Предоставление гражданам социальных льгот это способ государственной поддержки населения. Какие существуют категории льготных граждан в России? Что такое льготные условия

Для обеспечения социального равенства путем поддержки наименее защищенных лиц в России разработана система предоставления льгот отдельным категориям граждан страны. Привилегии заключаются в назначении материальной помощи от государства, а также первоочередном обслуживании в организациях и учреждениях.

Законодательное регулирование предоставления льгот и социальных гарантий

Так как льготники делятся на категории в зависимости от причины возникновения привилегий, то и нормативно-правовые акты для каждой группы разные. Общие положения определены в нормах закона РФ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 .

Список Федеральных законов, в которых отражены положения о защите прав льготных категорий граждан:

1. ФЗ №5 «О ветеранах» от 12.01.1995 .
2. Указ №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей…» от 15.10.1992 .
3. ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 .
4. ФЗ №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот…» от 21.12.1996 .
5. ФЗ №125 «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012 .
6. ФЗ №5 «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» от 9.01.1997 .
7. ФЗ № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 .
8. ФЗ №175 «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году…» от 26.11.1998 .

В субъектах РФ разработаны собственные программы поддержки населения, не противоречащие постановлениям Правительства РФ.

ВАЖНО! Разница между федеральными и региональными программами заключается в том, что денежные средства для их реализации поступают из госбюджета и казны субъекта соответственно.

Полный список льготных категорий граждан в России

Полный перечень льготных категорий граждан, имеющих право на привилегии от государства:

• герои СССР и РФ;
• кавалеры ордена Славы трех степеней;
• участники гражданской и Великой Отечественной войны;
• узники концлагерей;
• ветераны войны и боевых действий;
• военнослужащие по призыву и контракту, члены их семей;
• военные пенсионеры;
• государственные служащие;
• граждане, пострадавшие при катастрофе на ЧАЭС;
• лица, подвергшиеся негативному воздействию после аварии на производственном объединении «Маяк»;
• люди, принимавшие участие в ядерных испытаниях на военных объектах;
• врачи, учителя и т.д.;
• пенсионеры, получившие право на трудовую пенсию;
• многодетные семьи с тремя и более детьми;
• дети, оставшиеся без попечительства родителей;
• дети до трех лет.

ВАЖНО! Чтобы уточнить, полагается ли гражданину статус льготника, стоит обратиться в отдел социальной защиты по месту жительства, так как в региональных программах возможны дополнения к общему списку.

Федеральные льготники

Чтобы получить соответствующий статус и получать федеральные льготы, должно соблюдаться одно из условий:

• у гражданина имеются заслуги перед отечеством (это относится к ветеранам войны, участникам военных конфликтов и работникам секретного производства);
• человек работает в службе, обеспечивающей безопасность государства (военные, МЧС, полиция);
• гражданин официально доработал до пенсионного возраста;
• человек пострадал от масштабных аварий или ликвидировал последствия катастрофы;
• несовершеннолетние дети всегда находятся под защитой государства;
• человек с признанной инвалидностью также относится к льготнику федерального уровня.

То, что гражданин отнесен к льготной категории федерального уровня, не означает, что на региональном уровне ему не предоставят дополнительных привилегий. Федеральный список – общий для всех субъектов, но каждая область и край имеют право его расширять в соответствии со своими политическими и историческими особенностями, возможностями бюджета.

Региональные льготники

К ним дополнительно относят:

• . Единого документа, в котором определены правила получения многодетным семьям субсидий и компенсаций, нет. На уровне субъекта разрабатывается базовая программа поддержки людям с большим количеством детей. Более того, критерий многодетности в регионах разнится.
• Служащие бюджетной сферы (медицинские работники, педагоги, госслужащие). Для них разрабатываются программы: как общегосударственные, так и областные. Особенно отличаются привилегии для работников сельской местности, так как приток кадров в деревню является приоритетной задачей государства.
• Учащиеся и студенты очных учебных заведений. Государство рекомендует поддержку обучающихся, субъекты гарантируют ее.

Возможны дополнительные льготные категории в каждом отдельно взятом субъекте.

Перечень льгот и видов государственной помощи

Можно разделить льготы на несколько групп, в зависимости от назначения субсидии.

Жилищные:

• предоставление земельного участка;
• получение жилья из фонда;
• льготное ипотечное кредитование;
• обеспечение служебным жильем;
• скидки на оплату ЖКХ;
• помощь в улучшении жилищных условий, в ремонте здания.

Налоговые:

• отмена уплаты транспортного, имущественного, земельного налогов;
• на месте работы.

Транспортные:

• бесплатный проезд в транспорте некоммерческой компании;
• скидки на билеты в пригородных поездах, поездах дальнего следования, на авиабилеты;
• бонусные программы транспортных перевозчиков.

Пенсионные:

• льготный стаж с ранним выходом на пенсию;
• дополнительные пенсионные выплаты;
• бонусная система пенсионных накоплений;
• социальные надбавки.

Материальные:

• ежегодные и ежемесячные выплаты;
• единовременное пособие;
• адресная материальная помощь;
• обеспечение продуктами питания;
• для детей – обеспечение канцелярскими принадлежностями, формой;
• бесплатная парковка;
• бесплатное посещение культурных учреждений и объектов;
• бесплатное горячее питание в образовательных организациях.

Медицинские:

• бесплатное лечение и оплата проезда в учреждения здравоохранения;
• скидки на стоматологические услуги;
• первоочередная запись на медицинские манипуляции;
• компенсация за платные услуги;
• возможность наблюдаться в федеральных специализированных поликлиниках, госпиталях.

Образовательные:

• первоочередное зачисление в детский сад и школу;
• льготы при поступлении в профессиональное учебное заведение.

Кадровые:

• гибкий рабочий график;
• дополнительные дни к ежегодному отпуску;
• гарантированное трудоустройство и сохранение рабочего места.

ВАЖНО! Если какой-либо вид помощи указан и в федеральном и в региональном законе, то гражданину предоставляется только один вид поддержки.

Как получить

Чтобы получить полагающиеся привилегии, необходимо обратиться в отдел предоставления субсидий и компенсаций районной администрации или зайти на официальный сайт Госуслуг, где можно ознакомиться со списком необходимых документов. После подготовки пакет документов направляют в ту инстанцию, в чьей сфере предоставляются льготы:

• в администрацию города;
• в отдел соцзащиты;
• в ЖКХ;
• в образовательное учреждение;
• в отдел кадров и бухгалтерию по месту службы.

ВНИМАНИЕ! Субсидии и компенсации предоставляются при наличии удостоверения льготника, поэтому в первую очередь необходимо получить этот документ.

Список граждан, пользующихся государственными услугами, достаточно обширен, а перечень привилегий призван обеспечить всех льготников достойной поддержкой.

Государство старается поддерживать граждан, которые испытывают серьезные финансовые проблемы. Этот вид помощи обеспечивается за счет предоставления различных послаблений. Льготы - это ряд привилегий в виде денежных выплат, дополнительных прав, освобождения от обязательных платежей, обязательств перед государством, которыми наделяются определенные группы людей. На привилегии со стороны государства могут рассчитывать только конкретные категории граждан. Льготы подразумевают как материальные выплаты, так и их поддержку в натуральной форме. В государстве также предусмотрена четкая классификация льгот.

В России довольно много граждан, кто имеет право на льготы. В стране действует уравнительная система, заключающаяся в первоочередной заботе о гражданах, имеющих минимальную финансовую и социальную защищенность. Кто относится к указанной категории граждан? Таковыми являются:

• многодетные семьи;
• инвалиды;
• люди без работы;
• участники войн, их семьи;
• госслужащие;
• доноры;
• ветераны труда;
• пенсионеры;
• люди, имеющие госнаграды;
• ранее репрессированные граждане;
• пострадавшие от радиации при аварии в Чернобыле;
• студенты;
• дети до 16 лет;
• малоимущие;
• труженики тыла;
• граждане, побывавшие в концлагерях.

Список льготников достаточно широк. Он включает в себя Героев СССР, детей-инвалидов, детей без родителей, людей, имеющих какие-либо заслуги перед страной.

Основным условием получения привилегий от государства является наличие у указанных выше категорий людей гражданства России.

Разновидности льгот

Гражданам важно знать, какие бывают льготы. Незащищенные слои население могут рассчитывать на разные привилегии. Выделяются такие послабления:

• при уплате налогов;
• при уплате таможенных сборов;
• социальные типы льгот.

Налоговые послабления подразумевают освобождение граждан от уплаты различных налогов либо их освобождение от осуществления платежей в казну государства частично. Налоговые привилегии позволяют льготникам получить от государства отсрочку на уплату либо вообще не уплачивать налоги на определенные виды доходов. Наименее защищенным налогоплательщикам государство предоставляет налоговую амнистию.

Некоторые категории льготников могут рассчитывать на таможенные привилегии. Они заключаются в освобождении от уплаты пошлин. В некоторых случаях у граждан есть возможность производить таможенные платежи в меньшем размере.

Социальные льготы подразумевают под собой более широкий круг возможных привилегий и преимуществ для граждан.

Формы предоставления социальных льгот

Не все граждане понимают, что такое социальные льготы. Под ними понимаются различные способы социальной поддержки незащищенных слоев населения, выражающиеся в денежных выплатах, скидках, дополнительных правах, освобождении от уплаты конкретных платежей.

Существуют следующие виды социальных льгот:

• на жилье и оплату услуг по нему;
• на проезд;
• пенсионные привилегии;
• медицинские льготы.

Жилищные привилегии предусматривают поддержку льготников в форме скидок при оплате коммунальных услуг, а также в форме предоставления новых жилых площадей. Данный тип социальных привилегий включает в себя:

• скидки в размере 25–50%, а в некоторых случаях и 100%, на оплату коммунальных платежей в случае превышения устанавливаемых норм потребления;
• предоставление возможности улучшить жилье, имеющее слишком маленькие размеры;
• выдачу субсидий на погашение ипотечных кредитов;
• заключение договоров соцнайма с детьми-сиротами, людьми без жилища на льготных условиях со сниженными арендными платежами.

Для большинства льготных категорий граждан действует проезд на транспорте по низким ценам. Это могут быть:

• проездные билеты со скидкой в полцены;
• скидки при проезде, достигающие 50–100%;
• субсидии на проездные билеты для тех, кто живет в отдаленных частях страны.

Пенсионные преимущества являются самыми распространенными видами привилегий. Пенсионные выплаты могут быть трудовыми и государственными.

Трудовые пенсии предоставляются льготникам:

• получившим инвалидность;
• потерявшим кормильцев, у которых они были на содержании;
• ставшим нетрудоспособными в силу возраста.

С учетом сложности условий труда, пола, места работы некоторые льготники могут уйти на пенсию раньше положенного срока.

Государственные пенсии имеют место в случаях:

• получения инвалидности;
• большого рабочего стажа;
• отсутствия стажа (выплаты идут в качестве стимулирования для работы);
• достижения пенсионного возраста.

Медицинские льготы предоставляются в виде бесплатных медицинских препаратов, скидок на лечение зубов и приобретение протезов. Расходы при этом оплачиваются Фондом социального страхования.

Льгота - это разновидность жилищных, таможенных, медицинских, налоговых, пенсионных, проездных привилегий определенным категориям граждан, имеющим российское гражданство.

Привилегии федерального и местного уровней

Все предоставляемые виды льгот в России делятся на федеральные и региональные. Их основное отличие друг от друга заключается в способах финансирования. Привилегии федерального уровня финансирует сама страна. Поддержка на государственном уровне осуществляется в отношении всех нуждающихся граждан страны. На региональную помощь могут надеяться не все граждане. Она финансируется из местных бюджетов. При наличии денежных средств в местном бюджете некоторые категории людей могут рассчитывать на ту или иную льготу.

Привилегии на федеральном уровне:

1. Средства выделяются из федерального бюджета.
2. Перечень льгот составляется на основании российских законов.
3. Получаемая поддержка на федеральном уровне исключает право получать помощь из местных бюджетов.
4. Льготы формируются решением Правительства.

Привилегии, которые существуют на региональном уровне:

1. Средства поступают из бюджета конкретно взятого региона.
2. Возможность оказания помощи незащищенным слоям общества на местном уровне не требует получения одобрения у федеральных органов.
3. Получаемая поддержка на региональном уровне исключает право на оформление федеральной поддержки.
4. Формирование происходит решением местных органов власти.

Из федерального бюджета можно получить поддержку следующим гражданам:

• героям соцтруда;
• военным ветеранам;
• детям-инвалидам;
• вдовам ветеранов, другим членам семей умерших ветеранов;
• Героям СССР;
• ликвидаторам аварии на атомной станции в Чернобыле и людям, пострадавшим от нее;
• Героям России;
• инвалидам;
• людям, бывшим в плену в период Великой Отечественной войны;
• взрослым инвалидам.

Представителям указанных льготных категорий оказываются следующие виды господдержки:

• финансовая помощь в виде денежных выплат каждый месяц;
• бесплатный проезд на транспорте до лечебных учреждений;
• предоставление медицинских препаратов, специального питания за счет средств, которые относятся к федеральному бюджету;
• дополнительное материальное обеспечение в виде денежных выплат, производимых ежемесячно для инвалидов ВОВ, вдов ветеранов, пленных концлагерей, блокадников;
• финансовая помощь на оплату коммунальных услуг;
• освобождение от уплаты некоторых налогов.

Кто выплачивает льготы и каков список документов для их оформления

Многих граждан интересует вопрос, как получить льготы. За оформлением привилегий необходимо обратиться в специальные органы. Одними из них выступают местные отделения Пенсионного фонда. Данный орган позволяет узнать информацию по вопросам о предоставлении различных пенсионных льгот. Он же решает вопросы о выплате денежных пособий нуждающимся категориям граждан.

В ряде случаев гражданам потребуется обратиться в органы соцстраха. Вопросы, касающиеся налоговой социальной льготы (НСЛ), решаются в соответствующем налоговом органе.

С целью упрощения процедуры оформления привилегий льготникам можно обращаться в многофункциональные центры.

Предусматривается следующий обобщенный перечень документов для предоставления соответствующей господдержки:

• паспорт льготника;
• документы, указывающие на наличие у него иждивенцев;
• справка НДФЛ;
• документ о составе семьи;
• медсправка (для граждан, имеющих инвалидность);
• документация, подтверждающая наличие в собственности льготника земли;
• СНИЛС;
• документы, подтверждающие факт собственности на жилье или возможности пользоваться им (необходимы, когда оформляется скидка на коммунальные услуги);
• заявление о предоставлении необходимой привилегии;
• банковские реквизиты счета, куда в дальнейшем будут поступать льготные платежи;
• удостоверение пенсионера (при оформлении пенсии по старости);
• документы на транспорт (когда оформляется таможенная или социальная льгота);
• награды, удостоверения, знаки отличия и прочие документы, указывающие на статус льготника;
• трудовая книжка.

При предоставлении региональных привилегий могут запрашиваться дополнительные документы. После принятия и рассмотрения всех документов орган принимает решение о присуждении запрашиваемой господдержки. При положительном решении рассчитывается размер присужденной помощи и производятся выплаты на основании сделанного расчета.

В России действуют льготы как на федеральном, так и местных уровнях. Первые формируются из федерального бюджета, вторые - из местного. Решение о предоставлении привилегий принимает Пенсионный фонд, налоговые и страховые органы, а также иные органы соцзащиты. Для оформления помощи необходимо предоставление конкретного перечня документов.

Как рассчитываются льготы

Большинство льготников сталкиваются с вопросом, как рассчитать льготы, которые им полагаются.

Чаще всего вопросы льготников связаны с расчетом скидок на коммунальные услуги. Размер привилегии рассчитывают для каждого человека в индивидуальном порядке. При подобных расчетах учитывается число услуг, которыми льготник пользуется.

При расчете скидок на ЖКХ берутся следующие данные:

• вся площадь жилья;
• число людей, совместно делящих жилье со льготником.

Подсчет ведется путем деления суммы начисленного платежа за конкретный вид коммунальной услуги на 100 и умножения на процент скидки.

Указанные данные используются и при расчете единовременных денежных выплат, которые полагаются ветеранам войн, инвалидам, труженикам тыла и другим категориям льготников.

Рассчитанная льготная сумма подлежит выплате льготникам с опережением, чтобы они имели возможность погасить ею начисленные коммунальные платежи.

Ряд положенных выплат представляют собой фиксированную сумму и рассчитываются на федеральном уровне. Это касается ежемесячных выплат, размер которых зависит от того, кому положены льготы. Расчет ведется Правительством и подлежит ежегодной индексации. Сумма дополнительного материального обеспечения является фиксированной: 500 или 1000 рублей в зависимости от категории льготника.

Заключение

Законодательство четко указывает на категории населения, кто имеет льготы. Предусмотрены привилегии на государственном и местном уровнях, каждый из которых самостоятелен в определении числа и вида послаблений для конкретных категорий нуждающихся граждан.

Ежегодно индексируются размеры ранее установленной госпомощи на всех уровнях. Так, с 2017 года предоставляются увеличенные размеры привилегий для детей-инвалидов, инвалидов 1-й, 2-й групп. На уровне регионов скидку при оплате взносов на капремонт получили пенсионеры старше 70 лет.

С 2018 года ветераны вместе с Героями войны и инвалидами получат послабления при оплате введенных недавно курортных сборов. Ожидается введение образовательных привилегий для сирот. Они смогут рассчитывать на 10% всех мест в вузах. Для них будет предусмотрена увеличенная в полтора раза стипендия.

По вопросам, как оформить льготы, гражданам необходимо обращаться в соответствующие органы социальной защиты.

Не все жители нашей страны используют возможности, положенные им в соответствии с законом. Большинство не отслеживают изменения в законодательстве, не знают определения льгот, у некоторых нет времени посещать инстанции и выяснять, какие полагаются привилегии. В результате совсем небольшой процент населения использует меры государственной поддержки в России, установленные законом.

Что такое льготы

Льготы – это преимущества, предоставляемые отдельным категориям жителей. С целью улучшения качества жизни незащищенных слоев институт государства стремится развивать систему дополнительной защиты этих категорий населения путем внедрения различных социальных льгот. Система привилегий распространяется на такие сферы государственных услуг: транспорт, медицинское обеспечение, пенсии, налогообложение. Эти меры поддержки называют льготами.

Понятие льготы представляет собой скидку, дополнительные права, облегчение бремени разных обязательств. Правом на привилегии обладают не все жители, а те, кто на самом деле нуждается в них. Таким путем государство сокращает разницу между слоями населения с высоким достатком и наименее обеспеченными категориями лиц.

Какие существуют виды льгот

Льготы в России бывают федерального и регионального уровня. Распределение и установление региональных социальных выплат находится в ведении субъектов Российской Федерации. Их действие ограничивается границами конкретного субъекта страны. К числу региональных льготников относятся:

• жертвы политических репрессий;
• лица с ограниченными возможностями;
• граждане и семьи с доходом ниже прожиточного минимума;

Региональные меры поддержки подразумевают выплаты пособий, назначение субсидий. Субъекты Российской Федерации устанавливают привилегии автономно, без согласования с федеральным центром.

Привилегии же федеральные финансируются централизованно и действуют везде. Правом на их получение обладают следующие категории лиц:

• участвующие в боевых действиях;
• ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС;
• жертвы фашизма;
• участники Великой Отечественной войны;
• инвалиды;
• граждане, относящиеся к определенной группе риска.

Льготники федерального уровня пользуются медицинскими и транспортными субсидиями, частично или полностью компенсируют оплату жилищно-коммунальных услуг, получают целевые выплаты. Список лиц, которые обладают правом на привилегии федерального уровня, закреплен государством, изменяется и утверждается государственной властью.

ВАЖНО! Если возникает возможность получения и федеральных и региональных выплат одного направления, то используется только один тип привилегий.

Преференции подразделяются также по направлениям:

1. Социальные льготы, которые предоставляют право получения дополнительных материальных благ и повышения статуса гражданина. Такая возможность есть у определенных категорий лиц: военных, людей пенсионного возраста, детей. К таким привилегиям можно отнести: предоставление работодателем бесплатной парковки работникам, компенсация оплаты жилищно-коммунальных услуг, выплаты многодетным семьям, опекунам, обеспечение жильем военнослужащих, денежные компенсации при оплате медицинских услуг и другие преференции. В любой стране социальные льготы — важнейший инструмент оказания поддержки населению.
2. Льготы при налогообложении — это привилегии, которые предоставляются государственными органами некоторым категориям лиц и организациям. Их используют как механизм налоговой политики, средство реализации экономических и социальных задач. Пример преференций в налогообложении — право на получение налогового вычета и налоговая амнистия.
3. Привилегии в таможне распространяются, как правило, на предприятия. Это снижение платежей на таможне и при оформлении товаров, пересекающих границу.

В регионах учреждаются свои виды социальных льгот, финансирование которых происходит за счет местного бюджета.

Кому предоставляются льготы

По законам РФ право получения привилегий от государства есть не у всех. Они предоставляются только определенным категориям лиц:

• ветераны войны;
• лица, имеющие статус ветерана;
• граждане, имеющие социальные награды;
• реабилитированные граждане;
• государственные служащие;
• несовершеннолетние граждане;
• лица с особыми условиями труда.

Этот перечень может быть расширен на основании региональных нормативных актов, если правительство региона учредило дополнительные социальные льготы для других категорий населения.

Кто выплачивает социальные льготы

В стране обязательство по социальным выплатам закреплено за Пенсионным фондом и социальной страховой службой. Какая именно организация будет осуществлять выплату денежных средств, зависит от вида привилегии.

За Пенсионным фондом РФ закреплены следующие социальные льготы: льготная пенсия для военнослужащих, выплаты в случае потери кормильца, пенсия инвалидам. Фонд социального страхования оплачивает пособия по временной нетрудоспособности в случае рождения ребенка, санаторно-курортное лечение инвалидам и т.д.

При оформлении социальных льгот очень важно правильно оформлять документы, т.к. все органы государственной власти имеют установленный регламент приема документации, на основании которой начисляются те или иные виды выплат.

Порядок оформления

В зависимости от особенностей помощи граждане обращаются в разные инстанции для оформления государственной поддержки. Например, для получения денежной выплаты по случаю рождения ребенка гражданину следует обращаться в несколько учреждений:

• к работодателю;
• в Пенсионный фонд по месту проживания;
• в органы соцзащиты населения.

Чтобы оформить , нужно предоставить пакет документов в орган соцзащиты населения. В это же отделение могут обратиться сотрудники бюджетных учреждений для получения помощи и другие категории граждан.

Подразделения Пенсионного Фонда осуществляют выплаты лицам пенсионного возраста, участникам войны, ветеранам.

ВНИМАНИЕ! Чтобы побыстрее оформить получение пособия, можно обратиться в региональный МФЦ. При содействии работников учреждения можно оперативно собрать справки и рассчитать размер пособия.

Основной список документов для оформления льгот в России:

• заявление об оформлении соответствующей привилегии;
• паспорт гражданина РФ;
• свидетельство о рождении или смерти (в зависимости от типа пособия);
• СНИЛС и ИНН;
• справка о количестве членов семьи;
• свидетельство о разводе;
• справка, подтверждающая факт совместного проживания с ребенком;
• справка, подтверждающая доходы;
• различные удостоверения: пенсионера, инвалида, многодетной семьи;
• документы, устанавливающие опекунство или попечительство;
• справка об инвалидности.

Полный перечень документов может варьироваться исходя из цели и уровня государственной поддержки. Власти в регионах могут изменять список документов при назначении любых социальных льгот.

Льготы - это предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.
Социальные льготы - предоставленные отдельным категориям граждан преимущества в пользовании общественными фондами потребления, частичное освобождение от выполнения установленных законом норм или облегчение условий их выполнения. (Национальный доход распадается на фонд потребления и фонд накопления).
Льготы выполняют важные социальные функции:
средство достижения социального равенства в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам);
способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы некоторым рабочим и служащим, для инвалидов и участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих);
компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, железнодорожникам, военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и др.);
средство стимулирования видов деятельности (для совмещающих работу с обучением и др.).
Основой для получения социальных льгот являются Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства, инструкции и другие нормативные акты. От уровня принятия нормативного акта зависит и финансовое обеспечение предоставления льгот.
Основными федеральными законами, в соответствии с которыми льготные категории граждан имеют на них право, являются:
«О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95 г. № 181;
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.95 г. № 81 (с изм. и доп.);
«О дополнительных гарантиях детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» от 10.12.95 г. № 195;
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 11.12.96 г. № 149);
«О ветеранах» (в ред. от 02.01.2000 г. № 40) и другие;
Законодательные акты устанавливают определенные льготы и определяют категории населения, на которые распространяются льготы.
Приведем категории граждан, имеющих право на льготы:
инвалиды;
участники Великой Отечественной войны и других боевых действий, члены их семей;
ветераны труда;
граждане, награжденные государственными наградами;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации;
бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
реабилитированные граждане и их родственники;
многодетные семьи
дети.
Кроме перечисленных категорий граждан, право на получение льгот имеют военнослужащие, судьи, прокуроры, следователи, сотрудники органов ФСБ, таможни, налоговой полиции, милиции и другие.
Большинство льгот предоставляется по категориальному принципу. Например, возьмем такую категорию как дети. Дети первых двух лет жизни имеют право на получение бесплатных специальных молочных продуктов. Дети до трех лет должны получать бесплатно лекарства по рецептам врача. Дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет бесплатно получают лекарства по рецептам, бесплатно посещают музеи, парки культуры и отдыха. Так же они бесплатно обеспечиваются школьной и спортивной формой на весь период обучения (в соответствии с нормами) или им затраты компенсируются. Дети одиноких матерей получают ежемесячное пособие до 16 лет (на учащегося до 18 лет) в размере 140% минимальной заработной оплаты труда.
В числе льготников вы можете увидеть и такую категорию как социальные работники. В соответствии с законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г. №122, социальные работники, работающие в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, имеют право:
на бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение;
повышение квалификации за счет работодателя;
бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг при проживании в сельской местности.
Социальных работников должны обеспечить специальной одеждой, обувью или компенсировать затраты на их приобретение; при выполнении обязанностей их должны вне очереди обслуживать; они имеют право на первоочередную установку квартирного телефона, на бесплатный проезд на транспорте общего пользования.
Социальные льготы для различных категорий населения предоставляются в сфере занятости и трудовых отношений, в сфере социального обеспечения и обслуживания, льготного налогообложения.
В сфере занятости:
при трудоустройстве: первоочередным правом получения рабочего места имеют беженцы, вынужденные переселенцы; бывшие военнослужащие; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь после окончания вузов; матери-одиночки, имеющие ребенка-инвалида и другие категории населения;
предоставляются льготные условия труда (например, беременным женщинам);
при организации и оплате труда: список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (шахтеры, медицинские работники и др.);
льготные отпуска (преподаватели, медицинские работники, летчики, моряки);
льготы по месту работы (различные виды страхования, обслуживания, обеспечения).
В сфере социального обеспечения и обслуживания:
пенсионное обеспечение: списки производств, работ, профессий, которые дают право получать пенсию по возрасту на льготных условиях (за выслугу лет) - шахтеры, летчики, военные, педагогические работники и др.;
медицинское обслуживание, предоставление бесплатных и частично оплачиваемых лекарственных препаратов - участники и инвалиды ВОВ, инвалиды, ветераны труда;
жилищно-коммунальное обслуживание: жилищная субсидия полагается тем, у кого оплата услуг превышает 22% от общего дохода семьи; предоставление дополнительной жилой площади некоторым категориям населения; 50% оплата жилья, услуг, телефона, радио;
система льготных цен (магазины и отделы).
Льготное налогообложение: льгота по уплате подоходного налога, на налог с недвижимости, земельного налога и другие.
Согласно российскому законодательству, льготы предоставляются 2/3 населения страны. Насчитывается их около 150 видов, и охватывают они около 68% населения страны (почти 100 млн. чел.).
Система социальных льгот построена на уравнительных принципах. В условиях осуществления рыночных реформ система оказалась неэффективной, хотя потребность в них, обусловленная ростом уровня бедности, значительно возросла. Действующая система социальных льгот имеет ограниченные возможности перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан.
Вследствие этого, планируется провести реформирование системы социальных льгот и тем самым достичь следующих целей:
рационального использования бюджетных средств путем их целевого, адресного перераспределения в пользу наиболее нуждающихся;
замены некоторых натуральных льгот денежными компенсациями (например, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду на городском транспорте);
приведения социальных обязательств государства в соответствие с финансово- экономическими возможностями.
Итак, предполагается категории льготников разделить на три группы. По отношению к каждой будут применяться различные меры социальной защиты, компенсирующие отмену большинства установленных законодательством льгот.
Первая группа - граждане, которым за особые заслуги перед РФ предполагается сохранить предоставление льгот вне зависимости от среднедушевого дохода получателей. К
этой группе относятся: Герои РФ и СССР, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники ВОВ, лица, ставшие инвалидами в результате защиты конституционного строя и правопорядка, лица, участвовавшие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
При замене натуральных льгот компенсациями необходимо разработать механизм индексации компенсаций с учетом инфляции или роста стоимости соответствующих услуг. Финансирование из средств ФБ.
Вторая группа - граждане, которым намечается предоставлять меры социальной защиты в зависимости от их среднедушевого дохода и величины ПМ, установленного в субъекте РФ. К этой группе относятся малообеспеченные граждане, ветераны труда, инвалиды и некоторые другие.
Натуральные льготы предполагается сначала заменить компенсациями, а в дальнейшем их социальную защиту осуществлять на основе закона о государственной социальной помощи.
Финансирование за счет средств субъектов РФ.
Третья группа - лица, пользующиеся льготами по профессиональному признаку. К ним относятся военнослужащие, сотрудники милиции, налоговой полиции, таможенных органов, судьи и многие другие. Финансирование профессиональных льгот должно проводиться за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих министерств, ведомств и организаций.
С целью перевода льгот (по оплате жилья, коммунальных услуг и телефонов) в форму оплаты труда и денежного довольствия готовится проект федерального закона «О переводе в денежную форму некоторых социальных льгот и внесение изменений и дополнений в законодательные акты РФ».
Таким образом, предоставление социальных льгот будет опираться на дифференцированный подход. Категории льготников будут разделены на три группы. В основу отнесения к той или иной группе будут применены различные меры социальной защиты: сохранение льгот, замена льгот компенсациями, принцип адресности, повышение заработной платы и денежного довольствия некоторым категориям льготников.
Вопросы и задания для самоконтроля:
Что понимаете под социальной помощью?
В соответствии, с каким федеральным законом предоставляется социальная помощь?
Какой принцип лежит в основе предоставления социальной помощи?
Какие виды имеет социальная помощь?
Как вы считаете, кто может быть получателем государственной социальной помощи?
Назовите источники оказания государственной социальной помощи.
С какой периодичностью может быть оказана социальная помощь.
раскройте механизм получения социальной помощи.
Что такое социальные льготы?
Какие социальные функции выполняют социальные льготы?
Что является основой для получения льгот?
Перечислите основные федеральные законы, в соответствии с которыми предоставляются социальные льготы.
Назовите категории граждан, имеющие право на льготы.
По какому принципу предоставляются льготы?
В каких сферах предоставляются льготы? Приведите примеры.
Как вы считаете, необходимо ли реформирование системы льгот и почему?

Социальная политика напрямую влияет на качество и уровень жизни населения. Поддержка граждан со стороны государства выражается в разных формах: предоставление бытовых, коммунальных или транспортных услуг на льготных условиях, выплата денежных компенсаций, оказание помощи в натуральном виде и пр.

Часто разовая материальная помощь, небольшие компенсационные платежи и льготы — это все, на что может рассчитывать инвалид или пожилой человек помимо пенсионного обеспечения.

С вопросом, что такое социальные льготы, сталкивается каждый гражданин, наделенный особым статусом федерального или регионального льготника.

Кто имеет льготы

Для того чтобы претендовать на господдержку, заявитель должен иметь российское гражданство, невысокий ежемесячный доход, документы, подтверждающие наличие у него социального статуса.

• семьи с детьми, количество которых превышает 3 (данная льготная категория граждан пользуется не только широким набором мер соцподдержки, но и первоочередным правом их получения);
• семьи с ребенком-инвалидом;
• лиц, достигших пенсионного возраста;
• граждан с особыми заслугами перед государством;
• лиц, осуществляющих трудовую деятельность в нестандартных условиях и пр.

Перечень тех, кто имеет льготы, также включает такие категории граждан, как: участники ВОВ, ветераны БД, малолетние узники концлагерей.

Утвержден на федеральном уровне с разделением на две части список льготных профессий, позволяющих получить пенсионную поддержку. В его состав входят профессии из разных отраслей: лесного хозяйства, текстильной и горнодобывающей промышленности, сельского хозяйства и транспорта, авиации и пр.

В перечни льготных профессий входят сотрудники противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, врачи, учителя, работники творческих направлений.

Данными списками руководствуется ПФ РФ при рассмотрении оснований для назначения заявителям досрочной пенсии. Законодательство не запрещает осуществлять снижение пенсионного возраста в двойном размере, если на то имеются основания (когда льготные профессии совпадают с жизненными обстоятельствами, например воспитанием ребенка-инвалида или проживанием в пределах северных территорий).

Виды льгот

Виды льгот, которые можно получить от государства, включают в себя:

• пенсионные (досрочное назначение выплат, поддержка в случаях потери кормильца, оформление инвалидности);
• налоговые (отмена налога, вычеты, льготные системы налогообложения);
• жилищные;
• коммунальные;
• социальные (меры соцподдержки, адресованные всем категориям льготников; например, распространенная социальная льгота — денежный эквивалент льгот ЖКХ);
• медицинские (бесплатные лекарства, оздоровление граждан и т.п.).

Классификация льгот также может быть проведена по адресатам, длительности предоставления господдержки (единовременно или на постоянной основе).

Граждане платят налоги за имущество, транспорт, получаемый доход, право охотиться и заниматься рыболовством, пользоваться земельным участком и т.п. Поэтому особое место среди предоставляемых мер соцподдержки занимают налоговые социальные льготные программы (НСЛ).

Налогоплательщикам важно понимать, что все виды социальных льгот носят заявительный характер и не предоставляются по умолчанию. Для их оформления необходимо узнавать, какие и когда представлять документы, сопровождая их соответствующим заявлением.

Круг граждан, имеющих право на получение медицинской поддержки, широк. Особые правила медобслуживания установлены для таких льготников, как:

• обладатели особых заслуг перед государством;
• профессиональные категории граждан (сотрудники силовых ведомств, работники разных видов промышленности и пр.);
• лица, нуждающиеся в особой заботе со стороны государства (инвалиды, сироты, многодетные родители и пр.);
• граждане, имеющие право на компенсации в связи с тем, что пострадали от воздействия последствий чрезвычайных ситуаций (среди тех, кому предоставляются льготы, — чернобыльцы, участники подразделений особого риска и т.п.).

Льготные условия оказания медпомощи делятся на внеочередное (первоочередное) медобслуживание и сохранение права на него при выходе на пенсию. Эти меры не требуют дополнительного финансирования.

Отдельным видом господдержки считается предоставление гражданам лекарств на льготных основаниях. Для их получения необходимо доказать свою принадлежность к категории нуждающихся в лечении, предъявить документы, подтверждающие личность и диагноз.

Списки тех, кто относится к данному виду льготников, ведутся в медучреждениях на постоянной основе.

Льготное кредитование

Краткосрочное кредитование на льготных условиях не ограничивается ипотекой для участников госпрограмм. На получение средств могут рассчитывать предприниматели, производители сельхозпродукции и иные товаропроизводители.

Коммерческие банки совместно с профильными министерствами регулярно водят в действие программы по льготному кредитованию на особых условиях. Этот шаг позволяет поддержать малый и средний бизнес (как начинающий, так и уже созданный). Ежегодно органами госвласти по каждому направлению ведутся реестры потенциальных заемщиков.

Таможенные

Льготные тарифы, связанные с перевозкой различной продукции через госграницу, многообразны. Часто они предоставляются в рамках Таможенного союза.

Обязательными при транспортировке имущества являются подача декларации (например, для освобождения от акциза), представление правоустанавливающих документов на вещи, подтверждающих их законное получение.

Среди тех, кому положены льготы, есть граждане, принявшие решение вернуться в РФ в рамках программы по добровольному переселению соотечественников, беженцы, дипломатические работники и пр.

Льготный проезд

Право льготного пользования каким-либо видом транспорта закреплено за гражданами на федеральном и местном уровнях в зависимости от того, к какой категории они относятся. Ветераны ВОВ, инвалиды, дети младшего возраста могут рассчитывать на постоянные транспортные льготы. Северяне имеют право на однократный проезд один раз в год к месту отдыха и обратно.

Установление льготного проезда в общественном транспорте для остальных категорий относится к полномочиям региональных властей, которые могут расширить это список, включив в него ветеранов труда, студентов и пр.

Льготная ипотека

Претендовать на оформление кредитов для улучшения жилищных условий на льготных условиях могут участники федеральных программ по предоставлению господдержки в виде государственных жилищных сертификатов, субсидий и пр.

К преимуществам жилищных кредитов на льготных условиях относятся: небольшой взнос, процентная ставка ниже, чем в иных предложениях, длительный период погашения кредита без штрафов за досрочную выплату кредита и пр.

Пенсионные

Пенсия как вид государственного обеспечения преобладает в системе мер социальной поддержки. Главной льготой является досрочное ее назначение для установленных федеральным законодательством категорий граждан, среди которых проработавшие длительное время в тяжелых и опасных условиях труда, инвалиды, многодетные матери и т.п. Также можно оформить льготу при сокращении штата, безработным.

Чтобы узнать, какие бывают льготы для граждан, получающих пенсию вне зависимости от оснований для ее выплаты, необходимо обращаться в местные отделения Пенсионного фонда РФ.

Налоговые

В разветвленной системе налогообложения налоговые льготы призваны помочь государству достичь ряда социальных целей: поддержать различные слои населения, экономику, начинающих предпринимателей и пр. Оформляются скидки в отношении расходов и доходов, предоставляются как физическим лицам, так и юридическим. Средства, полученные в результате оформления льготы, граждане могут использовать по своему усмотрению.

Информацию о том, какие существуют льготы, кто имеет право на льготы в сфере налогообложения, граждане получат, воспользовавшись интернет-порталами регионального УФНС.

Как получить льготы

Чтобы получить льготу, заявителю необходимо удостовериться, относится ли он к какой-либо категории граждан, которые претендуют на государственную помощь.

Получив такое подтверждение в виде удостоверения или справки, стоит обратиться в соответствующий орган за консультацией и выяснить, как рассчитать льготы.

Продолжительное время может занять сбор документов (например, при получении денежного эквивалента льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг придется предоставить квитанции, справку о разделении счетов и пр.).

Стоит заранее выбрать расчетный счет, на который будут приходить перечисления, узнать, заключен ли договор на обслуживание между банком, в котором обслуживается заявитель, и бюджетной организацией.

Информацию о том, как получить льготы, можно узнать в многофункциональных центрах предоставления гражданам госуслуг.

Как оформить льготы

При необходимости произвести оформление льгот стоит подготовить документы и в письменной форме с представлением оригиналов, по возможности и копий, обратиться в местный орган власти.

Последние сведения о том, как оформить льготы, всегда можно найти на информационных стендах или интернет-порталах соответствующих федеральных и региональных ведомств.