свое удостоверение (обязательно с фотографией) и распоряжение о проведении проверки, в котором четко указаны цели ревизии. Важно! Документ, датируемый днем фактической ревизии, должен быть заверен в обязательном порядке печатью и подписью руководителя контролирующей службы. Директор организации имеет полное право не допускать инспектора на предприятие в том случае, если документы, предъявленные им, оформлены ненадлежащим образом. Важно! Все лица, осуществляющие ревизию, должны быть указаны в распоряжении.

Что непосредственно интересует сотрудников Ростехнадзора

В ходе плановой проверки инспекторы службы должны проверить:

• Наличие лицензии на осуществление определенной деятельности, а также ИНН и Устав компании или организации.
• Документацию. Проверяют наличие и правильность оформления трудовых договоров с сотрудниками предприятия, дипломов и сертификатов об их образовании, а также медицинских книжек работников. Помимо этого, должен быть представлен либо договор аренды помещения, в котором осуществляется деятельность, либо документ, подтверждающий право собственности на занимаемую площадь.

• Наличие вывески компании и уголка потребителя.
• Насколько правильно и точно оформлены ценники на все товары.
• Наличие информации о производителях и сроках годности представленной продукции, а также акцизных марок, сертификатов и лицензий.
• Прейскурант цен на все услуги, которые фирма или организация оказывает.
• Работу кассового аппарата.
• Насколько правильно заполнен журнал учета проверок, осуществленных в рамках компании.

Как видим из вышеизложенного, перечень того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, не так уж и мал.

Какие действия не входят в компетенцию Ростехнадзора

Как это ни странно, но существуют в работе Ростехнадзора ограничения определенного характера. Сотрудники этой службы не имеют права:

• Начинать и продолжать проверку без присутствия руководителя компании или сотрудника, который на временной основе исполняет обязанности директора.
• Делать забор проб для дальнейшей экспертизы без составления соответствующих документов.
• Изучать предоставленные документы дольше срока, отведенного законодательством России.
• Предоставлять третьим лицам информацию, полученную в ходе проверки.
• Предъявлять требования, которые не имеют никакого отношения к работе данной службы.
• Подвергать изучению продукцию, не имеющую какого-либо отношения к проверке.
• Останавливать работу организации во время контрольных мероприятий (например, магазинов или разнообразных предприятий общественного питания).
• Проводить контрольную закупку.

Важно! По поводу этих действий в законодательстве нет четких разъяснений. Если инспектор Ростехнадзора совершает подобную закупку, то факт ее совершения должен быть зафиксирован представителями проверяемой компании или организации. В дальнейшем можно, опираясь на этот документ, доказать факт нарушения законодательства.

Теперь появилась полное понимание того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке и что не входит в его компетенцию. Все очень просто.

По результатам ревизии сотрудник инспектирующей службы составляет акт, в котором указывает все выявленные нарушения, порядок их исправления, сроки и штрафные санкции. Акты проверок Ростехнадзора в обязательном порядке оформляют в двух экземплярах: один оставляют в контролирующей службе, а другой передают руководителю организации.

На заметку! Если по требованию инспектора были предоставлены все интересующие документы, но при этом он сам не был допущен на предприятие, то организация вряд ли обойдется без административного штрафа. Причем сумма может составлять до 2000 рублей для директора и до 1000 рублей для каждого из сотрудников. В каждой компании должен быть журнал, в котором фиксируют все ревизии: даты их проведения, кто проводил проверку (то есть данные о контролирующей службе и конкретная фамилия проверяющего инспектора), ее цели и выявленные нарушения.

На заметку! Имея на руках такой документ, директор любого предприятия легко может доказать факт проведения ревизии.

Дополнительные полномочия инспектора Ростехнадзора

После завершения проверки и составления акта инспектор Ростехнадзора имеет полное право:

• Передать информацию о проведенной ревизии и ее результатах в другие контролирующие службы (например, в Санэпидемстанцию).
• Представить в органы внутренних дел материалы по проверке.
• Донести до сведения граждан посредством средств массовой информации факт подобной инспекции и ее результаты.

Естественно, сроки проверки Ростехнадзора не могут быть растянуты «до бесконечности». Максимально инспекция может продолжаться в течение одного месяца.

На заметку! В отдельных исключительных случаях, когда у инспектора есть очень веские аргументы для продления контрольного мероприятия, сроки могут быть увеличены еще на один месяц.

В соответствии с Федеральным законом под номером 261-ФЗ (от 23 ноября 2009 года, в редакции от 13 июля 2015 года) Ростехнадзор (а именно Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору) осуществляет проверки по энергосбережению. Если организация не попадает под энергетическое обследование (то есть оборот энергоресурсов меньше 10 млн, предприятие не является муниципальным, а здание находится в аренде), то осуществляют контроль соблюдения того, насколько собственник сооружения выполняет требования повышения энергетической эффективности и оснащенности используемых энергетических установок приборами учета.

Принято считать, что в основном Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (то есть Ростехнадзор) контролирует работу организаций в сфере строительства, промышленности и энергетики. Но это ошибочное мнение. Сотрудники Ростехнадзора могут «нагрянуть» и в любое бюджетное учреждение, например, в школу или институт.

Что проверяет Ростехнадзор в образовательном учреждении:

• Неукоснительное соблюдение требований и положений по обслуживанию и эксплуатации электрических и тепловых сетей и установок, оборудования (учебного это тоже касается), представляющего повышенную опасность.
• Осуществляет надзор строительных работ, которые может проводить учреждение (например, строительство новых корпусов или реконструкция старых).
• Производить оценку технического состояния разнообразного подъемного оборудования (например, лифтов).

Что проверяет на АЗС Ростехнадзор? Прежде всего, соблюдение правил и положений лицензирования. Дело в том, что автозаправочные станции, начавшие свою работу 3-4 года назад, в основном имеют в своем арсенале все необходимые документы и акты проверок и пуска в эксплуатацию. А вот на станциях, которые начали осуществлять свою деятельность намного раньше (40-50 лет назад), подобного освидетельствования не проводилось. Поэтому в соответствии с Положением об обязательном лицензировании производственных объектов, которые отличаются повышенной взрывоопасностью, на всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор проводит проверки всех АЗС. Помимо этих мероприятий сотрудники службы занимаются вопросами реализации топлива (например, проверяют наличие чеков, кассового аппарата) и его качества.

Здравствуйте! Сегодня поговорим про подготовку к проверке Ростехнадзора.

Неудивительно, что каждый бизнесмен боится всевозможных проверок, особенно если он не до конца понимает, что и как будут проверять. Мы уже писали о , а в этом материале рассмотрим, как сократить риски и быть готовым к проверке.

В первую очередь при подготовке нам поможет знание того, что подразумевает регламент проверки Ростехнадзора, и какие существуют виды проверок.

Виды проверок Ростехнадзора

Проверки Ростехнадзора бывают:

1. По возникновению оснований для проведения:

1.1. Плановые . Такие проверки ждут большинства предпринимателей не чаще, чем раз в 3 года. Однако в отечественном законодательстве присутствует список организаций, для которых установлен более короткий промежуток между плановыми проверками. Например, к ним относятся предприятия в сферах образования и здравоохранения.

Даты проверок Ростехнадзор обязательно согласовывает с Генеральной прокуратурой и после подтверждения публикует на официальном сайте, где с ними может ознакомиться любой желающий.

1.2. Внеплановые . Поводом для незапланированной проверки могут послужить заявления от граждан. Это могут быть сведения о нарушении на предприятии, которое может повлечь за собой (или уже повлекло) ущерб здоровью человека, животного или природе. Другой повод для внеплановой проверки - контроль исполнения ранее вынесенного предписания, у которого истекает срок.

Внеочередная проверка Ростехнадзора не объявляется на сайте, но она тоже согласовывается с прокуратурой. Однако и тут есть исключение - если поступили сведения об угрозе или вреде жизни людей, Ростехнадзор вправе самостоятельно инициировать проверку, а прокуратуру уведомить уже о начале работы.

1. По процедуре:

2.1. Документарные . Такие проверки проводятся на расстоянии, заочно. Инспектор запрашивает у проверяемого определенный пакет документов (их копий) и указывает срок, в который они должны быть представлены. Это необходимо для того чтобы начать документарную проверку.

2.2. Выездные . Не позднее чем за 3 дня до проверки к предпринимателю должно прийти по почте или быть передано лично в руки письменное уведомление с датой визита. Инспекторы лично приходят на предприятие, осматривая подконтрольные им объекты повышенной опасности и сопутствующие документы.

Что проверяют

Под проверки Ростехнадзора могут попасть совершенно разные предприятия - от магазина до нефтедобывающей вышки. Соответственно и критерии проверки различаются в зависимости от вида деятельности.

Но есть и общие моменты:

1. Проверка документов . Договора, разрешения, лицензии, все что даже отдаленно связано с эксплуатацией особо опасных объектов. Существует более десяти регламентов, отражающих весь порядок проверки Ростехнадзора. Приблизительный список интересующих Ростехнадзор документов выглядит так:

• Учредительные документы или свидетельство о ;
• Документы, подтверждающие присутствие опасного производственного объекта, его регистрацию в государственном реестре, разрешение на ввод его в эксплуатацию и лицензия на его использование;
• Сертификаты на применяемое оборудование, приборы;
• Документы, относящиеся к промышленной безопасности (в их числе издания федеральных законов);
• Журналы учета аварий, инструктажа по технике безопасности, выдачи пропусков и прочие;
• Заключения экспертов промышленной безопасности;
• Данные о сотрудниках, задействованных на опасном производственном объекте, подтверждение их профессиональной и медицинской пригодности;
• Договоры страхования риска ответственности;
• Нормативные документы о правилах работ на опасном объекте;
• Графики диагностики оборудования, капитального ремонта и другие;
• Выданные ранее предписания Ростехнадзора, подтверждения их исполнения;
• Договоры с аварийно-спасательными службами, либо со специально обученным персоналом.

1. Осмотр опасного производственного объекта на предмет выявления поломок и несоответствия нормам безопасности .

Осуществлять проверку имеют право только лица, указанные в приказе или распоряжении руководителя, которое они обязаны предъявить. Помимо списка инспектирующих, в приказе указывается основание проверки, ее вид, перечень мероприятий и сроки.

После проверки составляется два экземпляра акта по типовой форме. Если на предприятии есть журнал учета проверок (его ведение необязательно), инспектор оставляет в нем запись.

Кого проверяет Ростехнадзор

Список проверяемых Ростехнадзором предпринимателей огромен, содержится он в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Например, вам придется столкнуться с проверками, если вы:

1. Используете или разрабатываете недра Земли.
2. Применяете атомную энергию.
3. Пользуетесь не бытовыми электрическими (или тепловыми) установками, оборудованием, работающим под высоким давлением.
4. Используете гидротехнические сооружения.
5. Взаимодействуете со взрывчатыми промышленными материалами, токсичными, окисляющими веществами.
6. Эксплуатируете стационарные грузоподъемные механизмы.

В каких случаях приходит проверка Ростехнадзора

Ростехнадзор организует проверку если:

1. Вы сами делаете официальное заявление о своем намерении приступить к работе, связанной с промышленной безопасностью, или о завершении капитального строительства.
2. Вам выдали разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения год назад.
3. Поступила информация о наличии в вашей деятельности опасных производственных объектов, либо если на них произошло ЧП.
4. Были получены жалобы о нарушении промышленной безопасности на предприятии.
5. Вы получаете разрешение на применение на опасном производстве некоторых технических устройств или на использование химических и взрывоопасных устройств и метариалов.
6. Вы обслуживаете объекты опасного производства.

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора

Не забывайте, что проведение проверок Ростехнадзором служит одной главной цели – убедиться в надежности вашей деятельности с точки зрения охраны труда, а также надлежащего взаимодействия с опасными объектами.

Главное доказательство соблюдения вами всех правил - документы, поэтому всегда (вне зависимости от приближения планового визита инспектора) бережно собирайте и ведите все инструкции, акты, лицензии, графики, журналы учета. Будьте в курсе изменений в законах, вовремя переоформляйте лицензии, вносите в бумаги необходимые поправки. Не забывайте поддерживать требуемое состояние построек, помещений и зданий, вовремя организуйте диагностику и ремонт, а также контролируйте работу персонала, не оставляйте сотрудников без аттестации и необходимого для работы обучения.

Перестраховаться можно, обратившись в одну из коммерческих фирм, оказывающую помощь по управлению процессом проверки Ростехнадзора. Специалисты такой компании помогут подготовить как документы для проверки Ростехнадзора, так и сами промышленные объекты.

Если Ростехнадзор выявил нарушения

На каждое нарушение Ростехнадзор выдает предприятию предписание, в котором указано что и в какие сроки необходимо исправить. Через отведенное предписанием время инспектор обязательно вернется с проверкой, чтобы убедиться, что все ошибки устранены.

Помимо предписания, действует и система административных штрафов:

	Штраф для физических лиц	Штраф для должностных лиц (например, главный инженер)	Штраф для юридических лиц
Нарушение лицензирования деятельности, промышленной безопасности	2 000 — 3 000 рублей	20 000 — 30 000 рублей (или отстранение от работы на срок до одного года)	200 000 — 300 000 рублей (или прекращение работы до трех месяцев)
Нарушение требований к взаимодействию с взрывчатыми веществами	4 000 — 5 000 рублей	30 000 — 40 000 рублей (либо отстранение на срок до полутора лет)	300 000 — 400 000 (или прекращение работы до трех месяцев)
Грубое нарушение лицензирования или требований безопасности, повлекшее к возникновению угрозы жизни человека		40 000 — 50 000 рублей (отстранение до двух лет)	500 000 — 1 000 000 рублей (остановка работы до трех месяцев)
Отсутствие обязательного страхования		15 000 — 20 000 рублей	300 000 — 500 000 рублей

Опасная продукция или сырье по решению Ростехнадзора может быть отозванной.

Когда решение Ростехнадзора можно обжаловать

В течение проверки инспекторы обязаны соблюдать ряд правил, нарушение которых дает вам право в дальнейшем обжаловать их решение (не позднее десяти дней с даты выдачи предписания). Поэтому, пока проверяют вас, проверяете и вы.

Наиболее часто допускаемые ошибки:

1. Инспектирование осуществляет лицо, не указанное в распоряжении о проверке. В подобной ситуации вы можете отказать ему в доступе.
2. При проверке отсутствует руководитель предприятия (либо его законный представитель). За исключением внеплановых проверок из-за аварий или возникновения угрозы жизни людей, вы вправе отказать инспектору в допуске.
3. Процедура проверки выходит за указанную в предписании.
4. С вас требуют плату за проверку. При необходимости вы оплачиваете только анализы и экспертизы - все остальное бесплатно.
5. Требуют представить документы в срок менее десяти дней с момента получения запроса.
6. Требуют заверить документы нотариально. По закону вы предоставляете распечатанные или электронные копии документов с печатью (если она предусмотрена) и подписью руководителя.

Проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) направлены на контроль деятельности не только промышленных, строительных или энергетических предприятий, но и на работу большинства бюджетных организаций. Подготовка к этим надзорным мероприятиям во многом сводится к знанию прав и обязанностей как самого работодателя, так и представителя контролирующего органа. Рассмотрим подробнее, что представляет собой проверка Ростехнадзора и как избежать штрафов.

Срочно проверьте своих партнеров!

Вы знаете, что налоговики при проверке могут цепляться к любому подозрительному факту о контрагенте? Поэтому очень важно проверять тех, с кем Вы работаете. Сегодня Вы можете бесплатно получить информацию о прошедших проверках Вашего партнера, а главное - перечень выявленных нарушений!

На каких основаниях проводится проверка Ростехнадзора

Поводов для проведения проверки Ростехнадзора может быть несколько.

1. Официальное заявление директора предприятия, деятельность которого планируется осуществлять в условиях промышленной безопасности.
2. Заявление строительной компании о завершении процесса возведения капитального сооружения.
3. Истечение срока действия разрешения на эксплуатацию гидротехнического объекта (выдается на 1 год).
4. Официальное заявление о вводе в эксплуатацию производственного объекта или его регистрация в госреестре.
5. Возникновение чрезвычайной ситуации на опасном производственном объекте.
6. Заявление от физических или юридических лиц о факте нарушения законодательства в сфере регулирования промышленной безопасности.
7. Информационные сообщения из базы разрешений на использование техустройств на опасных производственных объектах.
8. Информационные сообщения из реестра лицензий на применение взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.
9. Информационные сообщения, свидетельствующие об оказании субъектом услуг, связанных с обслуживанием/использованием опасного производственного объекта.

Полный перечень оснований проверки Ростехнадзора приведен в административных регламентах предоставления Службой госуслуг.

Проверка Ростехнадзора: два вида контролирующих процедур

Документарная проверка Ростехнадзора

Инспектор службы Ростехнадзора имеет право потребовать представить любые документы, касающиеся экологической, технологической и атомной безопасности. Требуемые документы перечисляются в официальном запросе, который должен содержать обоснование требования документации. Ответом организации на данный запрос является предоставление в течение 10 рабочих дней копий указанных документов, заверенных печатью директора или уполномоченного лица. Стоит помнить о том, что желание инспектора получить копии, заверенные нотариально, является незаконным.

В случае, когда в предоставленных копиях документов выявлены расхождения или ошибки, то в ходе проверки Ростехнадзора организация должна обеспечить документальное обоснование достоверности ранее предъявленных бумаг. Проверяющий должен принять доказательства к сведению, рассмотрев их.

Выездная проверка Ростехнадзора

В ходе выездной проверки инспектор службы Ростехнадзора проверяет, насколько соответствуют установленным требованиям персонал, территория, строения, сооружения, оборудование, транспорт, техника, производимый и реализуемый организацией товар.

Выездная проверка Ростехнадзора назначается в том случае, когда оценить работу организации на соответствие установленным требованиям не удается без выезда представителя надзорной инстанции на объект проверки.

Инспектор службы Ростехнадзора обязан предоставить до начала проверки документы, содержащие сведения о:

• назначении проверки Ростехнадзора и ее проведении (соответствующие распоряжения);
• полномочиях представителей ведомства, осуществляющих выездную проверку;
• целевых задачах мероприятия;
• причинах выездной проверки;
• виде мероприятия по контролю и об объектах, на которые будет направлена проверка;
• составе выездной комиссии с перечислением проверяющих лиц и организаций;
• сроках и условиях выездной проверки.

На каких предприятиях может проводиться проверка Ростехнадзора

Проверка Ростехнадзора может быть назначена в отношении организации, если она:

• осуществляет деятельность в сфере разработки и использования недр;
• в своей работе применяет атомную энергию (кроме работ, связанных с производством, испытанием, утилизацией атомного оружия и атомных объектов военного назначения);
• эксплуатирует тепло- или электросети, не относящиеся к бытовым сетям;
• осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических объектов, не относящихся к судоходным гидротехническим объектам;
• осуществляет деятельность в сфере производства, хранения или использования взрывчатых материалов промышленного характера.

Компетенция Ростехнадзора касается контроля соблюдения безопасности на предприятиях, использующих в работе особо опасные объекты производственного назначения, которые:

• участвуют в производстве, переработке, хранении, перемещении, утилизации воспламеняющихся, окисляющихся, взрывчатых или высокотоксичных веществ;
• работают с использованием неперемещаемого грузоподъемного оборудования;
• работают с использованием агрегатов высокого давления и проч.

Весь список опасных объектов приведен в приложении № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, под проверку Ростехнадзора подпадает деятельность строительных компаний, предприятий, имеющих котельные, производящих газводу, применяющих на производстве химические вещества, добывающих нефть, ведущих работы под землей и т.д.

Сроки проверки Ростехнадзора: когда и как долго проводится проверка

В зависимости от вида проверки мероприятия по контролю осуществляются в различные сроки.

Плановая проверка Ростехнадзора

Плановая проверка Ростехнадзора проводится на предприятиях с периодичностью 1 раз в 3 года.

Территориальное представительство Ростехнадзора ставит в известность руководство предприятия, в отношении которого назначена проверка, за 3 рабочих дня до начала: направляет копию распоряжения руководства ведомства о том, что назначена проверка Ростехнадзора, и о дате начала ее проведения.

Внеплановая проверка Ростехнадзора

Нормативные правовые акты отражают следующие причины проведения внеплановой проверки Ростехнадзора.

1. Окончание времени, отведенного на исполнение предприятием полученного ранее предписания о ликвидации нарушений обязательных правил и требований.

2. Получение службой Ростехнадзора или его местным представительством жалоб от гражданских лиц, организаций, ведомств государственной и местной власти, СМИ о:

• возникновении угрозы жизни, здоровью человека; вреда представителям животного или растительного мира; вреда природе/экологии; порчи исторических и культурных объектов; угрозы безопасности страны и о возможности возникновения ЧС природного или техногенного вида;
• случившемся причинении вреда жизни, здоровью человека; вреда представителям животного или растительного мира; вреда природе/экологии; порче исторических и культурных объектов; о причинении вреда в отношении безопасности страны и о возникновении ЧС природного или техногенного вида.

Помимо этого, внеплановую проверку Ростехнадзора может назначить руководитель Службы по собственному приказу/распоряжению, составленному по правительственному поручению или по поручению Президента РФ.

Внеочередная проверка Ростехнадзора не является законной, если ее представителем не были предъявлены факты, обосновывающие проведение мероприятия по контролю. При этом такими фактами не могут выступать заявления/обращения аффилированных субъектов, не содержащие в себе возможность установления фактов о вероятной/имеющейся угрозе.

О внеплановом выезде представителя Ростехнадзора руководство предприятия оповещается за двое суток до начала проведения мероприятия любым возможным способом. Предупреждать руководство предприятия о внеплановой проверке Ростехнадзора не требуется только в том случае, если в отношении этой организации ранее были установлены факты нарушения обязательных требований, причинения вреда жизни, здоровью человека/людей, вреда представителям животного или растительного мира, вреда природе/экологии, факты порчи исторических и культурных объектов, причинения вреда в отношении безопасности страны или факты возникновения/угрозы ЧС природного или техногенного вида.

Стоит также помнить о том, что внеплановая проверка, осуществляемая представителями территориального представительства Ростехнадзора, считается законной, только если данное мероприятие согласовано с прокуратурой, относящейся к месту осуществления деятельности проверяемого предприятия.

Данное правило не распространяется на случаи, когда юридическим лицом нанесен вред жизни, здоровью человека/людей, вред представителям животного или растительного мира, природе/экологии, причинен вред/порча исторических и культурных объектов, имеется угроза безопасности страны или возникла ЧС природного или техногенного вида, то есть требуется применение неотложных мер. В этой ситуации внеплановая проверка Ростехнадзора может начаться незамедлительно, а прокуратура ставится в известность ведомством в ближайшие сутки.

Органы прокуратуры свое решение о согласовании осуществления проверки или об отказе в согласовании подготавливают письменно в 2 экземплярах. Первый на протяжении дня, когда было принято решение, направляется в службу Ростехнадзора. Способ отправки может иметь вид заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или вид электронного уведомления, заверенного цифровой подписью. Второй экземпляр остается в архиве органа прокуратуры.

Решение представителей органа прокуратуры о согласовании проведения внепланового мероприятия по контролю или о его несогласовании подлежит обжалованию у вышестоящего должностного лица данного органа или в суде.

Что проверяют инспекторы Ростехнадзора

Проведение проверок Ростехнадзором осуществляется на предмет:

• следования установленным правилам и нормам в сфере промышленной безопасности;
• степени соответствия установленным правилам и нормам в сфере промышленной безопасности территорий, сооружений, техустройств, сырья, продукции, методик и иного, применяемого в деятельности предприятия;
• следования правилам и нормам обоснования промбезопасности (в случае, когда работа на опасном производственном объекте (ОПО) связана с применением обоснования промбезопасности).

Проверка Ростехнадзора осуществляется на предприятиях, относящихся к любым сферам экономической деятельности. Этому причиной является невозможность разработать единый перечень документации/вопросов, интересующих представителей Службы. К примеру, контроль деятельности химпроизводственного предприятия и строительной компании, проводящей подземный тоннель для метро, проводится по различному списку документов и в отношении разных объектов проверки.

То, на что инспекторы обращают внимание в первую очередь в ходе проверки Ростехнадзора, - это документация, имеющая отношение к использованию особо опасных производственных объектов. К ней относятся документы, содержащие информацию о разрешении, проектировании, планировании работ, приказы/распоряжения о работах, об обслуживающих работах, о договорных отношениях с иными организациями (например, с бригадой спасателей) и т.д.

Основные документы, которые требуют инспекторы в ходе проведения проверки Ростехнадзора

1. Карточка предприятия, содержащая его реквизиты: полное название с указанием формы собственности, адрес регистрации юридического лица и фактический адрес деятельности, ФИО генерального директора и главного , номер Свидетельства о государственной регистрации юридического лица, номер Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ОКВЭДы, банковские реквизиты и контактная информация.

2. Документы - основания права владения/собственности ОПО (свидетельства, договоры аренды/ безвозмездного пользования, решения суда и проч.).

3. Предписание, выданное при прошлой проверке Ростехнадзора (если таковое имеется).

4. Пакет учредительной и уставной документации, а также всевозможные разрешения:

• ОГРН ЮЛ/ИП;
• ИНН/КПП;
• Устав;
• штатное расписание с приказом/распоряжением директора предприятия об утверждении данного документа;
• профквалификация работающих на предприятии лиц, а также заключение проверки об отсутствии у них медицинских противопоказаний;
• медицинские заключения, выданные персоналу по обслуживанию ОПО;
• документы, подтверждающие право владения/эксплуатации опасного промышленного объекта, Карта учета и документация с характеристиками объекта;
• лицензии на использование опасного промышленного объекта;
• план технического расследования причин ЧС на опасном промышленном объекте, их анализа и регистрации, утвержденный директором предприятия и согласованный с Ростехнадзором;
• актуальный протокол проверки знаний Ростехнадзора по промышленной безопасности, допуск по электробезопасности, протокол аттестации рабочего персонала ;
• производственные и должностные инструкции, регулирующие осуществление работ на ОПО (инструкция ответственного за производственный контроль; инструкция ответственных лиц по видам контроля);
• регламенты/инструкции на осуществление опасных работ на опасном производственном объекте;
• договоры на техобслуживание/ремонт установок и оборудования на опасном объекте.

5. Журналы, учитывающие объекты проверки Ростехнадзора и их эксплуатацию:

• учета аварийных ситуаций, журнал учета происшествий, подписанные директором предприятия;
• о проведении производственного надзора (с указанием регламента инструктажа) с подписью директора предприятия;
• учета мероприятий/ приказов по результатам проведения производственного надзора;
• техосмотра и техобслуживания установок на опасном объекте;
• журнал вахт;
• о проведении инструктажей персонала, задействованного в работе на опасном объекте;
• проверки аттестации и профквалификации персонала, задействованного в работе на опасном объекте;
• учета вводных инструктажей по охране труда;
• учета первичных инструктажей на рабочем месте;
• учета тренировочных мероприятий по действиям во время аварии или при пожаре;
• регистрации и выдачи допусков рабочих смен на осуществление работ;
• контроля знаний ПТЭ, ПТБ, ППБ, производственных/должностных инструкций, правил промбезопасности.

6. Приказы, требуемые в ходе проверки Ростехнадзора:

• о назначении единоличного исполнительного органа предприятия;
• о назначении лица, ответственного за осуществление производственного надзора на опасном производственном объекте;
• о назначении лиц, ответственных за исправное техсостояние и безопасную работу на ОПО;
• о назначении комиссии по аттестации работников, задействованных на опасном объекте;
• о назначении комиссии по выяснению причин происшествий на опасном объекте;
• о назначении представителей руководящего состава предприятия, ответственных за обеспечение проведения мероприятий по планово-предупредительному обслуживанию/ремонту установок на опасном объекте;
• о возложении ответственности за проведение вводных инструктажей новых сотрудников;
• о распорядке проведения инструктажей;
• о возложении ответственности на лиц за стажировку на рабочих местах после осуществленного первичного инструктажа по промбезопасности;
• о порядке допуска к работе на опасном объекте персонала, не имеющего медицинских ограничений, прошедших аттестацию и обучение (при проверке Ростехнадзора допускается предоставление соответствующего распоряжения директора предприятия);
• о порядке и сроках осуществления тренировочных мероприятий, проводимых с персоналом на случай возникновения аварийных ситуаций на опасном объекте (программа и расписание занятий);
• при необходимости - о назначении сотрудников в нештатную аварийно-спасательную группу (аварийно-спасательное формирование – АСФ);
• о наличии финансов и материалов на случай ликвидации последствий ЧС на опасном объекте (в свободной форме, подписанный директором и главным бухгалтером);
• о назначении командира нештатной аварийно-спасательной группы, его аттестации (если такое необходимо);
• о создании финансового резервного фонда для ограничения и ликвидации ЧС на ОПО (размер резервного фонда прописан в Уставе организации).

7. Графики, требуемые при проверке Ростехнадзора:

• техобследования, диагностики, осмотра установок на опасном объекте;
• капремонта установок и сооружений на опасном производственном объекте;
• учета проверки срабатывания устройств техзащиты, блокировок и работы сигнализации;
• включения/выключения установок в режим резерва, ремонта и приостановки;
• осуществления режимных наладочных мероприятий на установках с внесением изменений в режимные карты;
• график проведения занятий по обучению и тренировке, журнал регистрации тренировочных мероприятий, направленных на подготовку персонала к действиям во время ЧС и аварий на опасном объекте.

8. Организационная и договорная документация, проверяемая в ходе проверки Ростехнадзора:

• планы мероприятий по локализации/ликвидации ЧС (ПМЛАС), согласованные с аварийно-спасательной группой;
• договор с субъектом, оказывающим аварийно-спасательные услуги по ликвидации последствий ЧС на опасных промышленных объектах;
• договор с субъектом, осуществляющим техобслуживание установок на опасном объекте;
• договоры с субъектами/службами по осуществлению ремонтных работ;
• договор с субъектом, оказывающим охранные услуги по предупреждению проникновения посторонних лиц на опасный объект.

9. Список техустройств, установок, которые имеют объекты проверки Ростехнадзора, с их количественными и качественными характеристиками.

10. Документация, подтверждающая соответствие техустройств установленным правилам и нормам: сертификаты/декларации соответствия техническим регламентам, заключения экспертных комиссий по промбезопасности.

11. Проектные документы на возведение/реконструкцию/капитальный ремонт/техническое перевооружение/консервационное хранение с внесенными в них поправками.

12. Технические документы на установки (техустройства, агрегаты, машины и их части), используемые на объекте проверки Ростехнадзора: паспорта, руководства/инструкции по эксплуатации и проч.

13. Разрешение на ввод в эксплуатацию установок, используемых на опасном промышленном объекте.

14. Заключения проверок комиссии по промбезопасности на:

• техустройства, задействованные на опасном объекте, капитальные строения и сооружения на ОПО, применяемые для осуществления производственных процессов, хранения материальных и сырьевых запасов, перемещения персонала и материалов, локализации/ликвидации последствий ЧС:
• декларацию промбезопасности (если таковая имеется);
• обоснование безопасности опасного промышленного объекта.

15. Акты и заключения технического освидетельствования установок, задействованных на объекте проверки Ростехнадзора.

16. Положение о производственном надзоре на опасном промышленном объекте, подписанное директором предприятия и зарегистрированное в Ростехнадзоре.

17. Документы с информацией об организации производственного надзора за соблюдением установленных правил и норм промбезопасности на ОПО за прошлый календарный год.

18. В случае, когда ОПО декларируется, - декларация промбезопасности и заключение комиссии ПБ на декларацию промбезопасности.

19. Договор и полис обязательного страхования гражданской ответственности собственника ОПО за причинение вреда в результате ЧС на опасном промышленном объекте ().

Проверка Ростехнадзора проводится также в отношении иной специализированной документации (приказы/распоряжения, журналы, расписания), обусловленной спецификой опасного промышленного объекта и указанной в федеральных нормах и правилах по видам объектов, в техрегламентах и иных нормативных документах.

При проверке Ростехнадзором ОПО осуществляются его осмотр, визуальная экспертиза установок, машин и их частей на исправность, надежность и безопасность эксплуатации.

Результатами проверки Ростехнадзора являются выводы, сделанные представителями Службы и зафиксированные в актах проверки об имеющихся или отсутствующих нарушениях установленных требований по ПБ.

• Проверки бизнеса: памятка генеральному директору на 2017 год

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора

Основная цель проведения проверки Ростехнадзора – это удостовериться в безопасности деятельности предприятия в отношении охраны труда и использования ОПО.

Доказательством следования утвержденным правилам и нормам являются документы. Исходя из этого стоит в ходе работы ответственно относиться к заполнению необходимых журналов и графиков, ведению инструкций, учету аттестаций. Делать это нужно вне зависимости от того, насколько близка плановая проверка Ростехнадзора. Также необходимо всегда иметь свежую информацию об изменениях в законодательстве по вопросам ПБ, своевременно переоформлять лицензирующие деятельность документы, издавать соответствующие приказы и распоряжения. Помимо документации, постоянного внимания требуют к себе состояние, исправность и диагностика сооружений, помещений, установок, задействованных на опасном объекте. Ну и, конечно, не стоит «откладывать на потом» аттестацию персонала и проведение необходимого обучения, требуемого для работы на опасном промышленном объекте.

Вопросов, касающихся промышленной безопасности на промышленном предприятии, очень много. Обезопасить свою организацию от предписаний надзорного органа и малоприятных штрафов можно, если обратиться за помощью к профессионалам. Специалисты по управлению процессом проверки Ростехнадзора помогают привести весь перечень документов в полный порядок, а также делают предварительный осмотр установок, сооружений и машин на ОПО.

Проверка Ростехнадзором юридического лица: права инспектора и работодателя

Права представителя Ростехнадзора

При проверке Ростехнадзора деятельность инспектора надзорного ведомства регламентируется следующими нормативными правовыми актами.

1. Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ). Этим Законом регулируются отношения между проверяемыми (ЮЛ и ИП) и проверяющими.
2. Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В этом Законе разъяснены основные определения в области промбезопасности, обозначены права и обязанности проверяемых и проверяющих (именно – Ростехнадзора).
3. Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды РФ от 30 октября 2008 года № 280. В данном нормативном правовом акте указаны порядок и сроки осуществления проверок Ростехнадзора, а также требования к взаимодействию инспекторов Ростехнадзора и проверяемых предприятий.

Помимо этого, мероприятия по контролю имеют различные специфики, в соответствии с которыми применяются отдельные нормативные акты и регламенты. К примеру, энергетический надзор регламентирован документами по энергосбережению и энергоэффективности.

В ходе проверки Ростехнадзора представители Службы имеют право на:

• посещение предприятий, подлежащих контролю в области экологического, технологического и атомного надзора;
• ознакомление с необходимой документацией;
• проверку надлежащего осуществления технического установления причин происшествий на опасном объекте;
• выдачу предписаний о ликвидации обнаруженных несоответствий установленным требованиям в сфере промбезопасности;
• выдачу указания провести мероприятия и экспертизы в сфере промбезопасности (в пределах своих компетенций);
• выдачу указания вывести персонал с рабочих мест при возникновении опасности, угрожающей их жизни и здоровью;
• привлечение к административной ответственности виновников нарушений, а также на отправление информации о привлечении к уголовной ответственности нарушителей в правоохранительные органы.

Права работодателя при проведении проверки Ростехнадзора

Законным правом работодателя является требование у представителя Ростехнадзора административных регламентов проведения проверки. Стоит помнить, что если ознакомиться с регламентами руководителю или ответственному за проведение проверки лицу самостоятельно и заблаговременно, то не допустить выдачу предписаний или поправить представителя Службы в случае его ошибки будет намного легче.

Работодатель не вправе ограничивать доступ проверяющего к документации или к ОПО. Желательно личное присутствие руководителя (или иного ответственного лица) на самом мероприятии по контролю. При этом инспектор ответит на все возникающие вопросы, а также работодатель узнает результаты проверки Ростехнадзора. Окончанием мероприятия по контролю является составление акта в 2 экземплярах (для каждой из сторон проверки). Если организация ведет журнал учета проверок Ростехнадзора, то представитель Службы сразу делает в нем запись об осуществлении мероприятия.

Может произойти такое, что представитель Службы неверно истолковывает нормативные правовые акты или совершает ошибки при заполнении документации. В этом случае руководитель проверяемого предприятия может либо сразу сделать замечание инспектору, либо обжаловать его действия у вышестоящего чиновника.

• 153 документа, которые больше не имеют права требовать проверяющие

Порядок проверки Ростехнадзора: что нужно знать руководителю

Распоряжение о проведении проверки выносится руководителем территориального представительства Ростехнадзора или лицом, исполняющим его обязанности. При этом распоряжение содержит информацию о причинах, сроках, условиях, целевых задачах мероприятия по контролю, о виде проверки и объектах, на которые будет направлена ревизия, а также о составе выездной комиссии с перечислением проверяющих лиц и организаций.

До того момента, как начнется проверка Ростехнадзора, инспекторы обязаны предъявить распоряжение о назначении контрольного мероприятия, а также свои служебные удостоверения директору или иному ответственному представителю предприятия. При отсутствии этих документов у ревизоров работодатель имеет право не допускать представителей ведомства к документам и на территорию предприятия.

Проверка Ростехнадзора в бюджетном учреждении не может проводиться, если на ней отсутствуют руководитель или другое ответственное лицо. Однако личное присутствие директора учреждения не обязательно, будет достаточно пребывания на мероприятии любого представителя предприятия, уполномоченного контролировать ход проверки Ростехнадзора.

Обязанностями представителей проверяемого предприятия являются предъявление необходимой для проверки Ростехнадзора документации и предоставление доступа к объектам ОПО инспектора ведомства.

При выездной проверке представители надзорного ведомства посещают фактические места ведения деятельности учреждений. Так, если высшее учебное заведение имеет несколько филиалов, расположенных в различных частях района, то выездная проверка Ростехнадзора будет осуществляться в отношении как главного корпуса вуза, так и по адресу каждого из его филиалов.

То, на что инспекторы обращают внимание в первую очередь в ходе проверки, - это документация, имеющая отношение к использованию особо опасных производственных объектов. Например, если учреждение использует энергоустановки, то проверяются вся относящаяся к ним техдокументация (журналы учета температур, давления и т.д.) и наличие у работников, занятых работой на установке, медицинских и аттестационных допусков.

Документация, содержащая данные, представляющие собой коммерческую тайну, также может попасть в перечень того, что проверяет Ростехнадзор. В подобной ситуации следует действовать следующим образом:

• представитель проверяемого предприятия просит инспекторов сделать письменный запрос на получение бумаг с закрытой информацией. В свою очередь работодатель составляет ответ об их предоставлении, содержащий пометку о наложении ответственности при разглашении коммерческой тайны;
• каждая отдельная бумага, содержащая информацию о коммерческой тайне, передается инспектору по отдельной ведомости, в которой указаны характеристики документа (название, дата публикации, объем в листах и др.) и количество сделанных копий.

После проверки документов проводится визуальный осмотр зданий, сооружений, техоборудования, агрегатов и их частей и т.д.

Продолжительность проверки Ростехнадзора не может быть более 20 дней (без учета выходных и праздничных дней). Если есть тому основание (например, длительная экспертиза ОПО), она может быть продлена на такой же срок, но не более.

На что обратить внимание, прежде чем подписать акт проверки Ростехнадзора

Как трактует Закон № 294-ФЗ, точнее, части 1 и 4 его статьи 16, проверка Ростехнадзора заканчивается составлением акта в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон - проверяющему и проверяемому). Форма акта утверждена приказом Министерства экономразвития РФ от 30 апреля 2009 года РФ № 141.

Перед тем как подписывать акт, стоит обязательно проверить его на соответствие даты, времени, места проведения проверки Ростехнадзора, ее вида, даты и номера документа-основания, сроков проведения, результатов и выявленных расхождений установленным требованиям, а также на соответствие информации с данными лиц, виновных в допущении нарушений.

Если акт содержит ошибочные сведения, то представитель проверяемого предприятия вправе потребовать у ревизора исправить информацию в акте. Нужно быть готовым к тому, что ревизор откажет в этом. Тогда целесообразно составить акт с перечисленными ошибками/возражениями и отдать его на заверение подписью инспектору Службы.

Дополнять сведения об ошибочной информации или исправлять их можно в срок не более 15 дней со дня подписания акта проверки Ростехнадзора.

Проверка Ростехнадзора: какие штрафы предусмотрены за нарушения

При выявлении расхождений с требованиями в сфере ПБ проверяемое предприятие получает предписание о ликвидации нарушений. Любое предписание имеет данные о сроках его исполнения.

Статьи 9.1, 9.19 главы 9 КоАП РФ содержат в себе информацию о видах административных наказаний, к которым могут привлекаться руководитель поднадзорного предприятия или ответственный сотрудник по итогам проверки Ростехнадзора.

1. Несоблюдение норм и правил промбезопасности или условий лицензирования работ на опасном промышленном объекте карается наложением штрафных санкций:

• для физических лиц в сумме 2000-3000 рублей;
• для представителей поднадзорного предприятия (руководителя предприятия, начальника структурного подразделения) в сумме 20 000-30 000 рублей или дисквалификацией продолжительностью 6–12 месяцев;
• для организаций в сумме 200 000-300 000 рублей или административным приостановлением работы предприятия продолжительностью до 3 календарных месяцев.

2. Несоблюдение норм и правил промбезопасности в сфере получения, эксплуатации, переработки, хранения, перемещения, ликвидации и регистрации взрывчатых веществ на объекте проверки Ростехнадзора карается наложением штрафных санкций:

• для физических лиц в сумме 4000-5000 рублей;
• на представителей поднадзорного предприятия в сумме 30 000-40 000 рублей или дисквалификацией продолжительностью 12-18 месяцев;
• для организаций в сумме 300 000-400 000 рублей или административным приостановлением работы предприятия продолжительностью до 3 календарных месяцев.

3. Несоблюдение норм и правил промбезопасности, повлекшее за собой возникновение угрозы жизни или здоровью граждан, или грубое нарушение условий лицензирования работ на объекте проверки Ростехнадзора (если лицензирующего работу документа нет или он содержит грубые несоответствия по названию или видам работ) карается наложением штрафных санкций:

• для представителей поднадзорного предприятия (руководителя предприятия, начальника структурного подразделения) в сумме 40 000-50 000 рублей или дисквалификацией продолжительностью 12–24 месяца;
• для организаций в сумме 500 000-1 000 000 рублей или административным приостановлением работы предприятия продолжительностью до 3 календарных месяцев.

4. Использование опасного промобъекта, кроме этапов ввода в эксплуатацию, без обязательного страхования объекта проверки Ростехнадзора карается наложением штрафных санкций:

• для представителей поднадзорного предприятия (руководителя предприятия, начальника структурного подразделения) в сумме 15 000–20 000 рублей;
• для организаций в сумме 300 000–500 000 рублей.

В каких случаях проверка Ростехнадзора может привести к уголовной ответственности

Проверка Ростехнадзора может выявить уголовные нарушения различного характера.

Первое, что может привести к тяжелым последствиям, – это нарушения в области охраны труда. Соблюдение норм и правил охраны труда регламентируется статьей 143 УК РФ. При этом причиной привлечения к уголовной ответственности является несоблюдение требований, вследствие которого был причинен тяжкий вред здоровью человека или наступила смерть. Зачастую информация о подобных нарушениях выявляется либо в процессе расследования ЧС на ОПО, либо при проверке Ростехнадзора, если руководство поднадзорного предприятия скрыло факт несчастного случая.

Второе, что является предметом проверки Ростехнадзора, – следование требованиям промышленной безопасности. Соблюдение норм и правил промбезопасности регламентируется статьями 216 и 269 УК РФ. При этом причиной привлечения к уголовной ответственности является несоблюдение требований, вследствие которого был причинен тяжкий вред здоровью человека, наступила смерть человека или причинен крупный ущерб.

Также при проверке Ростехнадзора инспекторы руководствуются тем, что соблюдение норм и правил промбезопасности на взрывоопасных объектах регламентируется статьей 217 УК РФ. При этом привлечь к уголовной ответственности можно лишь за возникновение угрозы жизни человека. Стоит помнить, что ущерб в области промбезопасности признается законом крупным, если его вред компенсируется суммой, превышающей пятьсот тысяч рублей (прим. к статье 217 УК РФ).

Кого можно привлечь к уголовной ответственности по результатам проверки Ростехнадзора? Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к статье 212 ТК РФ, в которой изложено, что ответственность за безопасные условия трудовой деятельности лежит на работодателе. Следовательно, за несоблюдение норм и правил в сфере охраны труда уголовному наказанию может подвергнуться как руководитель предприятия, так и его ответственный представитель (например, замдиректора, специалист по охране труда, главный инженер и т.д.). Если в происшествии виновен специалист по охране труда, то его нарушения чаще трактуются в статье 143 УК РФ. К самому юридическому лицу уголовные наказания неприменимы.

Когда проверка Ростехнадзора может быть обжалована

При проверке Ростехнадзора ревизоры могут ошибаться. Приведем примеры наиболее распространенных ошибок инспекторов Службы.

Ошибка 1. Распоряжение о проверке указывает на одно должностное лицо, а мероприятие по контролю осуществляет другой представитель надзорной организации. В данной ситуации руководитель предприятия, в отношении которого назначена проверка Ростехнадзора, может законно не допустить ревизора к документации или на ОПО. В случае, когда распоряжение указывает на комиссию, состоящую из нескольких инспекторов, а прибыл только один, причин для отказа в допуске нет.

Ошибка 2. Проверка Ростехнадзора проводится без личного присутствия директора предприятия или его представителя. В этом случае мероприятие по контролю можно считать незаконным. Исключением является внеочередная проверка при возникновении угрозы жизни или здоровью граждан, природе или при ЧС на ОПО.

Ошибка 3. Проверка Ростехнадзора выходит за рамки предписания, выданного по результатам прошлого надзорного мероприятия.

Ошибка 4. Нарушение установленного законом срока по требованию инспекторами предоставить документацию для проверки. Напомним, что согласно статье 11 (п. 5) Закона № 294-ФЗ предприятие обязано предъявить необходимые документы в срок продолжительностью не менее 10 дней после того, как его представитель получил запрос с обоснованием требования.

Ошибка 5. Требование инспектора предоставить нотариально заверенные копии документов, необходимых для проверки Ростехнадзора. О том, что это не входит в рамки правового поля, говорит статья 11 (п. 6) Закона № 294-ФЗ: копии документов предприятия должны заверяться единоличным исполнительным органом предприятия. Кроме того, документация может быть передана для проверки в электронном виде.

Ошибка 6. Требование инспектором платы за проверку Ростехнадзора. Оплачивать предприятие может только экспертизы или проведение анализов, если их необходимо делать в ходе надзорного мероприятия.

Выданное предписание с подмеченными ошибками инспектора поддается обжалованию у вышестоящего должностного лица надзорного органа или в суде.

Проверка Ростехнадзора: как избежать штрафов

Не подвергнуть свое предприятие наложению санкций помогают следующие действия.

1. Ответственно и внимательно относиться к документации. Необходимо вовремя и в нужном объеме получать, создавать, хранить инструкции, расписания, журналы, регламенты, акты, приказы, распоряжения и другие нормативные и технические бумаги, связанные с опасным промышленным объектом. Стоит взять за правило оповещать сотрудников организации обо всех положениях, касающихся работы на ОПО.
2. Держать в исправном рабочем состоянии все сооружения, агрегаты, машины, техустройства (и их части), задействованные на ОПО, вовремя их диагностировать, осматривать, проводить техосвидетельствование и экспертизы, а не только перед проверкой Ростехнадзора.
3. Быть в курсе изменений в нормативных правовых актах по ПБ, своевременно корректировать внутренние документы предприятия, получать документы, допускающие к деятельности на ОПО.
4. Контролировать качество работы сотрудников, задействованных на опасном объекте, своевременно обучать и аттестовывать их.

Работа на опасном промышленном объекте, соответствующая требованиям действующего законодательства, касается не только промышленной безопасности, но и безопасности нашего общества, окружающей среды и государства.

Как проводится контроль электробезопасности: проверка Ростехнадзора или комиссия на предприятии

Персонал с I группой квалификации проверяется на наличие знаний по ПБ ежегодно.

Для персонала с II–V группой квалификации, как диктует Ростехнадзор, существует определенный график проверок:

• электротехники, участвующие в работе по обслуживанию, наладке, ремонту, испытаниям действующего электротехнического оборудования, а также лица, ответственные за выдачу нарядов, приказов/распоряжений и проведение переговоров, подлежат проверке знаний 1 раз в 12 месяцев;
• лица, относящиеся к административно-техническому персоналу и не являющиеся представителями предыдущей группы, а также специалисты по охране труда, контролирующие работу электрооборудования, – 1 раз в 36 месяцев.

Внеплановая аттестация необходима для подтверждения группы квалификации, а также для получения допуска к работе и получения удостоверения, если у человека изменилось место работы. В новом удостоверении должны быть прописаны обновленные данные о должности и название новой организации/структурного подразделения. Старое удостоверение при этом перестает быть действующим.

Плановая проверка знаний может осуществляться в образовательном центре или комиссией при предприятии. При этом в комиссии должно насчитываться пять специалистов, большая часть из которых (3 и более человека) должна быть аттестована в Службе. Начальник электротехнического отдела назначается председательствующим в комиссии.

Проведение контроля знаний происходит минимум тремя специалистами из состава комиссии, одним из которых является председатель. Для проведения аттестационных мероприятий специально разрабатываются и утверждаются программы, соответствующие профилю деятельности организации.

Проверка Ростехнадзора в сфере знаний сотрудников предприятия проводится только в отношении начальника электротехнического отдела для получения им необходимого допуска.

Как только специалист/руководитель организации пройдет аттестацию комиссией Службы, ему выдается протокол проверки знаний Ростехнадзора по промбезопасности на ОПО. Знания проверяются в тестовом варианте. Подготовиться к аттестации можно заранее в очной или дистанционной форме в Ростехнадзоре или самостоятельно.

Проверка Ростехнадзора в проектных организациях: основания и особенности

Первая плановая проверка Ростехнадзора осуществляется на предприятии спустя 12 месяцев после появления сведений о юридическом лице в Госреестре саморегулируемой организации. Далее периодичность проверок Ростехнадзора установлена законодательством, при этом плановые контрольные мероприятия проводятся 1 раз в 3 года.

Внеплановая проверка Ростехнадзора проводится по следующим причинам:

• саморегулирующая организация (СРО)/ ее сотрудники не следуют требованиям Градостроительного кодекса;
• СРО уклоняется от возмещения вреда, причиненного в ходе деятельности субъектов, входящих в ее состав;
• СРО не исполняет свои обязанности (или исполняет их в ненадлежащем объеме) по контролю входящих в ее состав субъектов.

Помимо этого, закреплен перечень документации, которую обязательно проверит Ростехнадзор. Проверка СРО проводится в отношении контроля наличия и оформления документов:

• реестра юридических лиц (в том числе нерезидентов) и ИП, вошедших в состав СРО до назначения проверки;
• документации, содержащей информацию-основание о вступлении субъекта в членство СРО;
• копий документов о страховании гражданской ответственности субъектами, входящими в состав саморегулируемой организации;
• реестра мер исправительного характера за несоблюдение техрегламента субъектами, входящими в СРО;
• финансовых отчетов по выплатам из резервного фонда СРО за прошедший период и документации с данными, являющимися причиной этих выплат.

Весь список документов отражен в п. 9

• Также читайте про