Экологические преступления - группа преступных посягательств на окружающую среду и ее компоненты, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» (ст. 246-262) и некоторыми другими статьями УК РФ, касающимися причинения вреда окружающей среде.
Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов. Экологичность связана с социальными и естественно-природными закономерностями взаимодействия общества и человека с окружающей средой; отражает исторический уровень развития науки, технологий, техники, масштабы потребления и производства; зависит от уровня научных представлений о механизмах и последствиях различного вида антропогенных воздействий; дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний.
Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложный правовой феномен и проявляется в виде общей и специальной (уголовной) противоправности. Поскольку подавляющее большинство составов экологических преступлений сформулировано с использованием бланкетных диспозиций, в частности оборота «нарушение правил» охраны окружающей среды, безопасности и т. п., общая противоправность устанавливается при обращении к нормам (требованиям, предписаниям), содержащимся в актах экологического, природоресурсового, административного и иного законодательства Общественная опасность не сводится к сумме вредных единичных последствий, причиняемых экологическими преступлениями, а (с качественной стороны) определяется экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется преступное поведение данного вида, всем содержанием экологически вредного поведения, Объектом экологического преступления является экологический правопорядок. Составной частью экологического правопорядка признается экологическая безопасность человека и общества.
Под экологической безопасностью понимают совокупность мер, обеспечивающих защищенность жизненно важных прав и интересов человека, в том числе право на здоровую и благоприятную для жизни природную среду.
Предметом экологического преступления являются охраняемые законом природные объекты и комплексы.
Субъектом экологического преступления может являться лицо, достигшее 16-летнего возраста. Отдельными составами преступлений предусмотрены специальные субъекты уголовной ответственности, то есть лица, в обязанности которых в силу должностного положения или служебного поручения нормативными и правоприменительными актами включено выполнение определенных действий по применению мер безопасности, контролю в области природопользования и другие функции.
По способам совершения экологические преступления разделяются на загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование окружающей среды, по субъективной стороне, с учетом признаков субъекта преступления, - на корыстные, вандалистские, должностные, по сферам проявления - на общие и специальные и др.
37. Платежи за загрязнение окружающей природной среды. Виды платежей, порядок их исчисления.
К числу основных принципов экологического права относится принцип платности природопользования. Исходя из существующего разделения природопользования на позитивное и негативное все платежи в рассматриваемой сфере можно разделить на плату за использование природных ресурсов и плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Платежи за вредное воздействие на окружающую среду взимаются на основании факта негативного воздействия, выразившегося в форме выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса вредных веществ в водную среду и размещения промышленных и бытовых отходов на поверхности земли.
Плата за воздействие на окружающую среду взимается с природопользователей в следующих случаях:
1) осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностные и подземные водные объекты;
2) размещение вредных отходов на поверхности земли.
Плата за вредное воздействие является формой возмещения экономического ущерба от вредного экологического ущерба и направляется на компенсацию затрат, связанных с восстановлением нарушенной окружающей среды, экономическим стимулированием снижения вредного воздействия, а также затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов. Плата за воздействие, как видно из определения, не покрывает всех форм экономического ущерба, вызванного вредным воздействием на окружающую среду, в том числе ущерб здоровью человека, имущественным правам других природопользователей, интересам государства в области охраны природной среды.Механизм взимания платы за вредные воздействия основан на принципе самоконтроля природопользователя. В соответствии с данным принципом на природопользователя возлагается обязанность:
Плановый годовой размер платежей определяется природопользователем и согласовывается с Министерством природных ресурсов РФ.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет контроль за достоверностью данных о выбросах и иных вредных воздействиях.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяется путем умножения ставок платы за нормативное воздействие на величину превышения фактической массы вредных веществ над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам вредного воздействия и умножения этих сумм на 5-кратный повышающий коэффициент.В случае отсутствия у природопользователя разрешения на осуществление вредных воздействий вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.Таким образом, платежи за загрязнение окружающей природной среды служат, с одной стороны, источником пополнения соответствующих бюджетов, целевых бюджетных фондов, средства которых обеспечивают, в том числе, проведение мероприятии и выполнение программ по охране окружающей природной среды. С другой стороны, они экономически стимулируют предприятия сокращать объем выбросов, сбросов и образования отходов и предотвращать тем самым вредное воздействие на природную среду и здоровье населения.
Омарова Хамисат Минкаиловна
преподаватель кафедры гражданского права Дагестанского государственного института народного хозяйства, ведущий специалист ОПОВС и ДО Запкаспрыбвод khamkal [email protected]
Khamisat M. Omarova
lecturer at the Department of civil law Dagestan State Institute of National Economy leading specialist of Zapkasrybvod [email protected]
Субъект экологического The subject of
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ENVIRONMENTAL CRIMES
Аннотация. В статье рассмотрен субъект экологического преступления, как непосредственно лицо, совершающее общественно опасное деяние, пагубное влияние которого отражается в подрыве экологической безопасности России. Для предупреждения, предотвращения и пресечения данных преступлений необходимо выявить несовершенство нормативно-правовых актов, в результате которых виновные в общественно опасном деянии не несут всей строгости наказания. Для более подробного изучения данного вопроса считаем необходимымобес-печить объективность наказания соразмерно тяжести экологического преступления. Приводятся мнения ведущих специалистов юристов-правоведов по вопросу субъекта экологического преступления.
Ключевые слова: Уголовный кодекс, Российская Федерация, экологические преступления, субъект экологического преступления, наказание, штраф, водные биологические ресурсы, мера уголовной ответственности, осетр, икра.
Annotation. The article deals with the subject of environmental crime as directly a person committing a socially dangerous act, which reflects a detrimental effect of undermining the environmental safety of Russia. In order to prevent and punish these crimes it is necessary to identify shortcomings in the regulatory legal acts, in the result of which in the perpetrators of socially dangerous acts do not bear all the severity of punishment. For a more detailed study of this issue we believe it is necessary to ensure the objectivity of punishment commensurate with the severity of environmental crime. The opinions of leading expert jurists on the subject of environmental crime are provided.
Keywords: Criminal Code, the Russian Federation, environmental crime, the subject of environmental crime, punishment, penalty, aquatic biological resources, the measure of criminal responsibility, sturgeon, caviar.
При определении вины и меры уголовной ответственности необходимо всегда первую очередь выявить состав преступления, который в теории уголовного права делится на элементы состава преступления. Для более точного уяснения и понимания данного аспекта, необходимо выявить субъект преступления. Целью данной статьи является более подробно изучить субъект преступления.
Актуальность рассматриваемого вопроса связана с тем, что многие ученые рассматривают субъект экологического преступления по-разному. Выявления определенного понятия невозможно без синтезирования нескольких понятий, которые имеют место быть в уголовно-правовой науке.
Таким образом, данная статья более подробно рассматривает субъект для последующего объективного рассмотрения вины и ответственности.
Классический составэлементов преступления выделяются в четыре группы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона преступления .
По мнению Лейкиной НЮ., понятие субъекта преступления означает совокупность юридических признаков, на основании которых физическое лицо, совершившее общественно опасное деяние, подлежит уголовной ответственности .
А. И. Рарог дает следующее определение субъекта преступления: «Физическое вменяемое лицо, достигшее минимального возраста, с которого по закону наступает ответственность за данный вид преступления, и способное нести за него уголовную ответственность» .
По нашему мнению, субъектом признается лицо, под воздействием которого был нанесен урон объектам уголовно-правовой охраны, предусматривающие ответственность в соответствии с уголовным законодательством РФ.
Согласно от. 19 УК РФ, уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного Уголовным кодексом.
Нельзя не согласиться Анисимовым АЛ. , который пишет, что для предотвращения и профи-
лактики данного правонарушения необходима-развитая экологическо-правовая культура, посредством которой каждый гражданин РФ будет иметь определенное понятие об уроне, наносимом экосистеме страны .
Перспективным видится направление к увеличению тяжести наказания, так как одним из самых действенных средств и правовых инструментов в борьбе с экологической преступностью является наказание. Применение мер наказания должно учитывать мотивацию противоправного поведения, его причины и условия, соответствовать степени общественной опасности, причиненному вреду природе, обществу.
В силу этого требуется ужесточить уголовноправовые санкции за совершение экологических преступлений путем внесения изменений и дополнений как в Общую, так и Особенную части УК РФ предусматривающие уголовную ответственность как физических, так и юридических лиц, установить уголовно-правовые санкции в виде наказаний: штраф, афиширование судебного постановления в СМИ, возмещение причиненного ущерба, приостановление деятельности
Литература:
1. Курс уголовного права. Учение о преступлении. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. Общая часть. Том 1. М., 2012. 489 с.
2. Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность. Л., 2013. 55 с.
3. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник; под ред. А.И. Рарога. Изд-во Проспект, 2013. 750 с.
4. Анисимов АЛ. «Развитие эколого-правовой культуры в России: Проблемы и перспективы. Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, 2014 год, ноябрь № 4 (29), С. 255-259.
на срок до шести месяцев, конфискация имущества, ликвидация, контроль за деятельностью юридического лица сроком до пяти лет.
Кроме того, высокую эффективность профилактики таких преступлений может оказать комплексная система предупреждения в рамках полного взаимодействия государственных и общественных мер, направленных, прежде всего, на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности.
Необходимо повышение государственного контроля и надзора, создание экологических судов, прокуратур. Полагаем, в целях подготовки высококвалифицированных специалистов и учитывая специальные особенности экологических норм, необходимо введение в вузах, готовящих юристов, специального курса посвященного внимания проблемам квалификации экологических преступлений.
Данная модель поможет в решении повышения социально-патриотического уровня населения и скажется на уменьшении экологических преступлений.
1. The doctrine of the crime. The criminal law course. ed. N.F. Kuznetsova and I. M. Tyazhkova. The General part. Volume 1. M., 2012. 489 p.
2. Leikina N.S. The identity of the offender and criminal liability. L., 2013. 55 p.
3. Criminal law of Russia. Part of General and Special: textbook; ed. by A.I. Rarog. Prospect, 2013. 750 p.
4. Anisimov A.P. Development of environmental and legal culture in Russia: Problems and prospects. Business. Education. Law. Bulletin of the Volgograd Institute of Business, 2014, November. № 4 (29). P. 255-259.
В результате изучения данной главы студент должен:
Экологическими преступлениями признаются общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде, а также здоровью человека. Следовательно общественная опасность данных преступлений заключается в уничтожении или качественном ухудшении биологической среды обитания человека или иных живых существ.
Родовым объектом экологических преступлений являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, под которой следует понимать совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Непосредственным объектом являются конкретные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию тех или иных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности людей. Предметом выступают различные компоненты природной среды, находящиеся в естественном состоянии, например, дикие животные, птицы, рыба, дикорастущий лес и т.п. В качестве предмета могут выступать и отдельные компоненты природной среды, в которые хотя и был вложен труд человека, но они не были изъяты из природной среды либо внесены в нее для выполнения восстановительных функций, например, выращивание мальков рыбы или молодняка диких животных с последующим выпуском их в водоем или лес. Следовательно, свойства предмета экологических преступлений отличают их от преступлений против собственности.
Объективная сторона характеризуется в большинстве своем нарушением различных правил природопользования и охраны окружающей среды, совершаемым как действием, так и бездействием. При этом значительная часть из них в качестве обязательного признака предусматривает наступление определенных последствий, например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ) и др. В этих случаях, как указывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21), при рассмотрении дел, связанных с нарушением экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).
Однако некоторые из экологических преступлений не предусматривают в качестве обязательного признака объективной стороны наступление вредных последствий, ибо сам факт нарушения природоохранных правил уже образует оконченное преступление, например, загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ) и др. А состав преступления нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) имеет место при создании угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
В каждом конкретном случае совершения экологических преступлений необходимо выяснять размер нанесенного ущерба. При этом определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется как умышленной, гак и неосторожной формой вины, например, уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). В том случае, если в диспозиции статьи гл. 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления. Например, преступления, предусмотренные ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 1 и 2 ст. 250 УК РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250 УК РФ, совершаются только по неосторожности (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21). Мотивы совершаемых преступлений для ответственности роли не играют, а поэтому могут носить самый разнообразный характер.
Субъектом может быть любое лицо, достигшее 16 лет. В тех случаях, когда виновными в совершении экологических преступлений признаются должностные лица государственных предприятий, учреждений и организаций либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, они должны подлежать ответственности за совершение соответствующего экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих или иных организациях, - по ст. 285 и 201 УК РФ. Если же в статьях УК РФ предусмотрена ответственность за экологические преступления лиц, использующих свое служебное положение, то дополнительной квалификации по ст. 285 или 201 УК РФ не требуется. При нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) субъектами могут быть только лица, ответственные за соблюдение этих правил.
Исходя из особенностей объекта посягательства, все экологические преступления делятся на четыре группы:
УК РФ); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ (сг. 258.1 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ);
4) преступления, посягающие на охрану и рациональное использование растительного мира (флоры): нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ).
Уголовное законодательство не содержит понятия экологического преступления, оно выработано теорией уголовного права. В основу определения данной категории деяний положены статьи 14 и 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющие, что за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; под природной средой (либо природой) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Таким образом, природная среда отличается от окружающей среды тем, что она не охватывает антропогенные объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Последние представляют собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможность самовосстановления не безграничны. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой как для нее, так и для человека. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Следовательно, нормы главы 26 УК РФ "Экологические преступления" направлены в первую очередь на охрану биологической основы существования человека и всего живого на земле.
Иначе говоря, сущность рассматриваемых преступлений заключается в том, что они, посягая на экологический правопорядок, экологическую безопасность, рациональное использование компонентов
окружающей среды, тем самым причиняют вред человеку, ухудшая природные основы его жизнедеятельности, умаляют экологические интересы общества, подрывают незыблемость природоохранительных и иных правовых норм. Они нарушают конституционное право каждого человека "на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".
Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населени.
Из этого определения1 вытекает, что видовым объектом рассматриваемых преступлений являются отношения:
1) по охране окружающей среды;
2) по рациональному использованию природных ресурсов;
3) по сохранению оптимальной для жизнедеятельности человека и иных живых существ природной среды;
4) по обеспечению экологической безопасности населения.
Непосредственным объектом экологических преступлений признаются конкретные общественные отношения в пределах видового объекта. Ими, в частности, могут выступать отношения в области охраны и рационального использования земли, недр, вод и атмосферы, общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) либо растительного мира (флоры) и т.д. Предмет указанных преступлений в литературе рассматривается в широком и узком смысле слова. В первом значении под ним понимается природная среда в целом. Все ее составные части находятся во взаимосвязи и взаимодействии, образуя единую экосистему. Естественная экологическая система – это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.
всякий раз, когда причиняется вред какой-либо ее составляющей. Во втором значении предметом конкретных преступлений выступают природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, воздух, внутренние воды и воды открытого моря, растительность и т.д. Иначе их еще называют компонентами природной среды. Согласно указанному Закону это "земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле".
В некоторых случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются особо охраняемые природные территории и природные объекты: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и т.д. (ст. 262 УК РФ). В нормах об экологических преступлениях общего характера (например, ст. 246 УК РФ) предмет в законе не конкретизируется.
По предмету экологические преступления отличаются от преступлений против собственности. Так, если предмет посягательства является естественным элементом природной среды, то деяние относится к числу экологических преступлений, и наоборот, речь должна идти о посягательстве против собственности, если природные ресурсы стали товаром, имуществом, т.е. они овеществляют в себе конкретный общественно необходимый труд человека и полностью извлечены или иным образом обособлены от окружающей природной среды.
Объективная сторона экологических преступлений характеризуется нарушением соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды.
Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за рассматриваемые деяния, относится к бланкетным. В описании конкретных составов преступлений законодателем часто используется выражение "нарушение правил охраны окружающей среды", что предопределяет необходимость обращения к экологическому законодательству, являющемуся достаточно обширным, сложным по структуре, некодифицированным, в последнее время интенсивно развивающимся и использующим специальную терминологию.
По конструкции составы большинства рассматриваемых преступлений относятся к материальным: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ), загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) и др. Составы загрязнения морской среды (ст. 252 УК РФ), нарушения законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ) сконструированы как формальные.
Некоторые составы предусматривают ответственность только в случае угрозы наступления указанных в них последствий ("составы угрозы", например нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов – ст. 247 УК РФ). Среди норм об экологических преступлениях встречаются нормы, одновременно содержащие разновидности преступлений как с материальным, так и с формальным составом. Например, ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов по пункту "а" ч; Н ст. 256 УК РФ предусмотрена при причинении крупного ущерба (материальный состав); по пунктам "б", "в", "г" этой же части данной статьи – без указания последствий (формальный состав). Аналогичным образом сконструирован и состав преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ.
При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" обращается внимание судов на то, что они должны "...выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости" (п. 2).
С субъективной стороны экологические преступления характеризуются в большинстве случаев неосторожностью, вместе!с тем некоторые посягательства совершаются умышленно. Например, загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251) и морской среды (ст. 252) предполагает только неосторожную форму вины. А незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256), неза конная охота (ст. 258), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260) и др. могут совершаться, наоборот, только умышленно.
Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для квалификации значения не имеют, но подлежат учету при назначении наказания.
В теории уголовного права экологические преступления систематизируются по-разному1. Исходя из непосредственного объекта, в методических целях их можно подразделить на две группы. Первая – экологические преступления общего характера. Они посягают на окружающую природу в целом, вторая группа – специальные экологические преступления. Они причиняют вред отдельным компонентам или составным частям природной среды.
К экологическим преступлениям, общего характера относятся преступные деяния, предусмотренные статьями 246 – 249 УК РФ, к специальным – статьями 250 – 262 УК РФ.
Определение круга лиц, ответственных за преступления, посягающие на отношения по охране природы, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения, имеет существенное значение для правильного применения закона на практике.
Субъектами экологического преступления могут быть лишь физические лица, в то время как субъектами экологического правонарушения – как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.
Надо различать субъекты преступления и субъекты ответственности. Административным, гражданским, трудовым законодательством, например, предусмотрена ответственность 3-х лиц за действия или события, к которым они объективно не причастны. Так, административная ответственность может быть возложена на родителя за действия несовершеннолетних детей, гражданско-правовая – на перевозчика грузов или владельца источника повышенной опасности, дисциплинарная – на начальника за действия подчиненного.
По субъективной стороне экологические преступления характеризуются наличием как умышленной, так и неосторожной вины. В большинстве составов умышленная вина представлена в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично. Смерть человеку в результате совершения экологического преступления причиняется по неосторожности. Неосторожная форма вины имеет место и в иных составах, например ч.1 ст.261 "Уничтожение или повреждение лесов".
Примером в данном случае может служить состав экологического преступления по ст.262, субъективная сторона которого – прямой умысел, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий (добыть животное, находящееся на территории заповедника), а также косвенный умысел, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим, сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично.
В нормах Особенной части УК РФ, устанавливающих ответственность за посягательства в сфере экологии, о субъекте преступления, как правило, не говорится.
С позиций действующего законодательства субъектом экологического преступления может быть только физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В некоторых статьях предусмотрен специальный субъект. Так, субъектами незаконной добычи водных животных и растений, незаконной охоты, незаконной порубки леса могут быть лица, использующие свое служебное положение.
В случаях, когда субъект преступления в законе не обозначен в качестве должностного, частного или иного лица, нельзя дать однозначного ответа на вопрос, какое из них может быть субъектом экологического преступления. Рассмотрение проблемы предполагает дифференцированный подход.
На практике субъектами экологических преступлений, связанных с незаконным природопользованием (завладением природными ресурсами), признаются должностные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и негосударственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также граждане.
Изучение практики показывает, что в преступлениях, связанных с незаконным природопользованием (завладением природными ресурсами), таких, как браконьерство, незаконная порубка леса, незаконная разработка недр и др., доля лиц, использующих свое служебное положение при совершении преступления, существенно меньше доли иных лиц.
В преступлениях, связанных с ухудшением качества природной среды (загрязнение водоемов и воздуха, загрязнение морской среды и др.), доля таких лиц, наоборот, существенно превышает долю частных.
В юридической литературе все преступления, совершаемые работниками с использованием служебного положения, делятся на три группы: общие, специальные и альтернативные.
Под специальными понимаются преступления, которые могут быть совершены указанными выше лицами не во всех, а лишь в отдельных сферах управленческой, хозяйственной и иной деятельности.
Вопрос о соотношении общих и специальных видов преступлений, совершаемых с использованием лицом своего служебного положения, решается по правилам о конкуренции уголовно-правовых норм: применению подлежит специальная норма, так как в ней с наибольшей полнотой описываются признаки содеянного.
К альтернативным по субъекту относятся преступления, которые при определенных условиях могут быть совершены благодаря занимаемому субъектом служебному положению. Название это условное. В случае совершения преступлений должностными лицами или "управленцами" коммерческих и негосударственных структур, в связи с занимаемой должностью, они приобретают черты специальных видов преступлений.
Экологические преступления, которые могут быть совершены как лицами, использующими при этом свое служебное положение, так и любыми иными, составляют группу альтернативных по субъекту преступлений.
Закон не предусматривает в таких случаях исключений в отношении субъекта, что и послужило, в частности, причиной разногласий по квалификации этих преступлений в теории уголовного права.
Представляется, что квалификация альтернативных экологических преступлений прежде всего зависит от описания признаков конкретного состава преступления в Уголовном кодексе.
Когда лицо совершает с использованием служебного положения экологическое преступление, но этот признак прямо не указан в конкретной норме, имеется идеальная совокупность должностного преступления (или преступления в сфере управления коммерческими и негосударственными структурами) и посягательства в области охраны природы.
При идеальной совокупности, как справедливо отмечает В.Н. Кудрявцев, начавшись одним действием, преступление затем как бы расщепляется: это действие приводит к двум различным последствиям, не охватываемым одной статей Особенной части УК. Вред причиняется двум разным группам общественных отношений, двум объектам преступного посягательства. В итоге совершается не одно, а два преступления
Отсутствие в деянии признаков должностного преступления или преступления в сфере деятельности коммерческих и негосударственных структур означает отсутствие состава данных преступлений, однако не исключает возможности применения иной нормы, описывающей совершенное деяние, где субъект преступления является общим. В таком случае преступление теряет характер должностного (служебного), но поскольку в деянии содержатся признаки иного преступления, оно не перестает быть общественно опасным и уголовно наказуемым. Иное решение, когда должностные лица не привлекались бы за совершенное деяние к ответственности, а иные – привлекались, противоречит принципу социальной справедливости в применении уголовного закона и принципу равенства всех граждан перед законом.
Литература
1) Конституция РФ
3) ФЗ "Об защите окружающей среды"в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,от 24.06.2008 N 93-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ,от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,от 14.03.2009 N 32-ФЗ
4) Большой юридический словарь – М.: Юрайт 2008
5) Российское уголовное право. Особенная часть. /Под ред. М.П.Журавлева и С.И.Никулина. М.: Юристъ 1998.
6) Сверчков В.В. Ответственность за экологические преступления по российскому уголовному законодательству. Н.Новгород, 1998.
7) Пионтковский А.А.. Учение о преступлении. – М.: 1961
8) Аносов А.П. Уголовное право РФ. Особенная часть – М.: Прогресс 2009
9) Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М.: Эксмо 2008.
10) Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Ростов-н/Д.: Феникс 2008.
11) Уголовное право. Особенная часть. /Под ред. Н.И.Ветрова и Ю.И.Ляпунова. М., 1998.
12) Рохлин В.И., Сердюк В.М. Экологические правонарушения. СПб.: Владос 2008.
13) Жевлаков Э.Н.Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в РФ – М.: Прогресс 2008
14) Рарога А.И Уголовное право РФ. Особенная часть – М.: Эксмо 2008
ortait.ru - Кредиты для юридических лиц. Закрытие. Кредитные карты. Ипотека. Займы. Под залог